許鎖迪,周 瞳

(1.寧波大紅鷹學(xué)院體育部,浙江寧波315175;2.寧波大學(xué)體育學(xué)院,浙江寧波315211)

寧波市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源社會(huì)共享的研究

許鎖迪1,周 瞳2

(1.寧波大紅鷹學(xué)院體育部,浙江寧波315175;2.寧波大學(xué)體育學(xué)院,浙江寧波315211)

采用文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、咨詢?cè)L談、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等研究方法,對(duì)寧波市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源社會(huì)共享現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查與分析,結(jié)果顯示：寧波市大部分學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施實(shí)行社會(huì)共享具有基本正確的認(rèn)識(shí),但受經(jīng)費(fèi)、安全、管理等因素的制約,實(shí)際操作情況不盡人意。由此提出最大限度地提高學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源利用率,服務(wù)于社會(huì)的相應(yīng)建議。

學(xué)校體育場(chǎng)館;社會(huì)共享;現(xiàn)狀;建議;寧波市

0 前 言

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高,大眾健身需求日益旺盛,但我國(guó)的公共體育資源還相當(dāng)有限,人均占有量更低,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每萬(wàn)人擁有開(kāi)放的體育場(chǎng)地僅有2.59個(gè),人均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積僅為1.03m2,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,相差懸殊,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足健身人群的需求。人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需要與場(chǎng)館設(shè)施不足的矛盾,已成為我國(guó)全民健身開(kāi)展的主要制約因素。而目前占全國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)館65.7%的學(xué)校體育場(chǎng)館資源卻普遍沒(méi)有得到充分的利用。學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享,無(wú)論對(duì)于緩解大眾體育健身需求日益增長(zhǎng)與體育場(chǎng)館設(shè)施數(shù)量有限的矛盾,還是對(duì)于學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施自身得到有效利用和進(jìn)一步完善,都大有益處。因此,盤活現(xiàn)有存量,開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施,顯然是解決場(chǎng)館短缺這一“燃眉之急”的“救急之舉”?！度窠∩碛?jì)劃綱要》二期工程第二階段計(jì)劃中就明確提出“加強(qiáng)與教育行政部門配合,研究促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放的政策措施,解決學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的問(wèn)題,充分發(fā)揮其社會(huì)效益?！痹诖吮尘跋?本研究選取經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,群眾體育開(kāi)展有一定基礎(chǔ)的寧波市作為研究區(qū)域,進(jìn)行符合區(qū)域特點(diǎn)的學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源社會(huì)共享的研究,具有特殊的理論與實(shí)踐意義。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

寧波市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源社會(huì)共享情況。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法。查閱了國(guó)家和地方體育行政部門有關(guān)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的相關(guān)文件。利用中國(guó)期刊網(wǎng)系統(tǒng),以學(xué)校體育場(chǎng)館、社會(huì)共享等關(guān)鍵詞進(jìn)行了檢索,獲取了本研究需要的文獻(xiàn)資料,通過(guò)對(duì)這些資料的分析,從中了解相關(guān)研究現(xiàn)狀和成果。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法。在征詢相關(guān)專家學(xué)者的基礎(chǔ)上,遵循社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)的基本要求,設(shè)計(jì)了《寧波市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源社會(huì)共享現(xiàn)狀調(diào)查表》。采用分層抽樣的方法,向?qū)幉ㄊ谐菂^(qū)的73所學(xué)校(其中高校10所、高中9所、職高6所、初中21所、小學(xué)27所)的相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)放問(wèn)卷,回收73份,其中有效問(wèn)卷69份,有效率為94.5%。

1.2.3 咨詢?cè)L談法。根據(jù)研究需要與部分學(xué)校和社區(qū)負(fù)責(zé)人及相關(guān)的政府官員進(jìn)行深入的個(gè)案訪談。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。對(duì)調(diào)查所得數(shù)據(jù)進(jìn)行常規(guī)數(shù)理統(tǒng)計(jì)。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 對(duì)寧波市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源社會(huì)共享基本情況的調(diào)查與分析

