■文/郭午生

不斷探索和完善農(nóng)村發(fā)展黨員工作的機(jī)制體制
——左權(quán)縣農(nóng)村“1234”發(fā)展黨員模式的探索與實(shí)踐

■文/郭午生

左權(quán)縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、1個村黨委、10個村黨總支、230個村黨支部，農(nóng)村黨員6614名。近年來，左權(quán)縣從提高基層黨組織的執(zhí)政能力、加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐的高度出發(fā)，積極采取有效措施，不斷探索和完善農(nóng)村發(fā)展黨員工作的機(jī)制體制。2009年以來，在全縣農(nóng)村推行“1234”發(fā)展黨員模式，提升了發(fā)展黨員工作整體水平，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?！?234”發(fā)展黨員模式受到了省委常委、副省長李小鵬的高度贊揚(yáng)。

產(chǎn)生背景

在近幾年的農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)踐中，特別是今年年初的農(nóng)村黨組織換屆中，我們發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村黨員已經(jīng)失去了先進(jìn)性，不具有代表性，從而削弱了黨組織在群眾中的威信和地位，個別黨組織為民解憂、為民辦事的積極性不高，導(dǎo)致了黨群關(guān)系緊張。究其原因，主要是多年以來部分農(nóng)村發(fā)展黨員的入口把關(guān)不嚴(yán)，缺乏有效的機(jī)制，致使黨內(nèi)出現(xiàn)了裙帶關(guān)系、家族關(guān)系、派性關(guān)系等，使有能力、覺悟高、積極向黨組織靠攏、有意加入黨組織且群眾公認(rèn)的人很難或不能進(jìn)入黨組織，使一些動機(jī)不純、不完全具備入黨資格的人混進(jìn)了黨組織?；诖?，我們根據(jù)《黨章》及《發(fā)展黨員細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣基層黨組織和黨員隊伍實(shí)際以及近年發(fā)展黨員的實(shí)踐經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)的醞釀討論，制定出農(nóng)村發(fā)展黨員“1234”實(shí)施意見即農(nóng)村“1234”發(fā)展黨員模式，有效地解決了農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量不高，程序不嚴(yán)，群眾反映強(qiáng)烈的“入口關(guān)”問題。

運(yùn)行模式

農(nóng)村“1234”發(fā)展黨員模式指農(nóng)村發(fā)展黨員從普通農(nóng)民向黨組織遞交入黨申請書開始，到轉(zhuǎn)為正式黨員整個發(fā)展過程要經(jīng)過“一推薦、二考試、三公示、四票決”，具體內(nèi)容及要求如下：

“一推薦”，即發(fā)展黨員“推薦”制度。確定重點(diǎn)培養(yǎng)對象時，要及時召集全體黨員和群眾代表召開推薦會議（參會人數(shù)要超過應(yīng)到會人數(shù)的3/4方可進(jìn)行），在入黨積極分子中推薦重點(diǎn)培養(yǎng)對象，推薦名額為支部本年度發(fā)展黨員計劃數(shù)。得票數(shù)超過實(shí)到會人數(shù)1/2的按照推薦名額和得票數(shù)從多到少的次序確定重點(diǎn)培養(yǎng)對象。對得到的贊成票數(shù)未超過實(shí)到會人數(shù)1/2的入黨積極分子，黨支部不得確定為重點(diǎn)培養(yǎng)對象。

要求：凡向黨支部遞交入黨申請書的積極分子，在“一推”前要提前3天向廣大黨員群眾公布，如果沒有公布或公布人員有誤的，黨支部負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要從重處理。在農(nóng)村“推薦”重點(diǎn)培養(yǎng)對象時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須親自到村指導(dǎo)、監(jiān)督推薦工作，確保推薦工作公平、順利進(jìn)行。黨支部要做好會議記錄，參會人員要在會議記錄本上（本次會議記錄后）簽字，支部大會形成決議后，經(jīng)過參加會議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部審核簽字再上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。會議記錄復(fù)印件應(yīng)與其它資料放在一起，作為程序鑒證資料之一。原件要整理歸檔，縣委組織部每年要到村督察發(fā)展黨員工作。

“二考試”，即發(fā)展黨員兩次“雙學(xué)”考試制度。在發(fā)展對象入黨和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正之前，黨組織要組織發(fā)展對象和預(yù)備黨員就黨的理論及有關(guān)知識進(jìn)行考試?？荚嚭细窈蠓娇晌諡轭A(yù)備黨員或轉(zhuǎn)為正式黨員，否則不得吸收或轉(zhuǎn)正。發(fā)展對象未參加考試或參加考試不合格者，暫緩發(fā)展，是預(yù)備黨員的延長預(yù)備期。發(fā)展對象連續(xù)兩次未參加考試或考試不合格者，取消發(fā)展對象資格，是預(yù)備黨員的取消預(yù)備黨員資格。

