包雄偉

0 引言

眾所周知，城市化是影響人類文明進(jìn)程的主要趨勢(shì)。2007年，世界城市人口比重大于50%，標(biāo)志著人類從此進(jìn)入了“城市時(shí)代”。在人類歷史發(fā)展歷程中，新城建設(shè)是城市化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界上許多國(guó)家“經(jīng)營(yíng)城市”的共同方式。

作為上海重點(diǎn)建設(shè)的三個(gè)新城之一，洋山深水港的重要組成部分，以及上海先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)，臨港新城在上海新世紀(jì)的新城開發(fā)中獨(dú)具輔城地位，具有重要的戰(zhàn)略地位和優(yōu)良的發(fā)展條件。如此一個(gè)規(guī)模大、起點(diǎn)低、目標(biāo)高，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的新城，其規(guī)劃建設(shè)在上海具有示范性、引領(lǐng)性，對(duì)于探索新形勢(shì)下新城規(guī)劃實(shí)施的新要求和新突破，具有特殊的意義和價(jià)值。如何在二十一世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下更好地建設(shè)新城，是值得每一個(gè)規(guī)劃工作者思考的問題。本文以上海臨港新城規(guī)劃實(shí)踐作為研究對(duì)象，希望探索一條適合新城規(guī)劃實(shí)施的有效模式。

1 上海臨港新城的規(guī)劃實(shí)施

1.1 規(guī)劃實(shí)施概況

臨港新城總體規(guī)劃面積約300平方公里。規(guī)劃人口約83萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口約81萬(wàn)人。規(guī)劃城市性質(zhì)是：上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。依托集裝箱國(guó)際深水樞紐港和國(guó)際航空樞紐港,發(fā)展成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境高度協(xié)調(diào)、功能完善、充滿活力的綜合型濱海新城和具有上海輔城地位的戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，并成為以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心的重要產(chǎn)業(yè)基地之一。與其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比，臨港新城規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)富有特色，且具備不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

1.1.1 臨港新城的優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)：臨港新城北鄰浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空港，南接洋山深水港國(guó)際航運(yùn)中心，處于上海整個(gè)濱江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸的“拐點(diǎn)”和重心區(qū)位，具備了重要的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（2）規(guī)劃優(yōu)勢(shì)：臨港新城的總體規(guī)劃于2002年即著手研究組織論證，開展過國(guó)際招標(biāo)。2003年由上海市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和德國(guó)GMP公司組成聯(lián)合工作小組，進(jìn)行深入規(guī)劃、設(shè)計(jì)，期間得到了國(guó)內(nèi)外專家的通力合作、認(rèn)真選比和科學(xué)論證，力求規(guī)劃經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，規(guī)劃成果于2004年1月經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃管理部門遵循規(guī)劃先行的原則，務(wù)求所有規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，必須符合城市設(shè)計(jì)風(fēng)貌的要求。

（3）政策優(yōu)勢(shì)：上海市政府頒布了第16號(hào)令《上海臨港新城管理辦法》，市政府和各委辦局充分授權(quán)臨港新城管委會(huì)，舉全市之力支持臨港開發(fā)，有力保證了各項(xiàng)政策措施充分集中、聚焦臨港新城，進(jìn)而形成合力，提高工作效率。2008年7月，上海市政府發(fā)布第4號(hào)令，修改市政府16號(hào)令管理辦法，將臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)納入臨港新城管轄范圍。

（4）機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)：2003年11月，正式成立臨港新城管委會(huì)，作為上海市政府派出機(jī)構(gòu)，采用“市區(qū)聯(lián)手、共同推進(jìn)”的管理體制，依法負(fù)責(zé)臨港新城約300平方公里范圍內(nèi)所有建設(shè)和開發(fā)，形成一門式受理窗口，實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量開發(fā)管理。

（5）團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)：為了加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在實(shí)際操作過程中，管理部門、建設(shè)部門和技術(shù)部門形成合力，不斷探索，形成了一套完善的工作機(jī)制，臨港新城管委會(huì)定期與市規(guī)劃國(guó)土資源局、市規(guī)劃院、市測(cè)繪院以及各開發(fā)公司召開工作例會(huì)，形成了一股團(tuán)隊(duì)合作的默契氛圍，并定期到四個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)研，加強(qiáng)各方溝通、配合，保證更好更快地推進(jìn)臨港各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)。

（6）先發(fā)優(yōu)勢(shì)：開發(fā)之初優(yōu)先加快臨港新城重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向臨港新城積聚，配合港區(qū)腹地建設(shè)需求，積極爭(zhēng)取物流企業(yè)落戶。同時(shí)，主城區(qū)集中精力加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為后期的城市功能開發(fā)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1.1.2 新城規(guī)劃實(shí)施情況