表1 認(rèn)知程度一覽表(多選)N=69

2.1.1 認(rèn)知程度。由表1可見(jiàn)：寧波市各學(xué)校對(duì)于開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享的認(rèn)知主要集中在“緩解周邊群眾體育健身場(chǎng)館缺乏的問(wèn)題(75.6%)”和“提高場(chǎng)館的利用率(73.9%)”;另外,學(xué)校一般都較注重自我品牌的建立,因此,通過(guò)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的開(kāi)放,向大眾展示校園風(fēng)貌,以實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大學(xué)校知名度,提升學(xué)校社會(huì)形象”的目的,受到較多學(xué)校的認(rèn)可(65.2%)。這些積極正確的認(rèn)識(shí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)館的實(shí)際開(kāi)放奠定了較好的思想基礎(chǔ)。對(duì)于“增強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)之間的聯(lián)系(31.9%)”、“有一定的經(jīng)濟(jì)收益(15.9%)”、“安置富余人員,增加就業(yè)崗位(10.1%)”等方面認(rèn)可度均較低,這是因?yàn)樵趯W(xué)校與社區(qū)互動(dòng)方面,社區(qū)往往是主要收益方,學(xué)校收益并不多,學(xué)校自然熱情不高;對(duì)于開(kāi)放體育場(chǎng)館設(shè)施的經(jīng)濟(jì)收益方面大部分學(xué)校也是較少考慮的,因?yàn)榧词褂幸欢ㄊ找?一般也僅夠器材保養(yǎng)維修和人員支出的費(fèi)用;對(duì)于“安置富余人員,增加就業(yè)崗位”,其本身就不是開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的主要目的,這一附帶產(chǎn)生的效益自然不會(huì)成為學(xué)校的主要考慮方面。

表2 開(kāi)放程度一覽表(單選)N=69

2.1.2 開(kāi)放程度。由表2可見(jiàn)：寧波市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源實(shí)際開(kāi)放程度不盡人意,只有8.7%的學(xué)校向社會(huì)全部開(kāi)放其體育場(chǎng)館設(shè)施,而不開(kāi)放的學(xué)校有43.5%,另外有47.8%的學(xué)校只是部分開(kāi)放。這給落實(shí)全民健身計(jì)劃,促進(jìn)群眾體育發(fā)展帶來(lái)一定困難。寧波市各學(xué)校一方面對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施實(shí)施社會(huì)共享有較為正確的認(rèn)知,另一方面又表現(xiàn)為實(shí)際操作上的低開(kāi)放率,造成這一矛盾現(xiàn)象的原因,需從其影響因素的調(diào)查中加以探索。

表3 開(kāi)放時(shí)段一覽表(多選)N=39

2.1.3 開(kāi)放時(shí)段。由表3可見(jiàn)：在全部開(kāi)放和部分開(kāi)放的學(xué)校中,其開(kāi)放時(shí)段基本集中在雙休日(89.9%)、寒暑假(84.6%)和節(jié)假日(79.5%),從校方考慮,這些時(shí)段能最大程度避開(kāi)學(xué)校正常的教學(xué)。而就大眾體育的開(kāi)展而言,每天的早晨、下午和晚上則是大眾進(jìn)行體育健身的主要時(shí)段,而學(xué)校在這三個(gè)時(shí)段的開(kāi)放率普遍較低,這對(duì)大眾體育的正常開(kāi)展則有較大影響。

表4 開(kāi)放對(duì)象一覽表(單選)N=39

2.1.4 開(kāi)放對(duì)象。由表4可見(jiàn)：多數(shù)學(xué)校(56.8%)對(duì)任何人開(kāi)放;出于管理上的考慮,有部分學(xué)校(10.8%)只對(duì)被認(rèn)可的持卡人開(kāi)放也是可以理解的;但還有部分學(xué)校(30.8%)只對(duì)單位和團(tuán)體開(kāi)放,這一做法使學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放不能讓多數(shù)人群收益,其社會(huì)效益大打折扣。

表5 收費(fèi)情況一覽表(單選)N=39

2.1.5 收費(fèi)情況。寧波市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,體育消費(fèi)市場(chǎng)有相當(dāng)規(guī)模,加之大部分學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施條件較好。因此,大部分學(xué)校對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行有償服務(wù),其中多數(shù)學(xué)校(59.0%)對(duì)部分場(chǎng)館進(jìn)行收費(fèi),收費(fèi)的項(xiàng)目一般是群眾基礎(chǔ)較好,有較大市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目,如游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等,而無(wú)償開(kāi)放場(chǎng)館主要是室外的田徑場(chǎng)、籃球、排球場(chǎng)等;對(duì)全部場(chǎng)館進(jìn)行收費(fèi)的主要是只對(duì)單位和團(tuán)體開(kāi)放的一些學(xué)校。另外,大部分學(xué)校認(rèn)為：收費(fèi)獲得的收益只能補(bǔ)貼一部分對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的管理及場(chǎng)館維修保養(yǎng)的額外開(kāi)支,基本不能做到收支平衡,多出的部分需要由學(xué)校支出,給學(xué)校的財(cái)務(wù)造成了一定的壓力。