要求：基層黨組織要及時組織發(fā)展對象和預(yù)備黨員參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《入黨教材》等相關(guān)文件和輔導(dǎo)材料，未經(jīng)培訓(xùn)的，不能參加考試，不能發(fā)展入黨?？荚嚭细裾?，領(lǐng)取中共左權(quán)縣委組織部發(fā)展黨員培訓(xùn)證書。證書與其它資料存放在一起，作為程序鑒證資料之一。

“三公示”，即發(fā)展黨員三次公示制度。在入黨積極分子被確定為重點(diǎn)培養(yǎng)對象、重點(diǎn)培養(yǎng)對象被確定為發(fā)展對象、發(fā)展對象成為預(yù)備黨員之后，要對確定的重點(diǎn)培養(yǎng)對象、發(fā)展對象、預(yù)備黨員進(jìn)行三次公示，每次公示時間為7天。

要求：凡在公示期間有黨員或群眾反映問題的，一經(jīng)查實(shí)，要視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理，不符合入黨條件的要停止發(fā)展，取消重點(diǎn)培養(yǎng)對象資格、發(fā)展對象資格、預(yù)備黨員資格；凡不按正常程序公示的要追究黨支部書記的責(zé)任。要把每次公示的時間、內(nèi)容、結(jié)果記錄下來，作為發(fā)展黨員工作資料之一。

“四票決”，即發(fā)展黨員四次票決制度。一是黨員和群眾代表推薦出重點(diǎn)培養(yǎng)對象后，全體黨員要對重點(diǎn)培養(yǎng)對象進(jìn)行無記名投票表決；二是重點(diǎn)培養(yǎng)對象被確定為發(fā)展對象時，要由全體黨員無記名投票表決；三是發(fā)展對象成為預(yù)備黨員要由全體黨員無記名投票表決；四是預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員時，要由全體黨員無記名投票表決。無記名投票表決時，實(shí)到會黨員數(shù)必須超過應(yīng)到會黨員數(shù)的1/2，贊成票必須超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員數(shù)的1/2方為通過。

要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須親自到村指導(dǎo)、監(jiān)督工作，確保發(fā)展黨員工作公平、順利進(jìn)行。對于黨內(nèi)宗派勢力較為嚴(yán)重的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部會前要組織做好廣大黨員群眾的思想工作，以保證會議的公平、民主。黨支部要做好會議記錄，參會人員要在會議記錄本上（本次會議記錄后）簽字，支部大會形成決議后，要經(jīng)過參加會議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部審核簽字再上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。要做好以上四次會議記錄，重點(diǎn)記清楚應(yīng)到會人數(shù)、實(shí)到會人數(shù)、發(fā)放票數(shù)、實(shí)收票數(shù)、贊成票數(shù)。確定重點(diǎn)培養(yǎng)對象、發(fā)展對象的會議記錄要有復(fù)印件，與其它資料放在一起，作為程序鑒證資料之一。

明確界定“應(yīng)參會人數(shù)”。因長期臥病不起，以及持流動黨員活動證不能到會的，必須指定專人通過電話或其它方式征求意見。

要求：會前，應(yīng)明確向廣大參會人員宣布“應(yīng)參會人數(shù)”、“實(shí)參會人數(shù)”。符合開會條件再開會。

為了順利推行農(nóng)村“1234”發(fā)展黨員模式，注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?；鶎狱h委從各自實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，有組織地實(shí)施“一推薦、二考試、三公示、四票決”發(fā)展黨員工作制度。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確?！耙煌扑]、二考試、三公示、四票決”發(fā)展黨員制度順利實(shí)施。各黨委書記負(fù)全責(zé)，包村干部是第一責(zé)任人，村黨支部書記是直接責(zé)任人。包村干部要列席各村黨支部推薦入黨重點(diǎn)培養(yǎng)對象、確定發(fā)展對象和接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的會議，以進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。履行簽字蓋章、備案、查閱等手續(xù)，整理好資料，作為檢查考核的必備材料。二是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)一致。各黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把“一推薦、二考試、三公示、四票決”發(fā)展黨員工作與實(shí)際相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，在確?！耙煌扑]、二考試、三公示、四票決”的基礎(chǔ)上，使發(fā)展黨員工作健康協(xié)調(diào)地推進(jìn)。三是嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。按照“誰組織誰負(fù)責(zé)，誰列席誰負(fù)責(zé)，誰記錄誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“一推薦、二考試、三公示、四票決”發(fā)展黨員工作失誤責(zé)任追究制。對出現(xiàn)違反發(fā)展程序、無記名投票不過半數(shù)而計票等情況的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及《黨章》有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對弄虛作假、違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，切實(shí)維護(hù)“一推薦、二考試、三公示、四票決”發(fā)展黨員的嚴(yán)肅性。

