唐啟龍

摘要：繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，通過體制改革和政策調(diào)整，使城鄉(xiāng)之間在社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面，有個質(zhì)的變化和快速發(fā)展。本文通過分析論證，對今后在城鄉(xiāng)一體化進程中，所注意到的幾個問題，提出了一些建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；資源整合；可持續(xù)發(fā)展

一、什么叫城鄉(xiāng)一體化?城鄉(xiāng)一體化應該注意什么問題?

1.什么叫城鄉(xiāng)一體化

簡單地講，就是把城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合開發(fā)。整合城市與鄉(xiāng)村的有利資源，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息，政策措施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共同得到全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，而促進城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的一個過程。上世紀80年代末，隨著改革開放的發(fā)展，歷史所形成的城鄉(xiāng)隔離，城鄉(xiāng)差別，矛盾逐漸突出，并受到了國務院的高度重視，針對中國的城鄉(xiāng)差別，許多學者對中國的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，提出了不同的意見。從城鄉(xiāng)的關系、城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、城鄉(xiāng)的優(yōu)合，發(fā)表了不同的看法，并從城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素，如何融合、互為、協(xié)調(diào)、發(fā)展，進行了調(diào)研和論證。盡管人們對城鄉(xiāng)一體化的理解不同，思想觀念不同，但是，對城鄉(xiāng)一體化的重大變革，對體制和機制的創(chuàng)新達成了共識。因而，根據(jù)不同的理解，不同的學科，形成了不同的城鄉(xiāng)一體化理論。對打破城鄉(xiāng)壁壘，合理優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的緊密結合與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了一個全新的理念。

2.推動城鄉(xiāng)一體化應該注意什么問題

城鄉(xiāng)。體化離我們還有多遠，這是一個抽象的概念問題。從上個世紀的80年代的提出，到本世紀的實施，城鄉(xiāng)一體化走了近20年的漫長路程。中國是一個人口大國，又是一個農(nóng)業(yè)大國。在偏遠山區(qū)，農(nóng)民的溫飽還剛剛得到解決。受農(nóng)業(yè)資源的影響，制約了農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。農(nóng)業(yè)耕地的分散，土地的貧瘠，水資源的落后，大大的制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。根據(jù)中國目前的現(xiàn)狀，在推行城鄉(xiāng)一體化時，務必注意以下幾個問題：

(1)城鄉(xiāng)一體化不能一刀切

中國地域廣闊，人口分布不均，農(nóng)業(yè)人口占了九億多，居住偏遠，居住環(huán)境惡劣，人口分布廣，經(jīng)濟收入總體水平低。在工業(yè)化和城市化過程中，勢必會造成遷徙成本過高。

(2)在較發(fā)達的地區(qū)先行試點

城鄉(xiāng)一體化，可以在比較發(fā)達的地區(qū)，人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村搞試點。依托經(jīng)濟較好、設施布局比較齊全的城鎮(zhèn)，以點帶面。以經(jīng)濟特別好的鄉(xiāng)村為中心，就地規(guī)劃。貧困村莊向發(fā)達地區(qū)靠攏，以富帶貧，以富促貧，共同治富。

(3)城鄉(xiāng)一體化不能統(tǒng)一模式

城鄉(xiāng)一體化要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟，不同地區(qū)的現(xiàn)狀，制定切實可行的規(guī)劃目標。逐步調(diào)整和推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

1.實施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中工程

政府出面牽頭，集中規(guī)劃，選擇地理位置好、交通方便、經(jīng)濟比較發(fā)達的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村做為集中點，制定優(yōu)惠政策，集中建設低價經(jīng)濟實用房，或者通過宅基地置換的方式向規(guī)劃小區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)為先導，整合城鄉(xiāng)資源。并建立健全的就業(yè)制度，打破城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村限制性政策，完善社會保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，實施強有力地管理。

2.發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，完善農(nóng)村土地承包

農(nóng)民轉(zhuǎn)移定居后，對原有的廢舊宅基地進行復墾，并完善農(nóng)村土地的承包，引導農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股的方式進行經(jīng)營。對一些原有的基礎設施進行改造，并納入農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。加速城鄉(xiāng)工農(nóng)的產(chǎn)業(yè)融合，開拓農(nóng)民的增收空間，增加農(nóng)民的就業(yè)比率。

3.加大基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，做到軟件硬件兼容

城鄉(xiāng)一體化關注的焦點，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)和進一步發(fā)展農(nóng)村環(huán)境，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新機制，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，提供堅實的基礎。根據(jù)農(nóng)民不同的生活方式，不同的生活習俗，規(guī)劃出一個適合農(nóng)民居住的生活環(huán)境。其硬件基礎設施包括：

(1)建立城鄉(xiāng)一體化的供水體系。自來水的配套設施，建設齊全衛(wèi)生；水庫河流的有效利用；污水源的合理處理；水資源的供需優(yōu)化。

，(2)建立城鄉(xiāng)一體化生態(tài)體系。集中規(guī)劃綠地，植樹造林，退耕還林，有效地治理荒山灘圖。綜合開發(fā)和利用沼氣、風能、太陽能。集中處理垃圾、人畜糞便。改善農(nóng)民的居住環(huán)境，降低農(nóng)民的生活成本。

(3)建立城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡體系。推行“三電合一”的信息綜合服務模式，有效利用信息資源，加強加大農(nóng)業(yè)監(jiān)測、監(jiān)管；信息共享，技術服務系統(tǒng)化。

(4)建立城鄉(xiāng)一體化的流通體系。農(nóng)村產(chǎn)品市場設計合理配套齊全，方便于民，方便于客商。建立大型的批發(fā)市場，實現(xiàn)產(chǎn)品物流一體化，并啟動社區(qū)基層的服務中心建設。

(5)完善社會保障制度，政策制度一體化。合理配置教育設施，優(yōu)化教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；統(tǒng)籌加大農(nóng)村社會養(yǎng)老制度；建立健全農(nóng)村的社會救助體系，大幅度提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助標準。

(6)加大戶籍改革力度，實現(xiàn)管理制度一體化。打破城鄉(xiāng)分割在勞動就業(yè)，金融稅收，依附在戶籍上的計劃生育、社會保障、教育衛(wèi)生、福利待遇等城鄉(xiāng)的政策差別。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動新農(nóng)村建設列入考核的指標。以增加農(nóng)民增收為核心，以改善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為內(nèi)容。重點傾斜、延伸、覆蓋、輻射到農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化建設的點點滴滴，爭取在最短的時間內(nèi)，建立一套城鄉(xiāng)一體化的政策體系。

城鄉(xiāng)一體化是一個復雜而長期的現(xiàn)代化工程，在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，只要把農(nóng)民放在首位，尊重農(nóng)民的選擇權，為農(nóng)民辦實事，辦好事，這項工程就會得到協(xié)調(diào)發(fā)展，并會取得最佳的經(jīng)濟效益。