童 亮

摘要：財(cái)務(wù)工作是一個(gè)部門或單位收支的“閘門”，是保證單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。如何做好水利部門的財(cái)務(wù)管理工作：對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范水利單位發(fā)展具有十分重要的作用。本文結(jié)合新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及水利財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出促進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理的建議與措施。

關(guān)鍵詞：水利單位；財(cái)務(wù)管理；問題；解決措施

一、新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

新中國成立以來，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國建立了一大批水利工程及大中型水庫。1998年南方特大水災(zāi)后，中通過發(fā)行國債，采取積極的措施增加水利投人。水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在新形勢下對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

當(dāng)前，我國許多水利單位存在水利工程老化失修、工程不配套等困難，水利工程經(jīng)營管理薄弱已成為水利工作中一個(gè)十分突出的問題。在我國，水利單位既有生產(chǎn)經(jīng)營性的企業(yè)單位，還有公益性的行政單位。水利單位執(zhí)行各自的財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)制度，這些問題的出現(xiàn)于目前水利單位的體制、機(jī)制等是息息相關(guān)的。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、利潤分配制度改革滯后，導(dǎo)致水利財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清，嚴(yán)重影響到水利管理事業(yè)的健康發(fā)展。如何把水利建設(shè)好、管理好，使其能夠長期發(fā)揮應(yīng)有的效益，是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。水利財(cái)務(wù)管理工作作為水利單位經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)行為制度化、規(guī)范化是保證水利單位良性發(fā)展的前提。

二、新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理體制不健全

在財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的約束下才能形成規(guī)范的財(cái)務(wù)行為，因而，要提高水利財(cái)務(wù)管理水平，建立健全財(cái)務(wù)管理體制是最直接、最有效的方法。嚴(yán)格按照資金管理的用途及適用范圍來安排資金的使用，認(rèn)真核實(shí)用款單位的申請(qǐng)報(bào)告、批復(fù)的實(shí)施項(xiàng)目及內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，對(duì)于不符合程序、手續(xù)不完備的項(xiàng)目資金實(shí)行緩撥或停拔。加強(qiáng)關(guān)于資金使用的全過程管理和監(jiān)督，對(duì)于存在問題進(jìn)行及時(shí)的糾正。當(dāng)前，在實(shí)際的水利財(cái)務(wù)管理中，各水利事業(yè)都有自身的財(cái)務(wù)管理方法，但是，這一方法將管理的重點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)支出、審批等程序性的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上，忽視了水利單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)分析等重要的財(cái)務(wù)管理職能。

2.財(cái)務(wù)管理信息化相對(duì)滯后

近幾年國家財(cái)政體制改革，使得財(cái)務(wù)部門不僅對(duì)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的信息數(shù)據(jù)需求增加，而且對(duì)信息數(shù)據(jù)的傳遞速率提出了更快、更高的要求。在國家大力建設(shè)“金稅工程”的背景下，水利單位的財(cái)務(wù)管理信息化水平滯后。

3.財(cái)務(wù)管理人員的觀念及專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)

因?yàn)樗麊挝坏氖罩鄬?duì)穩(wěn)定，因而，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)人員對(duì)水利單位的財(cái)務(wù)收支不重視、對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是簡單的記賬、算賬、提供財(cái)務(wù)報(bào)告而已。此外，由于受到編制的限制，水利單位的財(cái)務(wù)管理人員大多是調(diào)入或是從原職工中選拔人員擔(dān)任財(cái)務(wù)管理的工作。這些人員不具備系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)知識(shí)及專業(yè)財(cái)務(wù)訓(xùn)練，僅靠日常工作中的經(jīng)驗(yàn)的積累及個(gè)人的探索，因而在實(shí)際的操作中能力不強(qiáng)，對(duì)新的制度及法規(guī)理解不深。

三、改善水利財(cái)務(wù)管理工作的建議與對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)水利財(cái)務(wù)管理工作

