巢建華

隨著征管改革和信息化建設(shè)的逐步深化，以及信息管稅的穩(wěn)步推進(jìn)，稅務(wù)部門在加強(qiáng)稅源監(jiān)控、提高工作效率等方面的管理進(jìn)一步得到了深化，稅收信息化水平的不斷提高為強(qiáng)化稅收管理創(chuàng)造了有利條件。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的影響及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的局限性，稅收管理中不可避免地存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，如何用好人的因素，發(fā)揮干職工的主觀能動(dòng)性，切實(shí)強(qiáng)化管理的責(zé)任意識(shí)，以彌補(bǔ)管理信息系統(tǒng)監(jiān)控的不足，成為提高稅收征管質(zhì)量的重要課題。

一、當(dāng)前稅收管理責(zé)任意識(shí)弱化的原因分析

1.對(duì)管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控作用產(chǎn)生了依賴性。計(jì)算機(jī)在稅收工作中的廣泛應(yīng)用，其成效不言而喻，另一方面也使少數(shù)干職工步入另一誤區(qū)，將管理信息系統(tǒng)監(jiān)控視為稅收工作的“萬能之神”，產(chǎn)生了重計(jì)算機(jī)、輕人員管理的誤區(qū)。一部分干職工產(chǎn)生了電腦依賴癥，認(rèn)為只要將所有涉稅事項(xiàng)從電腦中走走程序，管理也就完成了。認(rèn)為稅收管理人員就是一個(gè)計(jì)算機(jī)操作員，管理系統(tǒng)如何提示，人們就怎么做，跟著機(jī)器走。人的主觀能動(dòng)性削弱了，再加上稅收責(zé)任管理不到位，許多計(jì)算機(jī)不能觸及的領(lǐng)域，如漏征漏管戶、隱瞞不報(bào)的銷售收入、不按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策等，極容易成為稅收管理的盲點(diǎn)。

2.管理員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)稅收征管業(yè)務(wù)的需要。稅收管理不僅具有專業(yè)性，必須熟悉掌握稅收管理、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的程序和方法，而且應(yīng)該熟練掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，以及了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，具備相應(yīng)的分析判斷能力。但是在實(shí)際工作中，稅收管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)并不能完全適應(yīng)稅收管理需要的現(xiàn)象較為明顯。一些稅務(wù)干部對(duì)最基本的銷售、成本、費(fèi)用的邏輯性不合理也不能有效監(jiān)控。至于工作中存在的拈輕怕重，怕吃苦思想更是時(shí)有體現(xiàn)。

3.管理人員的責(zé)任和權(quán)利不相稱。由于崗位職責(zé)不同，客觀上稅收管理人員的責(zé)任和權(quán)利存在不相稱。盡管制定了稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制和稅務(wù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，但是由于執(zhí)法檢查的力度、范圍、頻率不夠，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究不能從根本上對(duì)執(zhí)法人員帶來實(shí)質(zhì)上影響，容易導(dǎo)致稅收管理人員存在著不思進(jìn)取、得過且過的思想，工作中缺乏主動(dòng)性，造成應(yīng)該管的不去管，應(yīng)該深入細(xì)化的管理卻實(shí)施粗放型管理。

4.行政許可的簡(jiǎn)化在一定程度上淡化了管理。行政許可法的實(shí)施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，在方便納稅人、提高稅務(wù)部門服務(wù)水平和工作效率的同時(shí)，使原先在審批過程中執(zhí)行的管理職能消失了。簡(jiǎn)化了審批手續(xù)以后，稅務(wù)部門對(duì)于一些應(yīng)該履行的管理職能不加以履行，后續(xù)管理不能及時(shí)跟上，必將造成稅務(wù)管理的某些環(huán)節(jié)產(chǎn)生脫節(jié)。

二、強(qiáng)化稅收管理責(zé)任，提高稅收管理質(zhì)量的建議及對(duì)策

稅收法律、法規(guī)及相關(guān)制度的執(zhí)行，最終仍要由人來完成，只有強(qiáng)化稅收責(zé)任管理，才能發(fā)揮稅收管理人員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)管理人員責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神，真正抓住提高稅收征管水平的切入點(diǎn)。

