膠州市膠東街道辦事處財(cái)政所 王冠會(huì) 陳洪珍 逯金紅

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求各單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督必須在 《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》以及國(guó)家的法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)于單位負(fù)責(zé)人履行對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性的責(zé)任也將起到重要作用，但是在當(dāng)前基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低、監(jiān)督不力，會(huì)計(jì)人員違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)就基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題以及解決的對(duì)策略作探討。

一、當(dāng)前基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題

（一）部分會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低

首先，會(huì)計(jì)人員的政治思想素質(zhì)偏低。在基層行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，個(gè)別會(huì)計(jì)人員不能夠很好的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，法制觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，會(huì)計(jì)隊(duì)伍中仍然存在著”害群之馬”，不顧國(guó)家單位的整體利益，崇尚金錢萬(wàn)能，玩忽職守，損公肥私，弄虛作假，違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別會(huì)計(jì)人員原則性差，對(duì)日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不按會(huì)計(jì)制度處理，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的授意、指使辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)資料失真，違法違紀(jì)不斷出現(xiàn)。其次，部分會(huì)計(jì)人員因業(yè)務(wù)水平較低，文化程度不高，業(yè)務(wù)不熟練，對(duì)較復(fù)雜的業(yè)務(wù)處理不當(dāng)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，會(huì)計(jì)信息失真，使單位資金管理不善，難以適用本職工作。

(二)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)制度不健全

主要表現(xiàn)在：各行政事業(yè)單位在處理日常業(yè)務(wù)過(guò)程中，一是有些法規(guī)制度尚未建立，有些則已趨陳舊過(guò)時(shí)，會(huì)計(jì)人員只能盲目蠻干，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行和改革開(kāi)放新形勢(shì)下的需求。二是有些法規(guī)制度不夠規(guī)范、具體，使會(huì)計(jì)人員很難監(jiān)督實(shí)施。三是有些法規(guī)制度政出多門，條塊脫節(jié)，只顧及利益分配關(guān)系，執(zhí)行中不公正現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使單位會(huì)計(jì)人員在開(kāi)展工作時(shí)無(wú)法可依、無(wú)章可循，左右為難，不能很好地發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)查處的問(wèn)題處罰不嚴(yán)

近幾年來(lái)，在開(kāi)展財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查活動(dòng)中，有些部門不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的財(cái)政法規(guī)，對(duì)個(gè)別被監(jiān)督處罰單位進(jìn)行處罰時(shí)，始終抱著批評(píng)從嚴(yán)處罰從寬的態(tài)度，采取大事化小，小事化了的辦法，注重重處罰違法違紀(jì)的單位，輕處罰或不處罰單位的負(fù)責(zé)人。其結(jié)果是在客觀上縱容包庇了違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，致使有些被查單位違法違紀(jì)問(wèn)題屢禁不止，屢查屢犯，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，有損黨群干群關(guān)系，在社會(huì)上造成了不良影響，失去了會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。

二、如何規(guī)范和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)水準(zhǔn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是把外在相關(guān)法律制度內(nèi)化，在法律達(dá)不到的領(lǐng)域，如單位會(huì)計(jì)人員的需要、動(dòng)機(jī)等，通過(guò)會(huì)計(jì)人員內(nèi)心世界發(fā)揮約束作用，是會(huì)計(jì)法律制度的有效補(bǔ)充。會(huì)計(jì)法律制度是對(duì)會(huì)計(jì)人員最起碼、最基本的要求，是會(huì)計(jì)人員行為規(guī)范的底線，會(huì)計(jì)職業(yè)道德的行為規(guī)范，不僅標(biāo)準(zhǔn)比會(huì)計(jì)法律制度高，而且內(nèi)容和范圍也廣泛的多，它貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。只有會(huì)計(jì)法律制度和會(huì)計(jì)職業(yè)道德有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能構(gòu)建起阻擋各種經(jīng)濟(jì)犯罪的防蛀大堤，真正構(gòu)筑起會(huì)計(jì)業(yè)的“誠(chéng)信”長(zhǎng)城。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》及有關(guān)法律法規(guī)，因此單位會(huì)計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)結(jié)合各自的工作實(shí)踐和一些法規(guī)的實(shí)施情況，盡快研究與現(xiàn)代單位會(huì)計(jì)監(jiān)督相配套的法規(guī)制度，將單位會(huì)計(jì)監(jiān)督納入法制化軌道，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。因此，社會(huì)監(jiān)督與單位內(nèi)部監(jiān)督是缺一不可的，外部監(jiān)督好了，可以避免回扣現(xiàn)象的發(fā)生。單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員是內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的具體執(zhí)行者，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督必須突出對(duì)單位負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員的管理。只有內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督好了，才可以讓回扣等及時(shí)入賬，不出現(xiàn)類似的帳外資金循環(huán)現(xiàn)象，杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”。新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)行為的第一責(zé)任人。單位財(cái)務(wù)工作出了問(wèn)題，不僅直接行為人要承擔(dān)責(zé)任，單位法人也要承擔(dān)責(zé)任，因此單位負(fù)責(zé)人要從全局出發(fā)高度重視和正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，增強(qiáng)做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的使命感、緊迫感，一方面要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)工作的水平；另一方面要合理設(shè)定會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，保證會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。

（三）徹底糾正會(huì)計(jì)監(jiān)督中處罰不嚴(yán)的錯(cuò)誤行為

近幾年來(lái)，在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中，時(shí)有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為私設(shè)“小金庫(kù)”、混淆資金性質(zhì)、亂收支、亂罰款、胡支亂用等問(wèn)題，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、以物謀私、公款私存、貪污受賄等問(wèn)題。對(duì)于以上問(wèn)題，既要堅(jiān)決處罰違紀(jì)違法行為的單位，又要嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不搞下不為例。另外，也必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的廉政建設(shè)，端正會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的思想和作風(fēng)，保證他們正確運(yùn)用手中的權(quán)利，不能濫用職權(quán)，不能弄虛作假，不搞任何形式的不正之風(fēng)。

總之，在當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督在總體上存在著人員素質(zhì)不高，責(zé)任不清，制度不能建立健全，監(jiān)督約束不力等現(xiàn)象，這在一定程度上嚴(yán)重影響和制約了本單位、部門的發(fā)展。為此，我們必須針對(duì)上述存在的問(wèn)題，盡快采取強(qiáng)有力的措施，加大政治理論及業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平和會(huì)計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全各種會(huì)計(jì)法規(guī)和制度，更好的服務(wù)于基層，服務(wù)于社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的政治經(jīng)濟(jì)新秩序，為我市的經(jīng)濟(jì)繁榮做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。