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，水利單位的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)適應(yīng)市場發(fā)展需求，達(dá)到優(yōu)化各類經(jīng)濟(jì)資源和資源配置的目的。一在思想觀念上，水利財(cái)務(wù)部門作為水利建設(shè)的服務(wù)部門，應(yīng)樹立以調(diào)整資金結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益為目標(biāo)的現(xiàn)代理財(cái)觀念；二強(qiáng)化財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理的意識(shí)。按照《會(huì)計(jì)法》的要求，財(cái)務(wù)部門是單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下唯一合法的使用、調(diào)撥資金的部門。凡是單位依法取得的各項(xiàng)收入，都必須納入財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，三強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。財(cái)務(wù)管理人員的工作責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，因此，財(cái)務(wù)人員既要堅(jiān)持積極主動(dòng)的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，還要小心謹(jǐn)慎的進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地規(guī)避影響水利單位發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；四要強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)。水利財(cái)務(wù)管理部門是為整個(gè)水利單位服務(wù)的，因而，要真正的使財(cái)務(wù)部門的作用得以發(fā)揮，就應(yīng)使財(cái)務(wù)管理部門樹立起服務(wù)于整個(gè)單位這一大局，從大處著手，進(jìn)行利于水利單位發(fā)展的財(cái)務(wù)管理。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)，強(qiáng)化水利財(cái)務(wù)有效管理

健全規(guī)章制度體系，堅(jiān)持按照規(guī)章制度辦事，減少人為因素在財(cái)務(wù)管理工作中的影響，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的公正、公開化。為加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)有效管理，我國已經(jīng)制定了如《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等多項(xiàng)會(huì)計(jì)管理的法規(guī)，一各水利單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際的工作特點(diǎn)，來制定詳盡、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)于已經(jīng)制定了財(cái)務(wù)管理制度的單位要結(jié)合規(guī)章制度在實(shí)際工作中的效益進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整與改進(jìn)，不斷地健全、豐富其規(guī)章制度的內(nèi)容；二強(qiáng)化水利資金的檢查與監(jiān)督。水利財(cái)務(wù)部門在配合審計(jì)、財(cái)政等部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察的同時(shí)，還要采取切實(shí)的措施，加強(qiáng)各類水利資金的檢查監(jiān)督工作，三進(jìn)一步完善水利財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。健全資金的申請(qǐng)撥付制度，按照規(guī)定程序辦理資金的撥付手續(xù)，切實(shí)做到事前有預(yù)算，事中有監(jiān)督，事后有驗(yàn)收，強(qiáng)化對(duì)水利資金撥付使用全過程的監(jiān)督。

3.完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，處理好工程建設(shè)及財(cái)務(wù)工作之間的關(guān)系

財(cái)務(wù)管理工作是水利工程得以順利實(shí)施的有效保障。要健全水利單位財(cái)務(wù)管理體系，積極地構(gòu)建一個(gè)完整的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)能夠?yàn)闆Q策提供更為有效依據(jù)。完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的對(duì)接包容，此外，經(jīng)過信息系統(tǒng)而統(tǒng)計(jì)出的相關(guān)數(shù)據(jù)也能為財(cái)務(wù)支出、決策等提供重要的依據(jù)，

要處理好工程建設(shè)與財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系，一方面，要克服重工程建設(shè)輕財(cái)務(wù)管理的思想，將建設(shè)與管理放在同等重要的位置上；另一方面，還應(yīng)防止將財(cái)務(wù)管理工作凌駕在工程建設(shè)之上。在客觀、真實(shí)的反應(yīng)建設(shè)工程進(jìn)度的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)的會(huì)計(jì)制度使投資充分發(fā)揮效益。在工作中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)安排的事情，在落實(shí)時(shí)要講究方式、方法，首先要考慮國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，在財(cái)經(jīng)法規(guī)允許的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多形式、多方法去完成。其次，要做好參謀的職責(zé)，擺正位置的同時(shí)，講究方式方法，對(duì)于該辦、不該辦的事情，要求清晰明確的立場與明確的態(tài)度。

4.加大素質(zhì)培訓(xùn)力度，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

為不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的繼續(xù)教育工作。首先，選拔具有高素質(zhì)的、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員從事水利財(cái)務(wù)管理工作，不斷提高水利單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)與能力，為有能力的財(cái)務(wù)人員提供實(shí)施管理的機(jī)會(huì)，使有能力的財(cái)務(wù)人員沖在工作的最前線；其次，對(duì)于在職的財(cái)務(wù)管理人員設(shè)置繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)及指定教育的人員，開展培訓(xùn)班及報(bào)告會(huì)，針對(duì)國家發(fā)布的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)規(guī)章制度的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合水利財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)；再次，注重會(huì)計(jì)電算化、財(cái)務(wù)辦公軟件等計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)操作能力；最后，處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系。以工作帶動(dòng)學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促進(jìn)工作，二者之間不可偏廢。財(cái)務(wù)管理部門的事情多，但是財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)來不斷的增長見識(shí)，因而，對(duì)水利財(cái)務(wù)管理人員而言，處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系十分重要。