文／李世卿 李文兵

嘉禾縣泮頭鄉(xiāng)：以創(chuàng)新安全監(jiān)管促地方安全生產(chǎn)

文／李世卿 李文兵

嘉禾縣泮頭鄉(xiāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，緊緊圍繞“創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的目標(biāo)，大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新安全生產(chǎn)機(jī)制，推動安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)泮頭鄉(xiāng)生產(chǎn)安全無死亡，水上交通安全無傷亡，地質(zhì)災(zāi)害無傷亡。2009年，泮頭鄉(xiāng)被省人民政府命名為“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

泮頭鄉(xiāng)位于嘉禾縣東南部，南與臨武縣相連，北抵廈蓉高速公路，京珠高速公路復(fù)線穿境而過。全鄉(xiāng)總面積27.62平方公里，總?cè)丝?.5萬，轄11個(gè)行政村102個(gè)自然村，80%的村莊處于“房屋山上掛、出門臺階下”的崎嶇山嶺上，通村公路達(dá)80多公里。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)安全重點(diǎn)監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營單位26家，其中煤礦4家，電站2座，水庫1座，鑄造廠3家，冶煉廠1家，學(xué)校9所，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位5家。境內(nèi)煤炭、石灰石、錳鐵礦豐富，目前開工生產(chǎn)的4家煤礦礦井“五大自然災(zāi)害”俱全?？梢哉f，在“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建之初，泮頭鄉(xiāng)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀非常復(fù)雜、任務(wù)極其艱巨。

全員抓安全，構(gòu)筑“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)”三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)

安全生產(chǎn)紛繁復(fù)雜、任務(wù)艱巨，需要全民動員、全員參與。泮頭鄉(xiāng)從提高認(rèn)識入手，強(qiáng)責(zé)任、抓宣傳、建隊(duì)伍，著力構(gòu)筑上下聯(lián)動、齊抓共管安全生產(chǎn)的良好格局。煤炭是泮頭鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)，其安全形勢不但左右著全鄉(xiāng)的安全形勢，而且貢獻(xiàn)了全鄉(xiāng)二分之一的財(cái)政收入。該鄉(xiāng)始終堅(jiān)持以人為本，牢固樹立“安全就是政績，抓安全就是抓發(fā)展”的理念，在目標(biāo)管理上把安全生產(chǎn)作為考核站所、村組和企業(yè)的硬性指標(biāo)；在生產(chǎn)效益上追求質(zhì)量不追求數(shù)量，調(diào)減煤炭產(chǎn)量，限制煤礦數(shù)量，堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)、非法礦井和非法建設(shè)；在經(jīng)營方式上強(qiáng)制投入不強(qiáng)制經(jīng)營，督促企業(yè)設(shè)立安全專項(xiàng)基金，逐步改善生產(chǎn)條件，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和防災(zāi)抗災(zāi)能力。通過觀念的提升，全鄉(xiāng)真正形成“安全大于一切、安全先于一切、安全重于一切”的高度共識，凝聚了抓安全保安全的強(qiáng)大合力。安全生產(chǎn)工作貴在長抓不懈，重在責(zé)任落實(shí)。該鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制和重獎(jiǎng)重罰制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、其他領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、安監(jiān)人員聯(lián)礦、駐礦安監(jiān)員包礦的管理制度，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、安監(jiān)站重點(diǎn)抓、村組配合抓、企業(yè)為主抓的管理機(jī)制，全面落實(shí)政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，以及行政村和企業(yè)法人代表的負(fù)責(zé)制，與村組和廠礦層層簽訂責(zé)任狀，將責(zé)任具體到崗位、細(xì)化到個(gè)人，真正形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任機(jī)制。事后調(diào)查處理固然重要，但是增強(qiáng)群眾的安全意識，教育更是關(guān)鍵。該鄉(xiāng)充分利用標(biāo)語、橫幅、專刊、宣傳冊等多種媒體，積極采用安全文藝匯演、公共安全課、應(yīng)急演練、放映安全影片等群眾喜聞樂見的多種方式，廣泛深入基層村組廠礦，主動貼近群眾學(xué)生和工人，開展安全生產(chǎn)宣教活動，全面形成了“人人當(dāng)安全生產(chǎn)模范標(biāo)兵，個(gè)個(gè)為安全生產(chǎn)爭光添彩”的濃厚氛圍。該鄉(xiāng)建立健全農(nóng)村安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，把重心下沉，把力量前移。鄉(xiāng)政府成立以鄉(xiāng)長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長、各站所、村委會負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)委員會、并配備4名專職安監(jiān)員，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；在村里成立以村委主任為組長的工作機(jī)構(gòu)，明確安全聯(lián)絡(luò)員，各村民小組明確安全生產(chǎn)信息員；在企業(yè)成立以礦長為組長的專門班子，配足配齊安全員，真正做到安全生產(chǎn)有人管、安全隱患有人查、安全措施有人抓。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把村級聯(lián)絡(luò)員作為村第五大頭納入經(jīng)費(fèi)保障范疇，每月發(fā)放安全生產(chǎn)補(bǔ)助150元。