2.1.6 管理方式。由表6可見(jiàn)：寧波市學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館設(shè)施的管理方式以學(xué)校自我管理為主(51.3%),其它各種管理方式為輔。有效的管理是人力、物力、財(cái)力資源合理配置,使學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放達(dá)到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益最大化。上述各種管理方式各有利弊,到底采用哪種管理形式,可根據(jù)各校的具體情況,因地制宜,不需搞“一刀切”。

表6 管理方式一覽表(單選)N=39

表7 影響因素一覽表(多選)N=69

2.2 對(duì)寧波市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源社會(huì)共享影響因素的調(diào)查與分析

2.2.1 因素調(diào)查。由表7可見(jiàn)：影響寧波市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源社會(huì)共享的主要因素是管理(91.3%)、安全(88.4%)和經(jīng)費(fèi)(76.8%)三大因素。其中“加快了體育場(chǎng)館設(shè)施的損耗(78.3%)”和“增加了人力投入(59.4%)”兩項(xiàng)也是重要影響因素,但這兩項(xiàng)可一并歸結(jié)為經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,因?yàn)?經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一旦解決,這兩個(gè)問(wèn)題也可引刃而解;另外,“影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序(44.9%)”也占有一定比例,在這一問(wèn)題上,學(xué)校的態(tài)度應(yīng)該是明確的,即學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施資源只有在不影響正常的教學(xué)、訓(xùn)練、課外活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)上才能向社會(huì)開(kāi)放。對(duì)此,只要合理安排開(kāi)放的時(shí)段,是可以解決這一矛盾的,因此,這一問(wèn)題可不作為主要問(wèn)題對(duì)待。

2.2.2 管理因素分析。目前,我國(guó)的各級(jí)各類學(xué)校,尤其是中小學(xué),在管理上多隸屬于教育行政部門和行業(yè)系統(tǒng),而社會(huì)體育管理隸屬體育行政部門。不同管理系統(tǒng)之間存在著體制、制度等諸多障礙。同時(shí),體育和教育部門之間在學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、投入與分配等方面還存在利益協(xié)調(diào)等許多問(wèn)題。此外,學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放可能會(huì)造成跨行政區(qū)域管理等問(wèn)題,存在戶籍制度、行政管理制度等多種不利因素的影響。學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放,等于將學(xué)校的大門打開(kāi),各種人員的進(jìn)入給學(xué)校帶來(lái)一定的不安定因素,由于學(xué)校無(wú)權(quán)管理社會(huì)人員,怎樣保證大量來(lái)校鍛煉人員不妨礙學(xué)校正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題是影響學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的一個(gè)主要因素。

2.2.3 安全因素分析。這一問(wèn)題涉及到兩個(gè)方面,一是學(xué)校本身的安全,二是進(jìn)校鍛煉者的安全。學(xué)校本身的安全又包括學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施的安全使用和學(xué)生的人身安全。尤其是學(xué)生的人身安全問(wèn)題是懸在學(xué)校校長(zhǎng)頭頂上的利劍,“就怕學(xué)生出事”是所有學(xué)校校長(zhǎng)的心聲。從學(xué)校自身角度出發(fā),保證學(xué)生在良好的環(huán)境下學(xué)習(xí)是其基本的職責(zé),再加上獨(dú)生子女的特殊性,在提高教育質(zhì)量的同時(shí),學(xué)校的安全穩(wěn)定往往成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),成為社會(huì)安定的重要組成部分。另外,開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館會(huì)使大量校外人員進(jìn)入校內(nèi),帶來(lái)各種安全的隱患。由于體育運(yùn)動(dòng)有一定的危險(xiǎn)性,鍛煉過(guò)程中容易產(chǎn)生人身安全問(wèn)題。運(yùn)動(dòng)發(fā)生的安全威脅大致分為三種：一是自我無(wú)意識(shí)損傷;二是器械安全問(wèn)題造成的人體受傷;三是人對(duì)人造成的傷害,包括運(yùn)動(dòng)中的(如打球碰撞)和有可能的爭(zhēng)斗所引發(fā)的事故。一旦鍛煉者出現(xiàn)安全問(wèn)題,學(xué)校如何承擔(dān)這個(gè)責(zé)任,在處理發(fā)生事件時(shí),責(zé)任方往往不明晰,容易產(chǎn)生法律上的糾紛,如果市民受傷還要學(xué)校承擔(dān)責(zé)任,那么學(xué)校開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源的積極性將進(jìn)一步遭受打擊。

