■文/沁水縣委常委、組織部長 史小林

踐行科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)

■文/沁水縣委常委、組織部長 史小林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，擔(dān)負(fù)著興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安、促一方和諧的重要職責(zé)。建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有十分重大的意義。為此，我對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，并將自己粗淺的看法形成了調(diào)研報(bào)告，具體調(diào)研報(bào)告如下：

一、沁水縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

沁水縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記14名，年齡最大的48歲，最小的39歲，平均年齡41歲；?？茖W(xué)歷5人，占35%，本科學(xué)歷8人，占57%；任職3年以下的4人，占28%，3-5年的8人，占57%，6年以上的2人，占15%。

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)，著力選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。首先是規(guī)范初始提名權(quán)。探索推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職缺位公推制度。即召開兩輪民主推薦會，先是召開全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議，等額推薦缺額人選，根據(jù)推薦結(jié)果及干部的平時表現(xiàn)和工作實(shí)績等情況擇優(yōu)確定考察對象初步人選，之后再到考察對象初步人選所在單位進(jìn)行推薦，綜合兩輪推薦情況最后才確定出該職位的考察對象；考察結(jié)束后研究決定正式人選。在2006年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，首次實(shí)行了縣委全委會推薦提名，確保把最優(yōu)秀的人選推薦上來。其次是嚴(yán)格把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選的條件和要求。從政治素質(zhì)、工作能力、應(yīng)對突發(fā)事件、實(shí)干精神、清正廉潔等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選任條件進(jìn)行了嚴(yán)格設(shè)置，并對年齡、學(xué)歷作了嚴(yán)格要求，綜合考慮了個人特點(diǎn)、專業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況、民情等情況，并注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與班子其他成員之間學(xué)識、年齡、性別、氣質(zhì)等合理搭配；特別要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選要具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，一般不直接安排擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，確保了好中選優(yōu)。第三是嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)任期制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)當(dāng)任滿一屆，無特殊原因任期內(nèi)一般不得調(diào)動，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正職一般不同時交流，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常有序運(yùn)行。

（二）建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的能力素質(zhì)。一是建立新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職培訓(xùn)制度。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由縣委組織部統(tǒng)一組織進(jìn)行為期一周的任職培訓(xùn)。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的輪訓(xùn)工作。充分利用縣委黨校，有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行中國特色社會主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村工作、群眾工作等方面的知識培訓(xùn)，每年的10月到11月份組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，每次脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于7天。同時，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記外出參加學(xué)習(xí)，2004、2005年先后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到西柏坡、井岡山等革命教育基地進(jìn)行學(xué)習(xí)，接受革命傳統(tǒng)教育。三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的專題教育培訓(xùn)。結(jié)合縣委組織部舉辦的兩月一期的干部教育專題講座，適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行集中教育培訓(xùn)。四是建立培訓(xùn)考核制度，為每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，實(shí)行培訓(xùn)登記制度，科級干部年終考核時實(shí)行述職與述學(xué)相結(jié)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記學(xué)習(xí)培訓(xùn)的自覺性和主動性，保證學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量。

（三）完善考核，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的年度考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要在年度考核時代表黨委、政府班子在大會上進(jìn)行述職述廉，并接受民主測評和民主評議。同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作述職制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要就本年度的黨建工作情況上對縣委下對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾進(jìn)行黨建工作述職并接受評議。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)常性考核。建立《工作日志制度》，通過定期檢查工作日志的記錄情況了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的日常工作和學(xué)習(xí)情況。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理。按照“主動監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理。健全落實(shí)了談話、函詢、誡勉、述廉述職、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、組織部長約談等各項(xiàng)制度，促進(jìn)健康成長。

（四）建立健全獎懲機(jī)制，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事創(chuàng)業(yè)。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中培養(yǎng)選拔縣級后備干部，優(yōu)先選拔有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職經(jīng)歷的優(yōu)秀干部到縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位。對長期在偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)勤奮工作，并在艱苦條件下取得突出成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，優(yōu)先提拔使用。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題

1.教育管理不到位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)力度不夠、渠道狹窄、形式單一，每年只有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能到省、市黨校培訓(xùn)，更多的人只能在本地接受培訓(xùn)，思維視角難以開闊。

2.監(jiān)督評價(jià)機(jī)制不完善。黨委書記工作和生活在群眾中間，德才如何，政績?nèi)绾?，有沒有給人民群眾帶來實(shí)際利益，守不守共產(chǎn)黨人的品德操守底線，群眾最清楚、最有發(fā)言權(quán)。評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，很重要的一條就是看人民群眾的滿意率和認(rèn)可度。目前在群眾滿意度測評、民意調(diào)查等方面還沒有建立起長效機(jī)制，群眾民意反映還不夠充分。

3.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對自己的職責(zé)認(rèn)識不清。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記只滿足于看好攤子，不出事故，對本地的發(fā)展責(zé)任意識不強(qiáng)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓經(jīng)濟(jì)工作力度較大，對基層黨建工作一團(tuán)模糊，不重視，沒有履行起黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的對策措施

1.在選拔任用上重視。樹立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線選拔干部的導(dǎo)向，堅(jiān)持“不下不上”的原則，注重從優(yōu)秀黨委書記中推薦縣級領(lǐng)導(dǎo)或縣級后備干部，為黨委書記帶好隊(duì)伍提供有力的政治保障。

2.在財(cái)力投入上傾斜。財(cái)力不足是黨委書記在工作中遇到的最現(xiàn)實(shí)、最主要的問題，牽扯了很大的精力。讓黨委書記工作有干勁，首先就是要在資金上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)足夠的保障，確保黨委書記把主要精力放在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展上。

3.在職級待遇上提高。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職滿若干年，經(jīng)考核合格，可以享受副縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。

4.在生活待遇上關(guān)愛。關(guān)注身心健康，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行體檢，建立健康檔案；縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年與所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談心一次。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，縮小偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的待遇差距。

5.在教育培訓(xùn)方式上完善。開展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記評選表彰活動，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，形成關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的良好氛圍。采取供給與需求對接、講授與研討并重、廣度與深度結(jié)合、理論與實(shí)際配套、監(jiān)督與激勵并舉等措施，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記外出培訓(xùn)和到省、市級黨校培訓(xùn)制度化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中開展工作競賽活動，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不同基礎(chǔ)，出臺評比方案，讓黨委書記在競爭壓力中提升謀發(fā)展、促和諧的能力。