全程抓監(jiān)管，建立“責(zé)任、權(quán)力、利益”三方掛鉤的責(zé)任機(jī)制

泮頭鄉(xiāng)是煤與瓦斯突出礦區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)高危庫區(qū)、地質(zhì)復(fù)雜山區(qū)，任何一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都可能造成重大安全事故。為此，泮頭鄉(xiāng)堅(jiān)持防、治、究相結(jié)合的原則，始終保持事前、事中、事后監(jiān)管工作的連續(xù)性，全面排查整治安全隱患，有效鏟除了滋生安全事故的土壤。一是源頭預(yù)防不留死角。推行安全信用等級制度，制定出臺《安全信用等級評定期管理辦法和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》等實(shí)施細(xì)則，對企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理、安全效果、安全設(shè)施等逐項(xiàng)測評計(jì)分，對評定等級低的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)管重罰，并督促企業(yè)整改落實(shí)；對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，一律關(guān)停整頓，待驗(yàn)收合格方可復(fù)產(chǎn)。同時(shí)推行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，對于新上的項(xiàng)目和企業(yè)，凡是沒有通過安全生產(chǎn)“三同時(shí)”驗(yàn)收、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，一律不允許落戶。二是現(xiàn)場監(jiān)管不留漏洞。在日常監(jiān)管中推行“日巡、周報(bào)、季評、月查、年審”，以及“三在場”“三撤離”的安全生產(chǎn)工作制度。日巡，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)安監(jiān)員每天巡查；周報(bào)，即每周向鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會和縣安監(jiān)局報(bào)告監(jiān)管情況；月查，即每月組織安全生產(chǎn)大檢查；季評，即每季組織一次安全評議活動；年審，即年底對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況做出全面客觀的評估。三在場，即在安全生產(chǎn)特別防護(hù)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、安監(jiān)員、安全員必須同時(shí)在生產(chǎn)一線盯守。三撤離，即煤與瓦斯突出礦井下放炮時(shí)，全井人員無條件撤離到地面；瓦斯超限的煤礦井下工作面無條件停止作業(yè)，作業(yè)人員撤離現(xiàn)場；汛期一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，有可能受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的村莊，全村村民無條件撤離現(xiàn)場。如煤礦一旦有新鮮煤層揭煤，必須全井撤人，實(shí)行地面放炮，從而杜絕了違章作業(yè)，避免了事故風(fēng)險(xiǎn)。通過這一系列安全工作機(jī)制的推行，使隱患在一線治理、問題在一線解決、責(zé)任在一線落實(shí)，有效杜絕了安全事故的發(fā)生。三是整改落實(shí)不留后患。按照“隱患誰發(fā)現(xiàn)誰排查、驗(yàn)收誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，建立隱患整治排查交辦制、督辦制和責(zé)任追究制，發(fā)現(xiàn)隱患馬上填寫《隱患報(bào)告書》，并建立事故隱患排查登記臺賬，下達(dá)《隱患整治交辦責(zé)任書》。隱患整改完成后，才能申請臺賬銷號。在具體操作中，對短期內(nèi)同一隱患出現(xiàn)兩次的廠礦企業(yè)，實(shí)行停產(chǎn)整頓直至復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格，同時(shí)從嚴(yán)追究整改責(zé)任人和驗(yàn)收人的責(zé)任。

全力抓整治，形成“鐵的手腕、鐵的心腸、鐵的紀(jì)律”的安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢

