徐守成

（巢湖學院，安徽 巢湖 238000）

基于經(jīng)濟學原理論當前農(nóng)民工就業(yè)

徐守成

（巢湖學院，安徽 巢湖 238000）

當前我國政府提出以以人為本構建和諧社會，然而由于受國際金融危機的影響，眾多的農(nóng)民工再次失業(yè)，這對社會、經(jīng)濟都產(chǎn)生極為嚴重的負面影響。本文利用經(jīng)濟學原理研究影響農(nóng)民工就業(yè)的相關因素，從而嘗試找出解決的辦法。

經(jīng)濟學原理；農(nóng)民工；就業(yè)

改革開放以來，我國經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，2008年，GDP首次超過德國，位居世界第三。同時，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構和就業(yè)結構都得到較大程度優(yōu)化，尤其在就業(yè)結構方面，大量在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)。1978年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達70.5%，而到2008年時已下降到39.6%。肯定成績的同時也應該清醒地認識到，盡管下降幅度明顯，但比重仍處于較高水平。同時，這些成功轉移出去的農(nóng)民工卻仍要承擔著很大失業(yè)風險，尤其是在經(jīng)濟處于巨大波動時期，因為他們既要遭受來自觀念、制度等外在因素的影響，又要受到自身素質技能偏低的制約，他們的就業(yè)時常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。因此對農(nóng)民工就業(yè)要給予高度關注。

1 農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析

我國是以出口拉動經(jīng)濟增長為主的國家，在當前金融危機導致的世界經(jīng)濟低迷，國際需求下降，貿(mào)易減少的大背景下，經(jīng)濟受其影響是無疑的，出口增長下降，生產(chǎn)過剩，大量企業(yè)被迫關門。據(jù)有關資料顯示，2008年上半年，由于受金融危機的影響，我國共有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉，進人下半年，倒閉的企業(yè)中出現(xiàn)了一些大中型的加工企業(yè)的身影。由于如此眾多的企業(yè)關閉破產(chǎn)，其造成的一個直接后果就是大量人員失業(yè)，這其中主要一部分就是農(nóng)民工，據(jù)初步估計，失業(yè)的農(nóng)民工達2000萬之多，使本已就業(yè)艱難的農(nóng)民工更雪上加霜。

經(jīng)濟發(fā)展離不開人。我國是人口大國，也是勞動力資源異常豐富的國家，有著龐大的勞動力隊伍。然而，在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于多種因素的制約，存在著大量的剩余勞動力，進而使得農(nóng)業(yè)部門的邊際勞動生產(chǎn)力極為低下。隨著改革開放的深入，以及城鄉(xiāng)、行業(yè)間存在的巨大收入差距，推動著農(nóng)村剩余勞動力向城市向其它行業(yè)轉移。這些走進城市、跳入其它行業(yè)的農(nóng)民工們，由于其受教育水平低，缺乏一技之長，并且接受信息渠道不暢，消息閉塞，從而付出了比其他人更多的艱辛。他們的工作單一，就業(yè)主要集中于制造業(yè)、建筑業(yè)以及住宿餐飲娛樂業(yè)，而且所在的企業(yè)幾乎全部是私營及三資企業(yè)。據(jù)2008年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告顯示，制造業(yè)、建筑業(yè)以及住宿餐飲娛樂業(yè)分別占鄉(xiāng)村勞動力中非農(nóng)勞動力的比重為32.6%、18.8%、15.2%。同時，他們尋訪工作的途徑狹窄，按2006年央行的調(diào)查顯示，農(nóng)民工務工主要是通過親友介紹，其占調(diào)查總數(shù)的66.5%。因此，在市場經(jīng)濟發(fā)生震蕩時，他們常常最先遭受沖擊，成為市場經(jīng)濟中的犧牲品。農(nóng)業(yè)部根據(jù)固定觀察點對10個省市的數(shù)據(jù)調(diào)查，得出由于受金融危機的影響2008年農(nóng)民工提前回流量占農(nóng)民工總量的6.5%。我國有約1.3億外出農(nóng)民工，按此比例計算，提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工就約有840萬。進入2009年，由于城鎮(zhèn)新增勞動力、退伍轉業(yè)軍人、高校畢業(yè)生等加入就業(yè)隊伍中，預計將有2400萬勞動力待就業(yè)，而我國提出2009年全國新增就業(yè)機會僅為900萬，使得農(nóng)民工的就業(yè)形勢更為嚴峻。當前我國政府提出以以人為本、科學發(fā)展觀構建和諧社會，如此眾多的農(nóng)民工失業(yè)，不管是對經(jīng)濟還是對社會都會產(chǎn)生諸多的負面影響，因此農(nóng)民工的就業(yè)問題就成為我國當前乃至今后很長時期工作的重中之重。

