蘇州市建筑安裝管理處 孫惠紅

經(jīng)濟全球化與城市發(fā)展之間存在著密不可分的關系。隨著經(jīng)濟全球化的推進，我們逐漸的將城市放到全球的角度來觀察城市的發(fā)展，本文的目的是通過研究兩者的關系，和考察現(xiàn)有的有關城市全球化的評價方法來看我們應該用怎樣的標準來看待城市的發(fā)展。

一、經(jīng)濟全球化與城市發(fā)展的內(nèi)涵

1.1 經(jīng)濟全球化

全世界已有不少學者提出經(jīng)濟全球化的概念，代表不同視角下對經(jīng)濟全球化的理解。以下幾種是國際上各種權威組織的定義或分析，比較具有綜合性。國際經(jīng)合組織（OECD）的S·奧斯特雷的定義是：生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的廣泛流動，實現(xiàn)資源最佳配置的過程。1996年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議對經(jīng)濟全球化定義如下：全球化是世界各國在經(jīng)濟上跨國界聯(lián)系和相互依存日益加強的過程，運輸、通訊和信息技術的進步有力地促進了這一過程。國際貨幣基金組織（IMF）則認為：跨國商品與服務貿(mào)易及國際資本流動規(guī)模和形式的增加，以及技術的廣泛迅速傳播是世界各國經(jīng)濟的相互依賴性增強。世貿(mào)組織（WTO）1995年度報告指出：對全球化的定義和描述，首先應著重‘質’而不是‘量’，它是不同國家的市場和生產(chǎn)日益變得更加相互依存的過程，這是由于貨物和服務貿(mào)易的發(fā)展以及資本和技術的流動所造成的。

從根本上來看，經(jīng)濟全球化，是一場以發(fā)達國家為主導，跨國公司為主要動力的世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。根據(jù)聯(lián)合國《97年投資報告》的統(tǒng)計，全世界的跨國公司控制了全世界1/3的生產(chǎn)，掌握了全世界70%的對外直接投資，2/3的世界貿(mào)易，70%以上的專利和其他技術轉讓。經(jīng)濟全球化帶來的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大體上采取兩種形式，一是發(fā)達國家之間，通過跨國公司之間的相互交叉投資，實現(xiàn)發(fā)達國家之間的技術和資金密集型產(chǎn)業(yè)的升級，二是發(fā)達國家把勞動和資源密集型的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移。我們也可以看到新興技術和信息技術的發(fā)展，形成了全球化的趨勢。

1.2 城市發(fā)展

城市發(fā)展具有以下特征：城市化與工業(yè)化密切相連，最主要是經(jīng)濟結構的轉換；居住和工作崗位的空間集聚的增長；城市發(fā)展不僅是個狀態(tài)，也是一個過程。

正確理解城市發(fā)展的概念，應當認清以下三個關系：①發(fā)展和增長的關系。在城市社會發(fā)展的早期，人們認為城市的發(fā)展就是經(jīng)濟增長，這是因為當時人類的生產(chǎn)活動對城市環(huán)境還構不成很大的危害；②發(fā)展和環(huán)境的關系。隨著工業(yè)化生產(chǎn)帶來大量財富的增長，也帶來了大量的副產(chǎn)品，人們發(fā)現(xiàn)，增長并不完全等于發(fā)展，因為經(jīng)濟增長的同時，可能是對環(huán)境的破壞；③發(fā)展與社會進步的關系。經(jīng)濟增長引發(fā)的分配和再分配問題，使得我們充分考慮人類自身的發(fā)展。

不過我們可以看到城市發(fā)展主要還是集中于經(jīng)濟的方面，因此經(jīng)濟全球化與城市發(fā)展自然存在著密切的關系。

二、經(jīng)濟全球化與城市發(fā)展的關系研究

2.1 城市發(fā)展是經(jīng)濟全球化的重要表現(xiàn)

首先是城市化在全球范圍內(nèi)普遍推進。20世紀初，全球城市人口在總人口中的比重僅10%多一點，一直到1960年，全球絕大多數(shù)人口仍然生活農(nóng)村地區(qū)；1990年，全球平均的城市化水平已經(jīng)達到47%。其次，大城市和特大城市的顯著增長，而且這些大城市越來越注重在全球中的競爭力，紛紛發(fā)展自己的商業(yè)中心，加大交通樞紐的改善，加大對外交流，來擴大自己在全球的知名度。再次，大都市連綿區(qū)的不斷形成和發(fā)展，已經(jīng)成為全球城市發(fā)展的一個明顯趨勢，這種集合效應可以使大城市的規(guī)模效益和帶動作用得到充分的發(fā)揮。