集中整治是確保安全生產(chǎn)的重要手段。泮頭鄉(xiāng)堅(jiān)持以“三鐵”精神，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和特殊時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)整治，有效杜絕了各類安全事故的發(fā)生。一是整治礦山生產(chǎn)。督促境內(nèi)4個(gè)煤礦建立完善多元化安全監(jiān)控系統(tǒng)，大力排查治理安全隱患，對排查出來的隱患分門別類，建立臺帳，實(shí)行公告公示、掛牌督辦、整改消號，做到整改內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施、時(shí)限和責(zé)任人“五落實(shí)”。確保排查不留死角、整治不留后患。鞏固煤礦關(guān)閉整合成果，采取“礦定人、人住礦”的措施，實(shí)行對口監(jiān)督，使關(guān)閉整合的3個(gè)煤礦全部關(guān)停到位，無一反彈。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法“小采選”，先后取締3個(gè)非法采選企業(yè)，使非法采礦企業(yè)在泮頭鄉(xiāng)境內(nèi)無生存空間。二是整治鄉(xiāng)村秩序。針對該鄉(xiāng)鄉(xiāng)村道路彎多路窄坡陡的實(shí)際情況，先后投入3000多萬元硬化和改造通鄉(xiāng)通村公路40多公里、橋梁7座，暢通道路；并與交管部門銜接，在交叉路口、彎道處設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，改善危險(xiǎn)路段交通狀況。針對農(nóng)村人貨混裝、農(nóng)用車和三輪車載客等突出問題，泮頭鄉(xiāng)采取“人盯路、人盯車”的方法，每條鄉(xiāng)村道路明確一名鄉(xiāng)干部監(jiān)管負(fù)責(zé)，每輛農(nóng)用車、三輪車明確村組干部監(jiān)督，并積極爭取開通了農(nóng)村公共汽車，方便群眾出門，使全鄉(xiāng)基本杜絕了農(nóng)用車、三輪車非法載客的現(xiàn)象，道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。近幾年，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生人員傷亡的交通事故。同時(shí)，加強(qiáng)危爆行業(yè)的管理，取停非法加油站1家、非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊3家，有效消除危爆安全隱患。三是整治重點(diǎn)險(xiǎn)情。先后投入2000多萬元，對境內(nèi)的泮頭水庫、骨干山塘等實(shí)施除險(xiǎn)保安工程，其中泮頭中型水庫除險(xiǎn)保安工程投資達(dá)1200萬元，確保安全度汛。集中治理地質(zhì)災(zāi)害隱患，先后投入1000多萬元完成地質(zhì)災(zāi)害沉陷區(qū)的大嶺凹、西沖頭兩個(gè)自然村的整體搬遷工程，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

全面抓基礎(chǔ)，提供“人、財(cái)、物”三個(gè)優(yōu)先的強(qiáng)大保障

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。打牢基礎(chǔ)是抓好安全生產(chǎn)工作的前提。泮頭鄉(xiāng)在人、財(cái)、物方面大力提供優(yōu)先保障，確保了安全生產(chǎn)工作有序開展。一是在陣地建設(shè)上優(yōu)先保障。加強(qiáng)安監(jiān)陣地建設(shè)，鄉(xiāng)政府騰出會議室給鄉(xiāng)安監(jiān)站辦公，使安監(jiān)站辦公室增加到4間；在鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，擠出近10萬元，添置了安監(jiān)執(zhí)法車輛、電腦、辦公桌椅、檔案柜、數(shù)碼相機(jī)、傳真機(jī)、空調(diào)、展板等辦公設(shè)施，建立了由8塊專欄組成的安全生產(chǎn)宣傳長廊。同時(shí)優(yōu)先保證安監(jiān)人員工資、電話費(fèi)補(bǔ)助等福利待遇，并為深入高危企業(yè)監(jiān)管的安監(jiān)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，在年終評先評優(yōu)給予傾斜，有力激發(fā)了安監(jiān)隊(duì)伍的工作熱情。二是在人員培訓(xùn)上優(yōu)先保障。抓好安全生產(chǎn)，人員素質(zhì)是關(guān)鍵。泮頭鄉(xiāng)注重提高安監(jiān)人員、從業(yè)人員的素質(zhì)來推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，大力開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。僅2008年以來，鄉(xiāng)安監(jiān)站工作人員深入高危企業(yè)，開展安全培訓(xùn)20次，培訓(xùn)從業(yè)人員403人次；組織安監(jiān)人員、企業(yè)主、特殊作業(yè)人員參加省、市、縣的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)133人次，通過培訓(xùn)，鄉(xiāng)安監(jiān)站工作人員的安全執(zhí)法資格證持證率達(dá)100%，高危企業(yè)負(fù)責(zé)人安全資格證持證率達(dá)100%，特種作業(yè)人員持證率達(dá)100%，有力提高了安全素質(zhì)，有效減少了各類安全事故的發(fā)生。三是在技術(shù)裝備上優(yōu)先保障。泮頭鄉(xiāng)著力在提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平上下功夫，積極爭取支持，在泮頭水庫管理所建立了山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，給周邊村民提供山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)。積極督促引導(dǎo)企業(yè)采用新裝備，運(yùn)用新技術(shù)，有效提高了安全生產(chǎn)水平。如境內(nèi)的4個(gè)煤礦全部建立地面瓦斯抽放系統(tǒng)，實(shí)行多元化監(jiān)控，并推行支護(hù)改革，采用正規(guī)壁式工作面，安裝人車等技術(shù)裝備，使煤炭生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，即支護(hù)方式由坑木支護(hù)向液壓金屬支護(hù)轉(zhuǎn)變，開采方式由巷道式開采向壁式工作面開采轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)控由瓦斯監(jiān)控向多元化監(jiān)控轉(zhuǎn)變，通過技術(shù)創(chuàng)新，極大提升了煤礦本質(zhì)安全生產(chǎn)能力。

責(zé)任編輯 朱閱會