2.2.4 經(jīng)費(fèi)因素分析。大部分學(xué)校都認(rèn)為,學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放,增加了體育設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)和更新的經(jīng)費(fèi)投入,以及管理費(fèi)用的開(kāi)支,由此造成的經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)制約開(kāi)放工作正常運(yùn)行的重要問(wèn)題。因?yàn)閷W(xué)校的經(jīng)費(fèi)是有計(jì)劃預(yù)算的,即有固定的投放渠道和支出規(guī)范。另外,學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放主要是為了服務(wù)于全民健身這個(gè)大局,以服務(wù)性質(zhì)為主,相關(guān)的收費(fèi)只是作為學(xué)校管理的一種補(bǔ)償,只能采取低價(jià)收費(fèi),對(duì)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼只是杯水車薪。還有,上百萬(wàn)元的塑膠場(chǎng)地和室內(nèi)體育館被損壞怎么辦?管理人員的補(bǔ)貼誰(shuí)來(lái)支付?等等問(wèn)題迫使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)望而生畏,經(jīng)費(fèi)短缺是制約學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放因素中的重要因素。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 寧波市各學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源服務(wù)社會(huì)有基本正確的認(rèn)知,但實(shí)際開(kāi)放程度不盡人意,只有少數(shù)學(xué)校向社會(huì)全面開(kāi)放其場(chǎng)館設(shè)施,而不開(kāi)放的學(xué)校有近半數(shù),另外的學(xué)校只是部分開(kāi)放,其中還有部分學(xué)校只對(duì)單位和團(tuán)體開(kāi)放。在全部開(kāi)放和部分開(kāi)放的學(xué)校中,其開(kāi)放時(shí)段基本集中在雙休日、寒暑假和節(jié)假日;大部分學(xué)校對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行有償服務(wù),其中多數(shù)學(xué)校只對(duì)部分場(chǎng)館進(jìn)行收費(fèi);管理方式以學(xué)校自我管理為主,其它各種管理方式為輔。

3.1.2 影響寧波市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源社會(huì)共享主要因素是管理、安全和經(jīng)費(fèi)三大因素。

3.2 建議

3.2.1 政府協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源社會(huì)共享工作。在現(xiàn)階段政府的關(guān)注、介入、推動(dòng)是解決學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放問(wèn)題的關(guān)鍵所在。以武漢為例,為開(kāi)放40所試點(diǎn)學(xué)校,武漢市政府調(diào)動(dòng)了教育局、體育局、民政局、公安局、財(cái)政局等五個(gè)專業(yè)局的力量來(lái)協(xié)調(diào)、規(guī)劃,所以才有從提出構(gòu)想到最后落實(shí),用時(shí)還不到兩個(gè)月的“奇跡”出現(xiàn)。期間,武漢市教育局摸底調(diào)研、出臺(tái)方案、協(xié)調(diào)學(xué)校;市財(cái)政局為試點(diǎn)工作特別配套經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元;市公安局調(diào)動(dòng)了學(xué)校周邊的警力,加強(qiáng)安全檢查、增加治安巡邏,學(xué)校則積極落實(shí)場(chǎng)館的開(kāi)放,這一切與當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的大力推動(dòng)是分不開(kāi)的。由此可見(jiàn),政府需要做的,一是給以政策和資金上的支持,二是協(xié)調(diào)各方力量,三是購(gòu)買服務(wù)。

3.2.2 加強(qiáng)宣傳力度,樹(shù)立“以人為本”的體育新理念。以人為本,就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的實(shí)際利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民,是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。因此,學(xué)校體育在堅(jiān)持“以人為本”理念的指導(dǎo)下,要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,把握新的發(fā)展階段對(duì)學(xué)校管理和公共服務(wù)工作提出的新要求,把更多的精力和更多的公共資源向公共服務(wù)傾斜,以促進(jìn)學(xué)校體育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放給學(xué)校帶來(lái)了一定的管理、安全、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題,站在學(xué)校的角度是不愿意開(kāi)放的。但是作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的思想境界,應(yīng)站在國(guó)家、社會(huì)、民族的更大的層面去考慮這個(gè)問(wèn)題,舍小我為大我。

