安徽省銅陵縣審計局 邵嵐嵐

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)，同時也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做了重要部署，提出了新的要求，對審計機關(guān)來說，如何以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金安全有效，促進(jìn)黨的惠農(nóng)政策的落實，充分發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)運行的“免疫系統(tǒng)”作用，是我們當(dāng)前值得思考的問題。

一、審計理念上，要樹立“民本審計觀”，關(guān)注民生，服務(wù)百姓

科學(xué)發(fā)展觀的最終目的是為了人，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須保障農(nóng)民的利益和基本權(quán)利，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展觀廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村一切，工作的出發(fā)點和落腳點。這就要求審計人員做到（一）增強服務(wù)意識，要把為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)貫徹于審計工作的始終。審計不僅僅是監(jiān)督，監(jiān)督的最終目的是服務(wù)，為深化改革服務(wù)，為構(gòu)建和諧農(nóng)村服務(wù)。涉農(nóng)資金審計要牢牢樹立服務(wù)意識，自覺地與黨與政府工作中心對接起來，全力以赴的為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)，滿腔熱情的為所有涉農(nóng)管理部門（單位）規(guī)范管理服務(wù)，真心實意地為農(nóng)民群眾服務(wù)。（二）努力提高政策理論水平。涉農(nóng)資金審計是一項政策性很強的工作，只有深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策，才能正確把握政策界限，檢查糾正政策執(zhí)行中各種偏差，保證各項惠農(nóng)政策落實到位，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。（三）樹立扎實的工作作風(fēng)。涉農(nóng)資金主要面向基層，審計人員要深入縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，加強調(diào)查研究，獲取第一手資料，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿。只有堅持和發(fā)揚認(rèn)真扎實、深入細(xì)致、不怕吃苦的作風(fēng)，涉農(nóng)審計工作才能真正取得實效。

二、審計工作思路上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，增強涉農(nóng)資金審計的建設(shè)性

涉農(nóng)資金名目種類多，渠道多，資金性質(zhì)復(fù)雜，項目分散。由于客觀條件的限制，審計機關(guān)不可能對每項資金都進(jìn)行審計。因此，在選擇審計項目時，我們緊緊圍繞國家建設(shè)和諧社會的要求，重點關(guān)注損害農(nóng)民群眾利益的問題?？偨Y(jié)起來大致遵循了以下幾項原則：一是重要性，即政府和社會普遍關(guān)注，投入大，對經(jīng)濟(jì)、社會影響大，與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)；二是時效性，即緊緊圍繞黨和國家當(dāng)前的中心工作；三是可行性，即充分考慮審計機關(guān)的人財物等條件，以及被審計單位的配合程度等因素，使審計能夠順利進(jìn)行。如退耕還林項目、新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目、征地補償費項目等，都與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及社會的穩(wěn)定，中央、地方和全社會都十分關(guān)注，被審計單位也很重視，配合程度較高，因此我們將其確定為重點項目，在人、財、物上予以重點傾斜。

三、審計技術(shù)和方法選擇上，要研究和把握涉農(nóng)資金審計的特點，創(chuàng)新審計工作理念

針對涉農(nóng)資金投入“點多、面廣、線長、政策性強”，審計工作必須改進(jìn)現(xiàn)有的審計手段，創(chuàng)新審計工作理念，采取切實有效的審計方法。（一）重點關(guān)注涉農(nóng)資金的使用效益，使涉農(nóng)資金審計向績效審計領(lǐng)域延伸。對涉農(nóng)資金審計的重點要從關(guān)注真實性和合法性向效益性進(jìn)行轉(zhuǎn)移，對照資金使用目標(biāo)和有關(guān)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，檢查資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性。逐步建立一套可行性的涉農(nóng)資金效益指標(biāo)評價體系。從目前看，該指標(biāo)評價體系應(yīng)包括三個方面，即經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系、社會效益指標(biāo)體系、生態(tài)效益指標(biāo)體系。（二）拓寬對新農(nóng)村建設(shè)資金審計延伸的范圍和力度。一級預(yù)算單位往往負(fù)責(zé)資金的管理和撥付，而二、三級預(yù)算單位才是財政專項資金的具體使用單位，新農(nóng)村建設(shè)專項資金的使用情況如何，是新農(nóng)村建設(shè)專項資金支出審計的重要內(nèi)容。因此，通過延伸審計，才能揭示新農(nóng)村建設(shè)專項資金在分配、管理、使用中存在的深層次的問題。加大對新農(nóng)村建設(shè)專項資金的審計覆蓋面，促使資金使用單位加強專項資金管理，專款專用，切實發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)資金在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用。（三）加強審計資源整合，擴大審計覆蓋面。不能把服務(wù)社會主義新農(nóng)村看作是農(nóng)業(yè)審計部門的事，各專業(yè)部門都要密切關(guān)注。涉農(nóng)資金審計要注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、預(yù)算執(zhí)行審計、基建工程審計和專業(yè)審計調(diào)查，使每個項目都關(guān)注涉農(nóng)資金的延伸與惠農(nóng)政策的落實，把涉農(nóng)資金融入到各項審計（調(diào)查）中去，實現(xiàn)項目聯(lián)動，從而保證對涉農(nóng)資金審計工作的覆蓋面和實效性。

四、在審計處理上，增強政策觀念，堅持實事求是

實事求是是科學(xué)發(fā)展觀的理論精髓。涉農(nóng)資金審計中的實事求是，就是對涉農(nóng)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要本著實事求是的原則報告、查處和移送，不隱瞞，不截留。做到發(fā)現(xiàn)問題，揭露問題，整改問題。在有關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定時，應(yīng)如實反映問題，再根據(jù)黨和政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策進(jìn)行定性處理。涉農(nóng)專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)問題固然重要，但更重要的是通過綜合分析，從法規(guī)、制度和政策上提出有針對性的意見和建議，促進(jìn)宏觀調(diào)控，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。