2.2 經(jīng)濟全球化引起的城市經(jīng)濟結構的轉換

城市發(fā)展的最主要特征是經(jīng)濟結構的轉換，而經(jīng)濟全球化最主要的特征是帶來全球城市的經(jīng)濟結構的轉化，這說明經(jīng)濟全球化是當今城市發(fā)展的外部的推動力。隨著全球經(jīng)濟化帶來的發(fā)達國家和發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，我們會發(fā)現(xiàn)，20世紀70年代的石油危機后，發(fā)達國家開始把勞動和資源密集型的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移，特別是把這些產(chǎn)業(yè)，包括高技術產(chǎn)業(yè)的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉移。這樣，就使得發(fā)達國家的城市產(chǎn)業(yè)結構由制造業(yè)為主導到以服務業(yè)為主導的“后工業(yè)化”，而發(fā)展中國家如中國等則成了世界工廠。

2.3 跨國公司與全球城市的聯(lián)系

跨國公司是經(jīng)濟全球化的微觀載體。作為工業(yè)化生產(chǎn)的核心要素——資本的流動，尤其是FDI（對外直接投資）對世界上的城市工業(yè)化塑造起到了不可獲缺的作用，跨國公司就是承擔了全球化條件下FDI流動的基本架構的角色。

因此，跨國公司與城市之間存在著密切的聯(lián)系：①兩者的等級層次在空間上具有對應性。具體地說,最高層次的跨國公司總部主要集中在世界城市體系中最高等級的城市中心——全球性城市,日常管理單元大都集中在各個國家內(nèi)部的大中城市；②兩者內(nèi)部都存在著物資、產(chǎn)品、資金和信息聯(lián)系，各單元之間均存在著密切關聯(lián)。公司的各種橫向經(jīng)濟聯(lián)系，絕大多數(shù)要通過城市。城市作為公司的聚集區(qū)具有許多優(yōu)勢，能夠運用自己的雄厚力量向外輻射，輸出技術、設備、資金、人才，組織城市與周圍地區(qū)的專業(yè)化協(xié)作；③跨國公司組織活動是城市空間組織演化的重要動力?？鐕緦Τ鞘畜w系的技術條件、人力資源條件、社會文化條件、開放條件、政策條件等均有較為深刻的影響。跨國公司對城市體系的職能結構、規(guī)模結構和空間結構均有影響。

2.4 信息技術給城市發(fā)展帶來的變化

信息技術革命是一次涉及面廣泛、影響力巨大的基礎技術變革，它推動了信息處理傳輸方式的變革、成本形成階段的轉移和主導資源類型的轉換，使人類經(jīng)濟的交往大大突破了時間、空間和成本的障礙，從而有力地促進了經(jīng)濟全球化的發(fā)展。

信息化使城市產(chǎn)業(yè)結構和功能發(fā)生轉變。在信息化時代，產(chǎn)業(yè)布局將出現(xiàn)分散與集聚共存的新趨勢：生產(chǎn)鏈條中生產(chǎn)技術已經(jīng)標準化、程序化的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)將逐步從城市中心區(qū)向外擴散，而需要大量信息和彼此頻繁接觸、交流和聯(lián)系的、以知識創(chuàng)新為基礎的管理、控制和協(xié)調(diào)等職能和價值鏈環(huán)節(jié)將仍然向城市中心區(qū)集聚。

2.5 經(jīng)濟全球化帶來的城市環(huán)境和社會的問題

經(jīng)濟全球化帶來的城市環(huán)境問題主要出現(xiàn)在發(fā)展中國家。發(fā)達國家借經(jīng)濟全球化和世界產(chǎn)業(yè)革命之機，發(fā)展高附加值的非污染型的新興產(chǎn)業(yè)，利用國際資本流動和對外直接投資的手段，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即主要是高污染、高破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移，同時由于發(fā)展中國家的盲目性導致了其城市環(huán)境急劇惡化。比如中國，如果按照懸浮微粒來排名，空氣污染最嚴重的前20個城市，中國實際占了13個。