2 用經(jīng)濟學原理分析農(nóng)民工就業(yè)

根據(jù)經(jīng)濟學原理，勞動力轉移主要是受異地或其它行業(yè)的預期收入影響，當對外地或其它行業(yè)的預期收入高于其轉移所要產(chǎn)生的機會成本時，轉移現(xiàn)象就會發(fā)生。由于我國城鄉(xiāng)間存在著巨大的收入差距，且農(nóng)村又存在大量隱性失業(yè)者，因此每年都有大量外出就業(yè)的農(nóng)民工，這些轉移出去的農(nóng)民工通過自身的辛勤勞動為家庭掙得了相當可觀的收入，但由于生活在農(nóng)村，信息相對閉塞，且本身勞動技能較低，因此又不得不為此付出一定的成本。圖1中，直線W表示農(nóng)民工數(shù)與其外出就業(yè)獲得的收入之間的關系。表明隨著農(nóng)民工進入市場的人數(shù)增加，他們所得的收入會逐漸減少，其中原因涉及到市場競爭的加劇、尋訪工作的過程延長等等。直線C表示農(nóng)民工數(shù)與其外出就業(yè)付出的成本之間的關系。表明隨著農(nóng)民工進人市場的人數(shù)增加，他們付出的成本會逐漸增多，這其中包括工作尋訪過程中支出的增加，離開農(nóng)村而產(chǎn)生的機會成本增加等等。

在市場穩(wěn)定的情況下，農(nóng)民工的收入與成本最終會達到均衡。因為當收入高于成本時，農(nóng)民工還有轉移的空間，還會繼續(xù)進行轉移直至收入與成本均衡時為止，而當收入低于成本時，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量就會下降直至收入與成本均衡。然而，在市場波動尤其像現(xiàn)在的金融危機時期，市場提供的就業(yè)機會急劇下降，尋訪工作的成本急劇上升，大量的農(nóng)民工又回到失業(yè)狀態(tài)，使得直線W、C都要向左移動，在同樣的工資水平下，獲得就業(yè)的農(nóng)民工將大大減少，減少為Q-Q1。若要使勞動力轉移的數(shù)量不會下降甚至保持到原有的水平，并且讓收入與成本基本上維持在先前的水平時，必須讓直線W1、C1均向右移動。這就要通過大力發(fā)展經(jīng)濟，通過利用影響直線移動的相關因素達到上述要求。

1．要使直線C1向右移動，政府必須從制度上取消妨礙農(nóng)民工就業(yè)的障礙，比如戶籍制度，使得農(nóng)民工獲得了與城鎮(zhèn)職工同樣的身份地位，消除因戶籍產(chǎn)生的歧視；要切實解決農(nóng)民工子女受教育問題，減少其受教育成本，給予其平等受教育機會，消除教育不公平現(xiàn)象；加強農(nóng)民工權益保障，改善農(nóng)民工參加社會保障狀況，讓他們真正享受老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；改善市場中信息不對稱狀況，讓農(nóng)民工能夠及時了解就業(yè)市場動態(tài)，準確獲取就業(yè)信息，減少就業(yè)風險，等等；

2．要使直線W1向右移動，需依賴向社會及時發(fā)布就業(yè)信息，讓社會尤其農(nóng)民工在第一時間了解相關信息，從而減少工作搜尋成本；要通過財政、稅收等優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，并要組織相關專家給予其技術支持，幫助消除技術上的瓶頸給創(chuàng)業(yè)帶來的不利影響；要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其就業(yè)吸納能力等等，通過這些努力促使直線右移。