從“2004臨港開發(fā)啟動(dòng)年”到“2007規(guī)劃編制優(yōu)化完善年”，再到“2009規(guī)劃管理提高年”，臨港新城規(guī)劃實(shí)施經(jīng)歷了一個(gè)逐年探索、提升、完善的過程（圖1）。短短幾年來(lái)，規(guī)劃管理部門共組織編制完成了約124平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃，約占現(xiàn)臨港規(guī)劃總面積的39.5%，已經(jīng)全覆蓋了臨港近期建設(shè)的所有區(qū)域。規(guī)劃審批的建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到500多個(gè)，建筑總量累計(jì)達(dá)到約700萬(wàn)平方米，各類項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)納入整合籌建中的臨港新城規(guī)劃信息平臺(tái)。此外，專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃研究和規(guī)劃評(píng)估工作也是規(guī)劃實(shí)施過程中不可缺失的重要環(huán)節(jié)，除常規(guī)的專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃之外，臨港綜合交通規(guī)劃、常規(guī)公交規(guī)劃、地下空間開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃也配合開展了多層次研究。2007年初開展的臨港新城中心區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估也已完成，形成了規(guī)劃實(shí)施評(píng)估匯總報(bào)告，主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)分別編制和優(yōu)化完善了分區(qū)規(guī)劃，主產(chǎn)業(yè)區(qū)還開展了上海臨港航空產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)研究，進(jìn)一步提高了規(guī)劃編制的資源配置綜合效率和實(shí)施操作性。

圖1 臨港新城規(guī)劃歷年實(shí)施圖

1.2 規(guī)劃實(shí)施模式

1.2.1 規(guī)劃實(shí)施模式的策略分析

臨港新城的規(guī)劃是一個(gè)前期以政府投入為主導(dǎo)、逐步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的漸進(jìn)演變過程，由最初僅作為洋山深水港組成部分的海港新城，逐步發(fā)展為上海重點(diǎn)建設(shè)的三個(gè)新城之一，洋山深水港的重要組成部分，以及上海先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)。臨港規(guī)劃的目標(biāo)是追求一流，而對(duì)于“一流的規(guī)劃”，臨港的理解是：將規(guī)劃理念和成果真正地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從發(fā)展的眼光看，一流不是停留于先進(jìn)的規(guī)劃理念，而是著重于追求目標(biāo)落地，注重整體協(xié)調(diào)性，具體表現(xiàn)在規(guī)劃對(duì)具體建設(shè)的先導(dǎo)、引導(dǎo)和指導(dǎo)作用的發(fā)揮，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合（圖2）。

圖2 臨港新城規(guī)劃動(dòng)態(tài)圖

臨港新城的開發(fā)建設(shè)目前總體由上海港城開發(fā)（集團(tuán)）有限公司和上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司這兩大集團(tuán)負(fù)責(zé)開發(fā)和建設(shè)，前者主要負(fù)責(zé)以城市功能開發(fā)為主的主城區(qū)，后者主要負(fù)責(zé)以產(chǎn)業(yè)功能開發(fā)為主的重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)，后者又分別與四個(gè)城鎮(zhèn)成立了社區(qū)分公司，分別負(fù)責(zé)四個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。這樣的功能劃分機(jī)制極大地促進(jìn)了建設(shè)初期的迅速啟動(dòng)，也有利于前期開發(fā)各方資源的統(tǒng)籌配置。當(dāng)然，隨著地區(qū)發(fā)展建設(shè)向縱深推進(jìn)，一些如產(chǎn)業(yè)配套、職住平衡、區(qū)域交通平衡等問題也開始逐步顯現(xiàn)，需要在新城整體層面予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。作為上海重點(diǎn)建設(shè)新城之一，臨港新城理應(yīng)在規(guī)劃實(shí)施模式方面有所建樹、創(chuàng)新和突破。

1.2.2 新城規(guī)劃實(shí)施的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)