1.確定稅收責(zé)任管理的關(guān)鍵落實(shí)點(diǎn)。稅收征管系統(tǒng)所設(shè)置的工作職責(zé)分工是維系稅收工作的基礎(chǔ)，目前已經(jīng)運(yùn)行的稅收征管信息系統(tǒng)對(duì)納稅人的申報(bào)、納稅情況等進(jìn)行了成功的監(jiān)控。按照精細(xì)化的要求，提高稅收征管質(zhì)量不應(yīng)只停留在征管軟件規(guī)定的工作內(nèi)容和上級(jí)稅收計(jì)劃能否完成方面。如果要實(shí)現(xiàn)稅收征管質(zhì)量和稅收管理水平的不斷提高，必須努力克服計(jì)算機(jī)監(jiān)控的盲區(qū)，在管理工作中發(fā)揮人的聰明才智、調(diào)動(dòng)稅收管理人員的積極性。對(duì)容易產(chǎn)生管理漏洞的某些環(huán)節(jié)強(qiáng)化責(zé)任管理，比如關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移稅負(fù)、優(yōu)惠政策的執(zhí)行、漏征漏管戶、企業(yè)利用不開發(fā)票偷漏稅款影響等等這些管理的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，難以通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行有效的監(jiān)控管理，因此必須強(qiáng)化管理責(zé)任意識(shí)，并將責(zé)任管理逐項(xiàng)落實(shí)到人，避免職責(zé)不清，出現(xiàn)管理問題卻無從追究的問題。充分發(fā)揮人的作用，切實(shí)增強(qiáng)稅收管理員的工作壓力，提高稅收管理員的責(zé)任意識(shí)，減少稅收管理中存在的人浮于事現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)責(zé)任管理的考核力度。對(duì)于管理過程中暴露出的問題，必須建立較為完善的責(zé)任管理考核制度，從根本上觸及管理責(zé)任人的利益。調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的工作積極性，強(qiáng)化責(zé)任管理。要通過建立有效的考核制度，有效提高干職工的積極性及工作責(zé)任心，完善管理責(zé)任，科學(xué)地對(duì)管理過錯(cuò)實(shí)施追究，增強(qiáng)稅收管理人員的責(zé)任感和危機(jī)感。

3.強(qiáng)化對(duì)管理執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重要手段，能正確的衡量稅收管理人員所從事管理工作的質(zhì)量，并為責(zé)任管理的追究提供依據(jù)。必須強(qiáng)化對(duì)管理執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查的形式上，除上級(jí)對(duì)下級(jí)開展的執(zhí)法檢查及管理質(zhì)量的專項(xiàng)評(píng)議考核外，各級(jí)稅務(wù)部門必須加強(qiáng)對(duì)本單位稅收管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而以更加積極的態(tài)度、更加細(xì)致認(rèn)真的作風(fēng)做好本職工作。

4.重視對(duì)稅收管理人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。稅收管理工作在不同階段具有不同的內(nèi)涵，稅務(wù)干部不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)是適應(yīng)稅收工作形勢(shì)變化的客觀需要。特別是偷稅行為的日漸隱蔽化和智能化，更是對(duì)稅收管理人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅是稅務(wù)干部的良好習(xí)慣，而且是稅務(wù)機(jī)關(guān)和每位稅務(wù)干部所面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合稅收工作需要加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，對(duì)稅收知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)、管理技能等稅收管理中的難點(diǎn)問題要集中開展經(jīng)常性培訓(xùn)。同時(shí)要鼓勵(lì)干部積極參加多形式的繼續(xù)再教育，采取多種措施調(diào)動(dòng)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，培養(yǎng)一批能擔(dān)當(dāng)稅收管理重任，具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的稅收業(yè)務(wù)骨干。要建立干部工作崗位定期交流制度，拓展干部知識(shí)面，豐富工作經(jīng)驗(yàn)；提高工作技能，使稅務(wù)干部能勝任不同崗位的工作，促進(jìn)稅收管理水平不斷提高。