3 解決農(nóng)民工就業(yè)問題的措施

3.1 加快取消戶籍制度步伐，消除制約勞動力轉移瓶頸

上世紀五十年代，我國政府為了限制農(nóng)業(yè)人口向城市轉移，出臺了戶籍制度，從而區(qū)分了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，這樣就人為地劃分出兩類人群，以及兩個勞動力市場，結果阻斷了城鄉(xiāng)間的勞動力流動，使得在農(nóng)村積聚了大量的剩余勞動力。這些過剩的勞動力幾乎沒有任何就業(yè)機會，他們所得的收入極其微薄。加上政府對農(nóng)村的教育投入相對較低，又使得他們在接受教育的機會上偏少，導致勞動技能低下。隨著我國市場在配置資源方面的基礎性作用的加強，現(xiàn)在每年都有大量的農(nóng)村勞動力為了就業(yè)為了增加收入進行流動，可由于他們沒有從根本上去除農(nóng)業(yè)戶口的身份，沒有在技能上擁有競爭的優(yōu)勢，因此在就業(yè)市場上常常遭遇不公平的待遇，受歧視現(xiàn)象相當嚴重，尤其在當前嚴重的國際金融危機的大背景下，他們最先受到傷害。為了減少這樣現(xiàn)象的發(fā)生、乃至消失，就必須要徹底根除當前的戶籍制度，打碎在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間阻礙農(nóng)村勞動力流動這道無形的屏障，從而實現(xiàn)全國統(tǒng)一的一元勞動力市場，使得農(nóng)村勞動力能夠按照市場規(guī)則尋找工作、實現(xiàn)就業(yè)。

3.2 加快農(nóng)村社會保障體系建設，增強農(nóng)民工抵御風險的能力

當前我國在社會保障方面還沒有做到真正意義上的全社會，還有數(shù)目龐大的農(nóng)民工被排除在社會保障之外，他們享受不到養(yǎng)老保險帶來的老有所樂，享受不到醫(yī)療保險帶來的去病除災，享受不到工傷保險帶來的安全保障，因此這樣的社會保障充其量只能稱其為“小保障”，它只是保護了一小部分人的利益，而忽視了為數(shù)眾多的卻非常需要保障的農(nóng)民工們。由于被限制了獲得社會保障的機會，他們只能加倍地努力、超負荷地工作，干著城鎮(zhèn)職工不愿干的臟、累、險的活，而且收入微薄，就是這點可憐的收入，還既要維持當前的生活，又要對付未來的病、老。因此，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，七八十歲的老人在田間勞作、生病無錢就醫(yī)的現(xiàn)象就不足為奇了。所以，必須要加快農(nóng)村社會保障體系建設的步伐，讓農(nóng)民工也享受到社會保障的好處。這一方面，需要加快這方面制度的構建，做到有法可依，另一方面，要加大制度的執(zhí)行力度，讓制度中規(guī)定的權利盡早落在每個人身上。此外，還要加強監(jiān)督力度，通過建立政府、社會、個人全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，使保障制度真正落實到實處，從而建立起覆蓋全社會的“大保障”。

3．3 大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民工就業(yè)機會

我國經(jīng)濟增長方式已從粗放型向集約型轉變，但我們應充分認識到勞動密集型產(chǎn)業(yè)對我國當前一段時期的社會、經(jīng)濟等方面的重要性。一方面，我國勞動力資源豐富，而資本相對短缺，技術相對落后，按照比較優(yōu)勢原則，應依靠勞動成本低的優(yōu)勢發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面，當前我國勞動力供給過剩，尤其在農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)正是適應這一形勢的需要。因此，要在努力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的同時，實現(xiàn)高效率、高技術型就業(yè)模式與勞動密集型就業(yè)模式共存發(fā)展，要在優(yōu)化結構的過程中，注重發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。相對于資本技術密集型產(chǎn)業(yè)來說，勞動密集型產(chǎn)業(yè)效率可能偏低，但其能解決大量過剩的勞動力就業(yè)問題。因此，對于農(nóng)民工就業(yè)問題，一方面要做好向城市轉移的工作，降低進入城市的“門檻”；另一方面，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步伐，增強其吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力。此外，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，必須要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因為第三產(chǎn)業(yè)是一個關聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展可以帶動交通、建筑、餐飲、批發(fā)零售、文化娛樂、社會服務等行業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)大部分就業(yè)門檻比較低，不需要多高的文化和技能，對勞動力素質要求彈性大，具有較強的吸納勞動力的優(yōu)勢，比較適合目前我國農(nóng)民工的現(xiàn)狀。因此，當前應注重第三產(chǎn)業(yè)中勞動密集型行業(yè)的發(fā)展，要在政策上傾斜，資金上扶持，除了增加財政資金、信貸資金外，還應注意把預算外資金引導到第三產(chǎn)業(yè)的投入上來，充分發(fā)揮出第三產(chǎn)業(yè)巨大的吸納勞動力的潛力，以減緩農(nóng)民工就業(yè)問題。

3.4 建立城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡，讓農(nóng)民工及時了解就業(yè)信息