（1）由規(guī)劃概念至各層次規(guī)劃再至規(guī)劃評(píng)估，全面確保規(guī)劃實(shí)施（圖3）

圖3 規(guī)劃過程示意圖

臨港新城由最初新城的規(guī)劃概念到目前的規(guī)劃實(shí)施，用自己獨(dú)特的規(guī)劃語(yǔ)言進(jìn)行了全新的詮釋，專業(yè)系統(tǒng)方面與最初的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成了臨港新城總體規(guī)劃以及各下層次規(guī)劃。規(guī)劃編制中將總體規(guī)劃與現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行了有機(jī)的融合，總體上把握住了主要矛盾，創(chuàng)新性地開展了控制要素規(guī)劃，確保在下位規(guī)劃未能全部編制完成時(shí)新城整體重大基礎(chǔ)設(shè)施要素的預(yù)控，保證了新城初期建設(shè)的協(xié)調(diào)一致。此外，編制中擺脫了傳統(tǒng)上的習(xí)慣做法，放棄了過去對(duì)城市開發(fā)最大利益價(jià)值的追求，著力突破難點(diǎn)，追求創(chuàng)新，使新城的規(guī)劃編制工作取得了開拓性進(jìn)展。2008年開展的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作對(duì)臨港規(guī)劃實(shí)施三年以上的控詳規(guī)劃進(jìn)行了全面評(píng)估，形成規(guī)劃編制、管理、實(shí)施部門高效協(xié)作機(jī)制，確保新城各類規(guī)劃有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。

（2）強(qiáng)化城市交通規(guī)劃研究，確保規(guī)劃科學(xué)編制

作為單邊盡端型的城市，從一開始由中心區(qū)特殊集聚形態(tài)決定的交通隱患和弊端問題應(yīng)是新城著力優(yōu)化完善解決的重點(diǎn)方面，這主要表現(xiàn)在需要解決城市中心區(qū)與外圍區(qū)域之間的交通聯(lián)系薄弱、快速公共交通方式（BRT）實(shí)施的不確定、新城不同發(fā)展階段的公交方式、機(jī)非分離理念下的交通組織銜接等等問題，這其中重中之重是解決前期規(guī)劃編制過程中綜合交通規(guī)劃相對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃有所滯后所帶來(lái)的開發(fā)建設(shè)問題。臨港規(guī)劃過程中一直對(duì)此相當(dāng)重視，依托專業(yè)部門建立了有一定科學(xué)依據(jù)的區(qū)域交通模型，通過定期的交通影響評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)估和反思，以有力指導(dǎo)規(guī)劃的深化和優(yōu)化。

（3）重視城市設(shè)計(jì)，確保城市空間“以人為本”（圖4）

圖4 臨港新城居住島實(shí)施效果圖

城市設(shè)計(jì)中的空間形態(tài)分析是臨港規(guī)劃中的重要組成部分，對(duì)規(guī)劃編制充分發(fā)揮其重要的超前、導(dǎo)向和科學(xué)作用意義重大。從創(chuàng)造尺度宜人的空間目標(biāo)出發(fā)，臨港中心區(qū)對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域、軸線和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了概念設(shè)計(jì)分析，使得城市環(huán)境景觀分析充分與新城發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃控制要求以及兩型城市規(guī)模相結(jié)合。為避免出現(xiàn)負(fù)空間，從城市空間整合角度對(duì)街道功能和寬度、建筑高度、建筑退界以及空間連續(xù)界面進(jìn)行了細(xì)致認(rèn)真的再推敲，從人的實(shí)際感受出發(fā)對(duì)原規(guī)劃的空間比例關(guān)系及時(shí)進(jìn)行了適度調(diào)整，切實(shí)“以人為本”，既優(yōu)化了新城的城市空間尺度，又保證了新城用地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。

（4）及時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和規(guī)劃修編，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)

臨港新城的全面發(fā)展建設(shè)在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，對(duì)各層級(jí)規(guī)劃編制、管理和實(shí)施的完善的需要越來(lái)越明確。一方面，新城是從無(wú)到有，低起點(diǎn)高目標(biāo)地發(fā)展，在宏觀層面決定了規(guī)劃帶有通則性的特點(diǎn)，經(jīng)過一定時(shí)期的建設(shè)以后需要定期對(duì)原有規(guī)劃通過實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)、反饋和補(bǔ)充；另一方面，新城的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了第五年，很多面向近期實(shí)施的規(guī)劃本身已經(jīng)面臨規(guī)劃編制上的新一輪調(diào)整要求。由此，通過規(guī)劃管理部門推動(dòng)聯(lián)合多部門合作、采用多研究方法，對(duì)臨港新城建設(shè)成熟度最高的主城區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)展開規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，進(jìn)一步提高了規(guī)劃編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，確保臨港規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)。只有依靠對(duì)規(guī)劃實(shí)踐通過科學(xué)、客觀的充分論證進(jìn)行評(píng)估，才能對(duì)后續(xù)規(guī)劃修編奠定技術(shù)基礎(chǔ)并提供討論平臺(tái)。