三、城市全球化評價方法研究

正是因為經(jīng)濟全球化與城市發(fā)展之間的密不可分的關系，導致城市全球化這一概念的產(chǎn)生。在經(jīng)濟全球化的條件下，城市之間的功能聯(lián)系日益密切，由一批骨干城市為節(jié)點，一個覆蓋全球的多層次城市網(wǎng)絡體系正在形成。到了20世紀70年代末期，世界城市主導全球經(jīng)濟的現(xiàn)象日趨明顯，經(jīng)濟全球化與城市發(fā)展之間的關系主要呈現(xiàn)在有關世界城市或稱全球城市的研究，出現(xiàn)一系列有關城市全球化評價方法研究。

3.1 弗里德曼的《世界城市假設——發(fā)展與演變》

美國學者弗里德曼于1986年提出的衡量世界城市的七項指標，及其勾畫的未來世界城市等級體系在世界各國產(chǎn)生了廣泛的影響。

弗里德曼提出的七項指標是：①主要的金融中心；②跨國公司總部所在地；③國際性機構的集中程度；④商業(yè)部門的高度發(fā)展；⑤具有國際意義的加工工業(yè)等主要制造業(yè)的中心；⑥國際性的港口、國際航空港等世界交通的重要樞紐；⑦城市人口達到一定的規(guī)模。根據(jù)上述標準，弗里德曼具體勾畫了世界城市等級體系的框架，按照城市在國際經(jīng)濟事務中的競爭力和影響力大小，將世界城市化分為核心國家主城、核心國家輔城、邊緣國家主城、邊緣國家輔城四個等級。

可以看到，此理論是綜合的考慮城市在全球化中所能起的角色來判定的，因此指標非常的多，這加大了評判的難度，不過這一理論假設的結果還是比較準確的反映了客觀的狀況的。

3.2 薩森的《全球城市：紐約、倫敦、東京》

薩森于1991年提出了評判全球城市的標準，即經(jīng)濟生產(chǎn)的運作指揮中心。她認為世界的城市體系已經(jīng)形成，并且呈現(xiàn)網(wǎng)絡狀，而那些處于網(wǎng)絡的重要節(jié)點處的城市極為全球城市。因此薩森得出了紐約、倫敦和東京為全球城市。

在這種理論的啟示下，出現(xiàn)了以跨國公司總部區(qū)位的方法來判定全球城市的等級。因此,跨國公司總部的空間聚集地便構成了全球網(wǎng)絡的控制節(jié)點，并相應地成為全球城市體系中的頂級城市。例如，利用《財富》（Fortune）雜志每年的全球500強的資料，根據(jù)其公司總部的分布，可以得出世界前20位城市的排序?？梢钥吹?，這種評價方法將眾多的指標濃縮為一項即：跨國公司總部區(qū)位。這主要是看到跨國公司是經(jīng)濟全球化的主要動力這一重要特征而得出的評價理論。同時，我們也可以看到，由于指標的單一化，應用時會出現(xiàn)不少的缺陷。不過，大體的結果還是比較符合客觀狀況的。

四、對城市全球化評價方法的思考

可以看到經(jīng)濟全球化與城市發(fā)展之間存在著非常密切的聯(lián)系，有關的學者從這些關系中提煉出重要的特征來作為城市全球化評價的標準，例如城市的總體狀態(tài)，跨國公司，信息技術或者城市產(chǎn)業(yè)結構等。

城市發(fā)展中，經(jīng)濟可以說始終處于首要的位置，不過近年來隨著可持續(xù)發(fā)展的興起，越來越多地開始考慮生態(tài)和社會的因素，城市的發(fā)展也越來越多元化。而且在有些情況下，比如以跨國公司總部來衡量全球城市中，像巴黎這樣的文化發(fā)展程度極高（對全球具有重要影響）的城市也只能處于非常低級別的位置；也有的城市雖然經(jīng)濟比較發(fā)達，但是城市生態(tài)狀況卻不容樂觀；或者社會處于分配不公平的狀態(tài)。這種情況下，我們有必要進行如城市生態(tài)或者社會公平和城市文化方面的評價，這樣的話，在以城市經(jīng)濟為主的情況下，同時考慮城市的環(huán)境、社會和文化等方面的情況，會更好的指導城市的發(fā)展。不過這樣也可能會增加評價指標，造成評價體系的繁雜，這就取決于我們對城市發(fā)展的選擇方向了，也就是說，當某些問題突出或者人們開始注重某些事物時，我們對于城市全球化的評價方法也會隨之改變。

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