宋潔瓊

摘要：舊的傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)性壟斷依舊存在，但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，一種新的壟斷——行政性壟斷已經(jīng)無(wú)法避免的產(chǎn)生，在對(duì)我國(guó)目前行政性壟斷現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)于其存在，特點(diǎn)以及危害幾個(gè)方面進(jìn)行探討，提出打破該現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)反行政性壟斷的一些建議。

關(guān)鍵詞：行政性壟斷；現(xiàn)狀；危害；反行政性壟斷

一、我國(guó)目前的行政性壟斷現(xiàn)狀及其危害

傳統(tǒng)壟斷可以分為兩大類，一類是由市場(chǎng)效率所要求的壟斷，也就是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性壟斷，還有一類則是由政府干預(yù)所造成的壟斷，也就是本文所要討論的行政性壟斷。行政性壟斷是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。行政性壟斷行業(yè)，在中國(guó)的特定情況下，是指既具有一定自然壟斷特性，同時(shí)又帶有較強(qiáng)的行政壟斷色彩，通常以國(guó)有獨(dú)資或控股形式存在的企業(yè)集合，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的電信、電力、民航、鐵路、煙草、食鹽等行業(yè)。所謂行政性壟斷行業(yè)管理體制改革，就是要在這些行業(yè)內(nèi)，構(gòu)建以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的企業(yè)為基礎(chǔ)，引入必要競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)受到合理管制的新架構(gòu)。通過(guò)以上所說(shuō)，可以明確看出，這種行為的主體是政府及其所屬部門，而手段則主要是濫用行政權(quán)力，為的是保護(hù)本地區(qū)或本部門的利益。由于有行政權(quán)力作后盾，靠山的存在使這種行為較之經(jīng)濟(jì)性壟斷更具危害性，且難以對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)制、監(jiān)管和懲處。顯而易見，行政性壟斷的存在是不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，總的來(lái)說(shuō)，行政性壟斷存在以下問(wèn)題：(1)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)而直接導(dǎo)致凈福利損失，凈福利損失又稱無(wú)謂損失，它會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總福利水平的下降；(2)行政性壟斷廠商以較高的價(jià)格提供較少的產(chǎn)品，從而抑制了一部分消費(fèi)者的需求，這可能也是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)有效需求長(zhǎng)期不足的部分原因，同時(shí)扭曲了價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；(3)由于沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，創(chuàng)新動(dòng)力不足，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱；(4)在一定程度上破壞了公平原則，腐敗和尋租的蔓延加劇了收人分配不均，而既得利益集團(tuán)的形成，加大了改革的成本。綜合以上各弊端，可以得出結(jié)論，破除行政性壟斷必然會(huì)帶來(lái)效率的提高和全民福利的增大。

二、對(duì)反行政性壟斷的一些建議

由于行政性壟斷自身的特殊性在于是由地方政府干預(yù)造成的地區(qū)壟斷，并且被看作是重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的直接原因，因此，認(rèn)為打破行政性壟斷的根本在于轉(zhuǎn)換政府職能、規(guī)范政府行為。具體來(lái)說(shuō)，可以有以下幾個(gè)方面：

1.轉(zhuǎn)換政府職能、規(guī)范政府行為。反行政性壟斷的中心內(nèi)容是從根本上調(diào)整政府與企業(yè)間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從以政企合一為特征的政府管制體制向以政企分離為特征的體制過(guò)渡，而廢除大部分行政壁壘，要以政企分離為前提，而有效的政企分離不僅要把政府職能從企業(yè)中分離出去，而且要求政府職能的進(jìn)一步分離，主要是政府作為對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)性壟斷的規(guī)制者和作為這些產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有者這兩種職能相分離，設(shè)置不同的政府機(jī)構(gòu)，并從立法上分別對(duì)這兩種職能進(jìn)行規(guī)范。改變政府既是規(guī)則的制定者，又是這種規(guī)則所針對(duì)的對(duì)象的矛盾狀態(tài)。上述政府職能的轉(zhuǎn)換也從源頭上限制了地區(qū)壟斷，使政府無(wú)權(quán)再進(jìn)行地方保護(hù)，也無(wú)力推動(dòng)重復(fù)建設(shè)。同時(shí)必須對(duì)已經(jīng)過(guò)量存在的國(guó)企進(jìn)行市場(chǎng)化重組，并做好社會(huì)保障制度改革，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)施再就業(yè)工程。

2.區(qū)分并分別對(duì)待基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)中的私人物品性和公共物品性?，F(xiàn)在的行業(yè)壟斷中，那些具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的環(huán)節(jié)帶有自然壟斷的性質(zhì)，對(duì)其實(shí)行獨(dú)家壟斷或寡頭壟斷是合理的；但市場(chǎng)的擴(kuò)大和技術(shù)的進(jìn)步，使附載在那些網(wǎng)絡(luò)之上的產(chǎn)品可以被分離出來(lái)，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)壟斷性環(huán)節(jié)，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)制，在那些幾乎不存在競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)很弱的產(chǎn)業(yè)中，政府通過(guò)制定和實(shí)施一定的法律、政策并借助監(jiān)督力量建立一種類似于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)機(jī)制，以取得較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。這些法規(guī)壁壘是非歧視性的，對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的壟斷企業(yè)同時(shí)適用。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，政府應(yīng)放松規(guī)制，僅僅保留所有者身份，而不再對(duì)其他企業(yè)的進(jìn)人和退出另作規(guī)定，各類企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

3.充分發(fā)揮行會(huì)、民間組織及消費(fèi)者協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用在政府的規(guī)制權(quán)力和所有者權(quán)力分離之后，在政府和市場(chǎng)之間就缺乏了必要的聯(lián)系，這可通過(guò)行會(huì)、民間組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等加以彌補(bǔ)。尤其是行會(huì)，其本質(zhì)上是一種自愿組織，卻能對(duì)規(guī)范本行業(yè)發(fā)展、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行檢行評(píng)等起到一定的監(jiān)督作用，彌補(bǔ)政府和企業(yè)與市場(chǎng)之間的交流問(wèn)題，減少信息不對(duì)稱以及由此造成的不協(xié)調(diào)。

4.放松管制與激勵(lì)性監(jiān)管并存。放松管制的主要內(nèi)容就是在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上擁有更多的自主權(quán)。實(shí)踐證明，放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了投資主體和產(chǎn)權(quán)的多元化，極大地提高了企業(yè)效率和社會(huì)福利。價(jià)格上限管制、區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)、特許權(quán)投標(biāo)等激勵(lì)性監(jiān)管的實(shí)行對(duì)于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效率具有積極意義。