（5）建立規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，力爭(zhēng)一流服務(wù)管理

現(xiàn)代化的服務(wù)需要現(xiàn)代化的管理手段，信息系統(tǒng)是實(shí)施一流管理的基礎(chǔ)和平臺(tái)，同時(shí)也是現(xiàn)代化規(guī)劃編制服務(wù)所必需的，這比單純的規(guī)劃編制和項(xiàng)目管理更有意義。為適應(yīng)信息時(shí)代的需要，在臨港實(shí)際的規(guī)劃管理工作中，充分發(fā)揮各方的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)手段，依托規(guī)劃技術(shù)部門結(jié)合管理辦公系統(tǒng)建立了分層次編制的審批和管理信息共享平臺(tái)，初步形成了完善的信息管理和維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，既滿足了規(guī)劃數(shù)據(jù)的整合需求，又適應(yīng)了政府信息公開的技術(shù)要求，在深度、廣度和高度上體現(xiàn)了其實(shí)際價(jià)值，從而在新的起點(diǎn)上，創(chuàng)造規(guī)劃優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2 新城規(guī)劃實(shí)施模式的保障機(jī)制

2.1 科學(xué)決策，優(yōu)化機(jī)制，搭建完善的新城全方位規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)

現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步賦予規(guī)劃以重要的法律地位。對(duì)于一個(gè)新建設(shè)地區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)，僅僅靠好的規(guī)劃不能包打天下，也做不到包打天下。因此，有必要在夯實(shí)規(guī)劃自身內(nèi)容以外，進(jìn)一步尋求“決策、執(zhí)行和監(jiān)督”實(shí)施機(jī)制的保障，不僅要有目的地加強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和科學(xué)性，而且需要更全面系統(tǒng)地建立新城全方位的規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)，進(jìn)一步完善規(guī)劃對(duì)新城建設(shè)的控制管理。

2.1.1 制度創(chuàng)新，保證規(guī)劃編制決策的質(zhì)量和水平

打破不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制是新城城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中的重要著力點(diǎn)，擺在人們面前的又一個(gè)新問題是：如何確保新形勢(shì)下新城規(guī)劃編制決策的質(zhì)量和水平？

首先，規(guī)劃編制聽取多方意見，確保國(guó)內(nèi)外有水平的設(shè)計(jì)事務(wù)所、設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)能夠參與城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)和制定。其次，建立專家領(lǐng)銜制度、專家咨詢制度，重大規(guī)劃由知名專家操作。同時(shí)，建立規(guī)劃專家咨詢庫(kù)，使各種領(lǐng)域、各種專業(yè)的專家經(jīng)常參與規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢，并提供意見。再次，定期召開主管領(lǐng)導(dǎo)層面的聯(lián)席會(huì)議，就一攬子重要規(guī)劃工作予以專門研究和決策，有效地推進(jìn)規(guī)劃與實(shí)施之間的銜接工作，也維護(hù)規(guī)劃技術(shù)平臺(tái)的完整性和延續(xù)性。還有，可以擴(kuò)大公眾參與規(guī)劃的廣度，及時(shí)通過規(guī)劃信息平臺(tái)公共展示功能或網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等媒介，將更新的規(guī)劃及時(shí)向公眾公開，收集處理公眾意見，確保公眾對(duì)規(guī)劃制定的參與反饋。

2.1.2 強(qiáng)化規(guī)劃的全過程實(shí)施管理，確保規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力度

（1）完善和優(yōu)化規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性

現(xiàn)有規(guī)劃的各類規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，存在一定的與現(xiàn)實(shí)狀況脫節(jié)的現(xiàn)象。造成的原因，一方面是一些標(biāo)準(zhǔn)缺少有針對(duì)性的技術(shù)規(guī)范，本身需要實(shí)踐補(bǔ)充完善；一方面是存在有關(guān)行政主管部門“一刀切”式的簡(jiǎn)單化管理，容易忽視新城的特殊性，中心地區(qū)與一般城市生活區(qū)的差異，以及城市的多樣性。從而削弱了規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

（2）優(yōu)化管理方法和程序，提升管理效率，加強(qiáng)管理力度

隨著區(qū)域建設(shè)密度的加強(qiáng)，新城發(fā)展將逐步由單個(gè)項(xiàng)目的疊加向綜合型城市空間發(fā)展，不僅對(duì)個(gè)體的建設(shè)項(xiàng)目的管理需要針對(duì)性和即時(shí)性，而且對(duì)新城發(fā)展建設(shè)需要系統(tǒng)性管理和前瞻性引導(dǎo)。據(jù)此，規(guī)劃管理部門應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和思考，由家長(zhǎng)式的“管制建設(shè)”逐漸向開放型的“服務(wù)建設(shè)”轉(zhuǎn)變，避免“純技術(shù)”的指標(biāo)管理模式，而應(yīng)采取動(dòng)態(tài)靈活措施優(yōu)化管理方法，再造審批流程，提升管理效率。