3.2.3 健全制度,進(jìn)行規(guī)范化管理。建章立制是任何管理的基礎(chǔ)性工作,必須通過(guò)相應(yīng)規(guī)章制度的制定來(lái)建立學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要使寧波市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施全面向社會(huì)開(kāi)放,在管理體制方面,建議由市政府牽頭設(shè)立學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施資源社會(huì)共享統(tǒng)籌部,協(xié)調(diào)市教育局、體育局、民政局、公安局、財(cái)政局等相關(guān)部門共同制定《寧波市學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施社會(huì)共享實(shí)施辦法》,其中需配套一系列相關(guān)政策,如開(kāi)放原則、保障條件、管理體制和運(yùn)行機(jī)制,以及各有關(guān)方面的責(zé)、權(quán)、利的相應(yīng)規(guī)定,用制度來(lái)保障學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的工作。

3.2.4 建立安全保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)多方共擔(dān)。針對(duì)開(kāi)放過(guò)程中可能發(fā)生的人身安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題,建立以投保制度、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和公安巡視制度為內(nèi)容的安全保障機(jī)制,多方面結(jié)合,全方位保障學(xué)校體育場(chǎng)館的正常有序開(kāi)放。首先是購(gòu)買保險(xiǎn),轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。目前,中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司和太平洋保險(xiǎn)有限公司等為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放提供了專項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)。其優(yōu)勢(shì)是按照學(xué)校在意外事故中所承擔(dān)的法律責(zé)任來(lái)提供賠償,而且既可以按照訴訟或仲裁的結(jié)果,也可以在保險(xiǎn)公司同意的情況下按照學(xué)校與當(dāng)事人的協(xié)商結(jié)果賠償。因此,這套方案為意外風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生做好充分的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,運(yùn)用合理的手段和成本轉(zhuǎn)嫁高額責(zé)任賠償風(fēng)險(xiǎn),一定程度上為學(xué)校解決了后顧之憂。其次是建立應(yīng)急機(jī)制。學(xué)校應(yīng)制定應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件及災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制及人員的疏散辦法,并張貼在醒目的地方,讓廣大學(xué)生及來(lái)校健身者知曉出現(xiàn)自然災(zāi)害或突發(fā)事件時(shí)的處理辦法。再次是建立公安巡視制度,與轄區(qū)的派出所緊密聯(lián)系,積極配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、聯(lián)絡(luò)員制度、巡視制度等,形成安全工作合力。

3.2.5 多方籌集資金,解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。為了減輕學(xué)校因開(kāi)放體育場(chǎng)館設(shè)施而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),政府應(yīng)以適度成本補(bǔ)償?shù)姆绞?從地方財(cái)政或體育彩票公益金中撥款,用于購(gòu)買器材、維護(hù)場(chǎng)地設(shè)施、相關(guān)的管理開(kāi)支及改善學(xué)校的體育設(shè)施,讓學(xué)生和健身大眾都從中受益。除了直接撥付補(bǔ)助資金外,政府部門還可以通過(guò)為開(kāi)放場(chǎng)館的學(xué)校免費(fèi)提供體育器材的方式給予必要的補(bǔ)給。另外,可從時(shí)間和空間上挖掘場(chǎng)館資源的使用效率,搞好各類創(chuàng)收活動(dòng),以體養(yǎng)體,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。如積極主辦或承辦各種體育活動(dòng),用冠名權(quán)來(lái)吸引體育贊助商;利用場(chǎng)地四周設(shè)立廣告牌;具備一定條件的,可以讓一些商業(yè)活動(dòng)介入,如產(chǎn)品展銷和計(jì)時(shí)租借體育場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)器材等。上述措施在一定程度上可解決學(xué)校因開(kāi)放體育場(chǎng)館設(shè)施而致經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題,并能帶動(dòng)學(xué)校體育市場(chǎng)的形成和發(fā)展。

3.2.6 與社區(qū)聯(lián)動(dòng),共擔(dān)管理職責(zé)。學(xué)校對(duì)周邊社區(qū)的居民不熟悉不了解,如果社區(qū)居民的文明素質(zhì)不高,可能會(huì)給開(kāi)放學(xué)校增加很大的管理負(fù)擔(dān)和心理壓力。學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的主要受益對(duì)象是周邊社區(qū)居民,應(yīng)充分利用社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)居民比較熟悉的優(yōu)勢(shì),配合學(xué)校共同做好開(kāi)放后的管理工作。在實(shí)踐中已有一些學(xué)校通過(guò)與街道社區(qū)聯(lián)合管理模式取得了很好的效果,如江北區(qū)的江北實(shí)驗(yàn)小學(xué)、江北中心小學(xué)、江花小學(xué)等。他們的基本做法是：由社區(qū)居委會(huì)利用對(duì)社區(qū)居民比較熟悉的優(yōu)勢(shì),由其先對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行甄別,有選擇性地發(fā)放入校健身卡,只有持有健身卡的本人才能進(jìn)校鍛煉,并進(jìn)行實(shí)名制登記,從入口加強(qiáng)管理,杜絕了可能的管理隱患。

