文/王光輝 劉峰

合同能源管理節(jié)能投資新機制

文/王光輝 劉峰

合同能源管理是由節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂技術(shù)和能源管理服務(wù)合同，負責融資并承擔技術(shù)和財務(wù)風(fēng)險，為客戶實施和管理節(jié)能項目，在合同期內(nèi)按合同規(guī)定與客戶分享節(jié)能效益，以收回投資并取得相應(yīng)的利潤，并在合同完成后將節(jié)能項目無償交付用戶使用的服務(wù)方式。

合同能源管理在我國的引入始于1998年，到目前為止，國內(nèi)專門從事合同能源管理的公司已達300多家。事實上，我國一直非常重視合同能源管理的推廣，早在2000年6月，原國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司就發(fā)出了《關(guān)于進一步推廣“合同能源管理機制”的通告》，在全國推廣合同能源管理。2008年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議所作的政府工作報告也明確指出，要“大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)”。

采用合同能源管理方式進行節(jié)能改造，能源用戶不需要事先支付改造和服務(wù)費用，而是通過與節(jié)能服務(wù)公司在合同期內(nèi)分享節(jié)能收益的方式，支付費用和分享收益。而節(jié)能服務(wù)公司憑借自己的專業(yè)優(yōu)勢，在有效降低客戶能源消耗的同時獲得自己的收益。可以說，這是一種節(jié)能服務(wù)公司、能源用戶和社會三方共贏的理想模式。然而，合同能源管理在我國的發(fā)展卻并不順利，問題主要包括以下四個方面：節(jié)能服務(wù)公司融資困難；現(xiàn)行財務(wù)管理制度不利于合同能源管理項目的實施；現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司納稅負擔過重；信譽體系不完善阻礙了合同能源管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

推進我國合同能源管理發(fā)展的政策建議：

（1）建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的多層次融資體系。為有效解決節(jié)能服務(wù)公司融資難的問題，一是建議中央和地方政府從支持節(jié)能減排的資金中拿出部分資金成立相應(yīng)級別的節(jié)能擔保基金，為節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目進行融資擔保。二是建議各地將對合同能源管理項目“后補助”的資金改為成立融資擔?；?。三是建議銀行和非銀行金融機構(gòu)要根據(jù)節(jié)能項目的特點，特別是合同能源管理項目的特點，設(shè)計出多種投資和融資金融品種、以切實可行的多種渠道和模式為節(jié)能服務(wù)公司投資和合同能源管理項目融資創(chuàng)造有利環(huán)境。

（2）將節(jié)能改造費用列入公共機構(gòu)的預(yù)算和采購。建議有關(guān)部門出臺規(guī)定，將節(jié)能改造費用視同能源費用列入公共機構(gòu)的預(yù)算和采購，或者在一定時期內(nèi)，對公立機構(gòu)的能源費用實行固定額度預(yù)算制度，允許公共機構(gòu)在不增加能源費用的前提下，把合同能源管理項目所節(jié)約的能源費用與節(jié)能服務(wù)公司分享。

（3）允許節(jié)能服務(wù)公司按照服務(wù)業(yè)營業(yè)稅稅率交納節(jié)能服務(wù)稅。改革現(xiàn)行的稅收制度，一是允許節(jié)能服務(wù)公司將超出設(shè)備價格的收益部分按照服務(wù)業(yè)營業(yè)稅5%的稅率繳納所得稅，同時，按照合同能源管理實施的節(jié)能項目節(jié)能量，確定減免稅收的優(yōu)惠幅度，節(jié)能量越大，優(yōu)惠幅度就越大；二是在可能的情況下，考慮合同能源管理項目節(jié)能服務(wù)公司分年度獲得節(jié)能收益的實際情況，分年度繳納服務(wù)所得稅。

（4）建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的評估和信用體系。一是由政府主管部門或授權(quán)的行業(yè)組織成立專家評審委員會，對從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司進行資質(zhì)認定，并將認定結(jié)果通過權(quán)威的渠道進行發(fā)布。二是為解決合同能源管理實施過程中對節(jié)能量的認定所存在的分歧問題，要盡快建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的節(jié)能評估體系，要加強節(jié)能監(jiān)測，完善節(jié)能監(jiān)測體系，以便為合同能源管理節(jié)能量的確定和項目的實施打下良好的基礎(chǔ)。三是為有效降低合同能源管理項目實施中的回款風(fēng)險，建議將用能單位的合同能源管理項目的回款情況納入央行的征信系統(tǒng)，以有效遏制用能單位失信行為的發(fā)生。

（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）