2.2 審時(shí)度勢(shì)，勇于探索，豐富新城可持續(xù)的規(guī)劃實(shí)施模式

規(guī)劃編制和規(guī)劃管理可能是下一步?jīng)Q定新城規(guī)劃實(shí)施能否邁向可持續(xù)發(fā)展境界的重要一環(huán)。因此，一方面，應(yīng)確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，整合發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)資源；另一方面應(yīng)在有關(guān)層面引起應(yīng)有的共識(shí)，著眼未來(lái)，提高規(guī)劃全過程管理的系統(tǒng)性和綜合性。

2.2.1 奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)——規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性

在我國(guó)城市快速發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)劃承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，其目的在于能夠切實(shí)科學(xué)地指導(dǎo)城市的開發(fā)與建設(shè)。規(guī)劃發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是必須具備可操作性，而規(guī)劃可操作性的基礎(chǔ)是規(guī)劃編制的科學(xué)性，即規(guī)劃編制要與城市發(fā)展的目標(biāo)緊密結(jié)合，能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供技術(shù)保障。科學(xué)性是可操作性的基礎(chǔ)和必要條件，而可操作性是規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)和發(fā)揮作用的保障。臨港新城規(guī)劃編制的一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是以規(guī)劃編制單位為中心，充分發(fā)揮各方面尤其是開發(fā)主體的作用，使得規(guī)劃能夠切實(shí)符合新城建設(shè)的實(shí)際實(shí)施需要。

臨港新城規(guī)劃的另一條重要經(jīng)驗(yàn)是建立一套完善的專項(xiàng)規(guī)劃系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要素的全過程控制。在總體規(guī)劃的內(nèi)容基本確定以后，以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)發(fā)揮各方面的力量，確定總體規(guī)劃控制要素，并且同步開展控制性詳細(xì)規(guī)劃以及排水、水系、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、郵政、環(huán)衛(wèi)和市政綜合等專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和港口、鐵路等專項(xiàng)規(guī)劃，使得在規(guī)劃編制階段就對(duì)各專業(yè)指標(biāo)要素綜合平衡處理，將建設(shè)過程中可能遇到的各種具體矛盾和問題提前考慮、妥善解決，以提高規(guī)劃系統(tǒng)的全面性和合理性。

2.2.2 創(chuàng)造機(jī)制的保障——規(guī)劃管理的系統(tǒng)性和綜合性

臨港新城開發(fā)之初，往往是項(xiàng)目引進(jìn)與規(guī)劃編制同步進(jìn)行的。這樣雖然在很大程度上滿足了先期項(xiàng)目的要求，但是給新城今后的協(xié)調(diào)發(fā)展留下了可能的隱患。在各項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，需要由建設(shè)期進(jìn)入招商期，這時(shí)規(guī)劃實(shí)施工作也需要由“項(xiàng)目推動(dòng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目”。為保證規(guī)劃實(shí)施落地，需要整合、建立規(guī)劃的系統(tǒng)管理體制和快速應(yīng)變機(jī)制。為此，需要尋求一套行之有效的管理體系，以具體深入的指導(dǎo)實(shí)際開發(fā)?；谝陨夏康模瑯?gòu)建系統(tǒng)化和綜合化的新城規(guī)劃全過程管理體系，這將是對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃的重要補(bǔ)充，能夠幫助我們?cè)陂_發(fā)過程中進(jìn)一步“優(yōu)化規(guī)劃效率，強(qiáng)化規(guī)劃管理”，加快推進(jìn)新城的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

一個(gè)城市在特定的歷史時(shí)期有其特殊的成長(zhǎng)方式，需要培育和經(jīng)營(yíng)。新城的規(guī)劃實(shí)施更需要主動(dòng)認(rèn)識(shí)和遵循城市化規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這其中既需要堅(jiān)持既有規(guī)劃理念，保持規(guī)劃的延續(xù)性，又要求在新的形勢(shì)下有所突破，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，使得新城規(guī)劃突破實(shí)施過程中的瓶頸和困境，培育內(nèi)源性發(fā)展動(dòng)力和自身特色，開拓出適應(yīng)新城可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)模式。在此，希望臨港新城的規(guī)劃實(shí)施模式，能夠給其他新建城鎮(zhèn)帶來(lái)一些新的啟發(fā)和借鑒。

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