實(shí)際效果

農(nóng)村“1234”發(fā)展黨員模式的積極推行，進(jìn)一步健全了發(fā)展黨員的民主程序，優(yōu)化了黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高了黨員隊伍的整體素質(zhì)，有效避免了發(fā)展黨員工作的暗箱操作、發(fā)展黨員“近親繁殖”等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性、約束性和透明度。自推行“1234”發(fā)展黨員模式以來，全縣農(nóng)村共新增入黨積極分子786人，確定重點(diǎn)培養(yǎng)對象293人、發(fā)展對象187人?！?234”發(fā)展黨員模式得到了基層黨組織和廣大黨員的普遍認(rèn)可，取得了較好的效果。

一是規(guī)范了農(nóng)村發(fā)展黨員工作程序。發(fā)展黨員工作是一項嚴(yán)肅的事情，程序繁、環(huán)節(jié)多?！?234”發(fā)展黨員模式以《農(nóng)村“一推薦二考試三公示四票決”發(fā)展黨員程序鑒證表》將發(fā)展黨員工作的程序以先后順序梳理成條款，從向黨組織提交入黨申請書成為入黨積極分子到轉(zhuǎn)為正式黨員要經(jīng)過五個程序、十個環(huán)節(jié)，一個程序一個環(huán)節(jié)從表中體現(xiàn)出來，使發(fā)展黨員工作的程序清晰，一目了然?；鶎狱h組織在發(fā)展黨員的過程中，嚴(yán)格按照表中的步驟操作，就會一個程序緊扣一個程序，一個環(huán)節(jié)緊跟一個環(huán)節(jié)，防止了漏程序、漏環(huán)節(jié)的情況發(fā)生，有力規(guī)范了發(fā)展黨員工作程序。

二是加強(qiáng)了發(fā)展黨員中的培訓(xùn)工作?！?234”發(fā)展黨員模式中，有兩次培訓(xùn)，即對發(fā)展對象的培訓(xùn)和對預(yù)備黨員的培訓(xùn)，顯示出在農(nóng)村發(fā)展黨員過程中，入黨積極分子在正式進(jìn)入黨組織之前至少要參加兩次集中培訓(xùn)。在集中培訓(xùn)的前提下，針對發(fā)展對象的特點(diǎn)，采取自學(xué)和交流相結(jié)合的形式，集中授課和個別輔導(dǎo)相結(jié)合的形式，同時還邀請優(yōu)秀共產(chǎn)黨員作報告，用身邊的先進(jìn)模范人物的事跡鼓勵和教育培訓(xùn)對象。

三是提高了農(nóng)村發(fā)展黨員工作的透明度。全體黨員都要參加發(fā)展黨員的全過程，確定重點(diǎn)培養(yǎng)對象時，還要召集群眾代表召開推薦會議（參會人數(shù)要超過應(yīng)到會人數(shù)的3/4方可進(jìn)行）。“1234”發(fā)展黨員模式擴(kuò)大了黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，有效地拉近了干群、黨群關(guān)系?！叭尽蓖ㄟ^支部對確定的重點(diǎn)培養(yǎng)對象、發(fā)展對象、預(yù)備黨員進(jìn)行為期七天的三次公示，提高了發(fā)展黨員工作的透明度。

四是強(qiáng)化了對基層黨組織和黨員隊伍的教育管理。《程序鑒證表》包含了發(fā)展黨員工作程序的全部內(nèi)容，基層黨組織、黨務(wù)工作者、黨員個人從該表就能了解掌握發(fā)展黨員工作程序，強(qiáng)化了教育培訓(xùn)。同時，該表還對基層黨組織和黨務(wù)工作者在工作中提出明確的要求，指出每一環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人，對在工作中操作不規(guī)范，填寫不及時，造成發(fā)展黨員工作失職失誤的，要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，提高了基層黨組織和黨務(wù)工作者履行職責(zé)的意識，進(jìn)一步強(qiáng)化了對基層黨組織、黨務(wù)工作者和黨員的教育管理。

五是提高了農(nóng)村發(fā)展黨員工作的質(zhì)量?！?234”發(fā)展黨員模式促進(jìn)了發(fā)展黨員工作的民主化、公開化，使基層黨組織普遍感到了壓力，促使他們在確定重點(diǎn)培養(yǎng)對象、發(fā)展對象、預(yù)備黨員、正式黨員過程中，思想更加重視，操作更加規(guī)范，工作更加認(rèn)真，把關(guān)更加嚴(yán)格?！?234”發(fā)展黨員模式使黨員在表決時不易為他人左右，在一定程度上暢通了入黨渠道，使一些素質(zhì)高、條件好的優(yōu)秀分子能順利加入黨組織。

（作者系左權(quán)縣委常委、組織部部長）