3.2.7 逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校結(jié)構(gòu)功能分區(qū),降低管理難度。學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館后,社會(huì)人員的涌入會(huì)一定程度上影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序,增加學(xué)校管理工作的難度,這也是學(xué)校對(duì)開(kāi)放工作有所顧忌的重要原因之一。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),開(kāi)放工作做得比較好的學(xué)校,很多都是體育運(yùn)動(dòng)區(qū)與教學(xué)區(qū)分開(kāi)的學(xué)校,如華茂外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、東恩中學(xué)等,因?yàn)檫@樣的校園布局結(jié)構(gòu)大大降低了開(kāi)放后學(xué)校的管理難度,減少了對(duì)學(xué)校正常工作及教學(xué)的影響。所以今后在開(kāi)放學(xué)校的選擇上,盡可能地將結(jié)構(gòu)功能分區(qū)的學(xué)校納入進(jìn)來(lái);另外,有條件的學(xué)校可以對(duì)校園結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑焓惯\(yùn)動(dòng)區(qū)與教學(xué)區(qū)分開(kāi)。

3.2.8 建立激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)更多學(xué)校開(kāi)放場(chǎng)館。教育部門可以考慮將學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放工作列入對(duì)學(xué)校的綜合評(píng)估指標(biāo)體系中,并納入到“示范?！?、“重點(diǎn)校”的考核體系中,定期進(jìn)行評(píng)估。同時(shí),將學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放工作納入文明社區(qū)及單位考核。對(duì)在學(xué)校資源向社區(qū)開(kāi)放中有創(chuàng)新工作做法、形成先進(jìn)管理模式和產(chǎn)生顯著社會(huì)效益的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)更多學(xué)校開(kāi)放其體育場(chǎng)館設(shè)施,使學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放工作形成良性循環(huán)。

[1] 陳明.試論學(xué)校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào),2003,2(12)：25-27.

[2] 陸亨伯,王喬君.體育院校與社區(qū)體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2004,27(4)：464-465.

[3] 劉春明.學(xué)校體育場(chǎng)館(地)社會(huì)化服務(wù)的體制性障礙研究[J].華東交通大學(xué)學(xué)報(bào),2008,25(4)：27-30.

[4] 劉新光,劉新征.學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放現(xiàn)狀與管理模式的研究[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,28(2)：78-81.

[5] 陳林會(huì),覃文林.學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的有效運(yùn)行機(jī)制研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,35(3)：89-91.

[6] 周順錫.學(xué)校體育場(chǎng)館資源與社會(huì)共享機(jī)制的研究—基于寧波東恩中學(xué)委托管理模式調(diào)研[J].浙江體育科學(xué),2008,30(2)：22-24.

[7] 石勇.影響學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的多元因素分析與思考[J].體育科技文獻(xiàn)通報(bào),2008,10(7)：93-94.

The Research on the Society Sharing of Sports Facilities of Ningbo’s School Sports Facilities

XU Suo-di1,ZHOU Tong2

(1.Deparrment of Physical Education,Ningbo Dahongying University,Ningbo 315175,China; 2.Faculty Physical Education,Ningbo University,Ningbo 315175,China)

By the methods of document indexing,questionnaire and data acquisition,some in-depth investigation and analysis on the current situation of the society sharing of sports facilities of Ningbo’s educational institutions were made.The result show s that most leaders of Ningbo’s educational institutions know the importance and necessity of the society sharing of sports facilities.However,subjected to various factors like fund,safety,management,etc,the situation is not satisfactory.For this,some suggestions on how to imp rove the availability of those sports facilities were put forward in this article.

sports facilities;society sharing;current state;suggestion;Ningbo

G807.4

A

1004-3624(2010)06-0029-04

2010年寧波市體育局課題

2010-08-31

許鎖迪(1977-),男,浙江慈溪人,講師,在讀碩士,主要研究體育社會(huì)學(xué).