山東省即墨市交通局 葉傳高

一.前言

事業(yè)單位一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。事業(yè)單位不以盈利（或積累資本）為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。

二.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

事業(yè)單位缺乏一套與行業(yè)實(shí)際相契合的完整具體、操作性和適用性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理管理制度。因此，事業(yè)單位在制定事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理管理制度的過(guò)程中無(wú)章可循。其次，事業(yè)單位一般只針對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)控，而對(duì)預(yù)、決算、項(xiàng)目評(píng)審等涉及事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)方針、目標(biāo)規(guī)劃等重大事項(xiàng)卻缺乏內(nèi)控。三是有些事業(yè)單位現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理管理制度不夠合理，可操作性差，有的以會(huì)計(jì)制度替代，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理管理制度在實(shí)際運(yùn)行中不能完全落實(shí)。

三.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（1）建立事業(yè)單位周轉(zhuǎn)金制度

為了支持事業(yè)單位開(kāi)展一些經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，財(cái)政部門和主管事業(yè)單位可設(shè)立事業(yè)周轉(zhuǎn)金。財(cái)政部門建立周轉(zhuǎn)金的有關(guān)規(guī)定，可按財(cái)政部2號(hào)令中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。主管事業(yè)單位建立事業(yè)周轉(zhuǎn)金的主要資金來(lái)源：一是財(cái)政部門或上級(jí)事業(yè)單位撥給的專項(xiàng)借款和周轉(zhuǎn)性資金；二是經(jīng)批準(zhǔn)從所屬事業(yè)單位上繳和結(jié)余中提取的資金。

事業(yè)周轉(zhuǎn)金服務(wù)對(duì)象主要是投資少、見(jiàn)效快、效益好的項(xiàng)目。周轉(zhuǎn)金要有償使用，定期收回。有條件的主管事業(yè)單位經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，對(duì)投放的事業(yè)周轉(zhuǎn)金可收取一定的資金占用費(fèi)。財(cái)政部門和主管事業(yè)單位要切實(shí)做好周轉(zhuǎn)金投放前的可行性研究。保證周轉(zhuǎn)金的高效益使用。主管事業(yè)單位收取的資金占用費(fèi)只能用于補(bǔ)充周轉(zhuǎn)金的數(shù)額。不得用于“獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人”等其它用途。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

（2）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度

嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離原則。會(huì)計(jì)、出納崗位應(yīng)分設(shè)，不得由一人兼任，印章、支票應(yīng)分管，出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬簿的登記工作。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)出租、出讓收入、主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)等資金均屬財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳入金庫(kù)或納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。任何事業(yè)單位和個(gè)人不得截留和坐支。同時(shí)，單位必須依法使用國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。建立健全資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬、核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。定期或不定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)。

（3）事業(yè)單位應(yīng)該確定精細(xì)管財(cái)觀念

科學(xué)管理的保障是民主管財(cái)。民主管財(cái)?shù)目茖W(xué)性體現(xiàn)在“管財(cái)決策者”?！凹液腿f(wàn)事興”，陽(yáng)光透明的民主管財(cái)是實(shí)現(xiàn)精細(xì)管財(cái)科學(xué)化的重要保障。充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞“家長(zhǎng)制”，不搞“一言堂”，對(duì)重大財(cái)務(wù)決策堅(jiān)持民主討論，集體研究；經(jīng)費(fèi)管理從嚴(yán)，在民主集中制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一支筆”、“一本賬”、“一盤棋”?？茖W(xué)管理的前提是專業(yè)管財(cái)。專業(yè)管財(cái)?shù)目茖W(xué)性體現(xiàn)在“管財(cái)執(zhí)行者”本身，高素質(zhì)的財(cái)會(huì)專業(yè)隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)精細(xì)管財(cái)科學(xué)化的首要條件，要滿足現(xiàn)階段檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的發(fā)展需求，財(cái)務(wù)人員除傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算能力外，還應(yīng)該具備預(yù)測(cè)決策能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力。

（4）增收節(jié)支財(cái)務(wù)管理新舉措

——扎扎實(shí)實(shí)建臺(tái)賬。抓住各項(xiàng)成本費(fèi)用控制節(jié)點(diǎn)，建立“固定成本指標(biāo)臺(tái)賬”樹型體系，通過(guò)對(duì)影響成本變動(dòng)的生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、能耗指標(biāo)以及價(jià)格指標(biāo)的翔實(shí)記錄和對(duì)比分析，達(dá)到有效提高成本費(fèi)用控制和預(yù)測(cè)能力的目的。

——方方面面借平臺(tái)。一是借助FMIS系統(tǒng)中的預(yù)算模塊，擴(kuò)大成本費(fèi)用“絕對(duì)控制”項(xiàng)目比例，提高系統(tǒng)預(yù)警級(jí)別；二是借助MIS管理信息系統(tǒng)搭建“成本信息管理子系統(tǒng)”，包括成本預(yù)算、成本臺(tái)賬、指標(biāo)對(duì)標(biāo)、成本預(yù)測(cè)、成本分析等內(nèi)容，為企業(yè)管理人員提供全面、互動(dòng)的成本信息，輔助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，實(shí)現(xiàn)成本信息資源共享。

——時(shí)時(shí)刻刻勤溝通。增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各成本責(zé)任部門間有關(guān)成本信息的發(fā)布和反饋頻率，通過(guò)增設(shè)紅、黃、綠三色動(dòng)態(tài)警示燈方式和成本數(shù)據(jù)定期對(duì)賬制度，強(qiáng)化成本預(yù)警和動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)行成本費(fèi)用的全天候、全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

——明明白白早分析。建立成本費(fèi)用預(yù)分析制度，堅(jiān)持于每月25日前進(jìn)行成本費(fèi)用預(yù)分析，并及時(shí)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)，及早、準(zhǔn)確揭示所存在的問(wèn)題，提高成本分析質(zhì)量。

——切切實(shí)實(shí)定辦法。進(jìn)一步修訂《成本費(fèi)用管理辦法》和《成本費(fèi)用考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，不斷提高節(jié)約成本的激勵(lì)效果，切實(shí)做到各級(jí)成本責(zé)任主體的“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，做到成本升降與獎(jiǎng)懲掛鉤。

[1]張軍.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析.決策探索(下半月),2007；9

[2]鄭紅,邱兆學(xué).淺議我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策.山東教育學(xué)院學(xué)報(bào),2005；6

[3]周婷.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之我見(jiàn).湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2009；2