棗莊市婦女兒童活動中心 張國慶

會計集中核算是行政事業(yè)單位會計核算與管理的新形勢，它的實施與運作標(biāo)志著會計管理體制改革的新突破，符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。會計集中核算是指政府成立會計中心，在不改變單位內(nèi)部理財機(jī)制、資金支配權(quán)和財務(wù)管理職能的情況下，取消同級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機(jī)構(gòu)和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督。

一.事業(yè)單位會計核算存在的問題

事業(yè)單位會計集中核算模式的實施，加強(qiáng)了對事業(yè)單位會計監(jiān)督，提高了財政資金使用的透明度，使財政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌保热缭谔岣邥嬓畔①|(zhì)量，加強(qiáng)會計監(jiān)督，提高財政資金使用效益等方面取得了巨大成效。但在實踐中，目前還存在著許多問題，亟待解決。

1.1 會計核算與財產(chǎn)物資管理脫節(jié)

行政事業(yè)單位的財產(chǎn)物資，除接受捐贈外，都是由財政資金支付所獲得的，屬國有資產(chǎn)，也是事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不少行政事業(yè)單位由于認(rèn)識上的不到位，重錢輕物式的管理，或是對本單位的財產(chǎn)物資重購置輕管理，沒有設(shè)卡建賬，沒有履行出入庫登記手續(xù)，沒有嚴(yán)格按資產(chǎn)管理制度定期盤點，財務(wù)核算部門與資產(chǎn)管理部門在管理上嚴(yán)重脫節(jié)。財務(wù)人員獨立于核算單位之外，只是根據(jù)核算單位所提供的購建資料，對新購置資產(chǎn)進(jìn)行入賬核算，而無法對單位固定資產(chǎn)的使用狀況、管理情況進(jìn)行掌握，也做不到定期清查與核對，極易造成賬實不符和資產(chǎn)流失。財務(wù)核算與資產(chǎn)物資管理的脫節(jié)，最終必然會導(dǎo)致單位會計賬表提供的會計信息失真和國有資產(chǎn)流失。

1.2 缺乏規(guī)范的預(yù)算管理

實行會計集中核算，改變了事業(yè)單位的財政性資金分散管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)了財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付。但由于我國目前的預(yù)算管理制度還不健全，政府各部門的財政性資金收支沒有全部納入預(yù)算管理，所以只能在有限的范圍內(nèi)強(qiáng)化單位的收支管理，提高部分財政性資金的使用效益。同時，由于預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全，人大、審計等部門的監(jiān)督職能還很薄弱，預(yù)算執(zhí)行不力的矛盾相當(dāng)突出。

1.3 缺乏統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)

實行集中核算，盡管預(yù)算單位對資金的支配權(quán)不變，各單位的財務(wù)審批事項都由各單位負(fù)責(zé)人最終決定，但由于資金支付權(quán)移至?xí)嫼怂阒行?，核算中心就必須對資金支出進(jìn)行全面的監(jiān)管，否則，核算中心就失去存在的意義。然而，現(xiàn)行經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際，各單位總會以各種理由要求會計中心作變通處理，所以會計核算中心執(zhí)行起來較為困難。實行集中核算后，常出現(xiàn)某一支出項目預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的現(xiàn)象，這是目前核算中心面臨的急需解決的問題。

1.4 實行核算的從業(yè)人員素質(zhì)不高

實行集中核算后，會計核算中心代替了各預(yù)算單位的會計機(jī)構(gòu)、人員和崗位，使一大批從事會計工作多年、有豐富經(jīng)驗的高素質(zhì)會計人員離開會計崗位，轉(zhuǎn)而從事其他工作，其業(yè)務(wù)專長得不到應(yīng)有的發(fā)揮。同時，由于會計核算工作的局限性，會計核算中心的工作人員不可能熟悉每個單位的具體情況，有些會計人員的業(yè)務(wù)水平不高，出現(xiàn)一些不應(yīng)出現(xiàn)的錯誤，使得一些必要的數(shù)據(jù)無法及時、準(zhǔn)確地提供給會計主體單位。

二.完善會計集中核算的對策

2.1 完善監(jiān)控制度,確保財產(chǎn)物資安全

要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,使會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑，應(yīng)健全固定資產(chǎn)財務(wù)審核制度,嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算,進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報廢處置制度。作為內(nèi)部控制的一部分,賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)。預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,健全固定資產(chǎn)保管制度,做到入賬驗收,領(lǐng)用登記,保管賬與實物相一致。會計中心要對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算管理

部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，需統(tǒng)籌考慮部門預(yù)算的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財政預(yù)算管理。此外，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算范圍，制定出科學(xué)的、符合實際的限額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算細(xì)化到各個部門及各個項目。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。財政部門要全過程監(jiān)督管理各部門的預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付和資金使用的情況，并追蹤問效，切實強(qiáng)化預(yù)算管理，為會計核算中心的運行提供良好的外部環(huán)境。

2.3 健全會計法律法規(guī)體系

《會計法》在修訂時并沒有涉及到會計集中核算問題，因此，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況出臺相關(guān)的法規(guī)文件,就會計集中核算制度的合法性予以肯定,以便會計集中核算有法可依,充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能,規(guī)范會計行為,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保障會計集中核算制度規(guī)范運行。

2.4 健全會計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員素質(zhì)

凡進(jìn)行獨立核算的行政事業(yè)單位都要按《會計法》規(guī)定建立健全會計機(jī)構(gòu)。會計人員一律持從業(yè)資格證上崗，對持證上崗的會計人員不得隨意調(diào)動或撤換。加強(qiáng)人員素質(zhì)，建立財務(wù)人員職業(yè)道德考核機(jī)制。財政部門及單位應(yīng)切實加強(qiáng)對會計人員的專業(yè)培訓(xùn)和教育，提高他們的專業(yè)水平、職業(yè)道德水平和法律意識，充分發(fā)揮會計監(jiān)督作用。

2.5 改善支付中心信息處理系統(tǒng)

實現(xiàn)遠(yuǎn)程報賬，可以使整個財會管理流程完全實現(xiàn)自動化，結(jié)算中心、報賬單位前臺窗口與后臺窗口之間數(shù)據(jù)資源完全共享，既避免了重復(fù)勞動，又大大提高了會計核算的工作效率。

三.總結(jié)

實行會計集中核算就是為了加強(qiáng)財政資金的收支管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，從而提高財政資金使用效益，建立起公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機(jī)制。因此，對行政事業(yè)單位進(jìn)行會計集中核算工作勢在必行。

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