農(nóng)民工成為當前弱勢群體的一部分，其中一個重要的原因就是，農(nóng)民工自身在市場中難以收集相關信息，他們獲取信息的途徑少。技能低，面對市場中出現(xiàn)的變化，很難及時有效的作出應對措施。因此，他們常常就最先成為市場動蕩的受害者。為了減少乃至消除這種信息不完全現(xiàn)象的發(fā)生，政府應做好信息收集、整理、傳遞等工作，要充分發(fā)揮地方廣播、電視的宣傳媒介作用，要深入到農(nóng)民工聚集的地方，向農(nóng)民工廣泛傳播市場就業(yè)信息，讓農(nóng)民工及時了解就業(yè)市場動態(tài)，減少因信息接收不暢而失去就業(yè)機會。地方勞動行政部門必須要會同地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，深入到田間地頭，充分了解農(nóng)民工的實際情況，搜集他們現(xiàn)有的勞動技能、對就業(yè)的收入預期等信息，通過整理建立起農(nóng)民工檔案。同時，相關部門要及時了解外界的用人需求信息，把收集到的信息及時傳送到等待就業(yè)的農(nóng)民工手中，只有這樣才能真正幫助他們就業(yè)。

3.5 加大對農(nóng)民工培訓力度，改善農(nóng)民工子女受教育狀況

由于農(nóng)民工受教育年限普遍少，勞動技能低，在勞動力市場中可參與競爭的資本極其有限，因此，即使在經(jīng)濟繁榮時期，他們也只能從事一些技術含量低的工作，一旦經(jīng)濟危機到來時，他們就是首當其沖的受害者。要想改變這種現(xiàn)狀，幫助農(nóng)民工擺脫這種尷尬的局面，就必須要對農(nóng)民工加大培訓力度，讓農(nóng)民工多掌握一些技能。各地政府要拿出一定的財政資金，根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，免費開設一些對農(nóng)民工富有實際意義的培訓項目。對于開設哪些項目，可根據(jù)第4點中由當?shù)叵嚓P部門的調(diào)查情況決定。由于農(nóng)民工的基數(shù)大，不能寄希望于一兩次的培訓就能解決農(nóng)民工的技能問題，必須要做好長期準備，通過建立一套完善的機制，逐步解決因政府行為而造成的農(nóng)民工素質技能偏低問題。

為了不要讓農(nóng)民工素質技能偏低問題重演，政府必須要關心農(nóng)民工子女的受教育問題，政府一方面要切實關心那些隨父母去外地就讀的孩子，拿出行之有效的辦法，讓他們能上學、上好學。另一方面，要加大對農(nóng)村的基礎教育投入，要給予在資金、設備、人員上的足額配置，做到把農(nóng)村教育與政府績效掛鉤，從而保證農(nóng)村教育的高質量。

6．加大政策傾斜力度，鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)

在當前的金融危機背景下，市場所能提供的就業(yè)崗位畢竟有限，不可能完全依靠市場提供的就業(yè)崗位安排所有的農(nóng)民工就業(yè)。政府應大力宣傳鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，這一方面要做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的指導參謀工作，另一方面，要成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的堅強后盾。各地政府要依據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、交通狀況、自然資源等實際情況，組織有關專家?guī)椭r(nóng)民工選擇有市場前景的創(chuàng)業(yè)項目，同時要在場地、資金、技術等方面給予支持，要做到在場地審批上簡化手續(xù)，通過小額貸款、貼息貸款等多種形式幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中資金短缺問題，安排技術人員以蹲點方式進行現(xiàn)場技術指導，幫助農(nóng)民工解決技術上的難題。只有這樣才能讓農(nóng)民工有信心、有能力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

[1]陶映荃．央行對農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查[J]．工人日報，2006－2－24.

[2]王紅茹．農(nóng)民工失業(yè)問題凸顯[J]．中國經(jīng)濟周刊，2009（1）：15－16.

[3]李珂，高曉?。鹑谖C對農(nóng)民工就業(yè)的影響及對策分析[J]．今日中國論壇，2009（1）：62－64.

[4]趙曉楓．金融危機波及農(nóng)民工就業(yè)[J]．中國農(nóng)村科技，2008（12）：12.

[5]楊川丹．改革戶籍制度 建立一體化的勞動力市場[J]．勞動保障世界，2009（1）：96－97.

THE EMPLOYMENT OF RURAL MIGRANT WORKERS BASED ON THE THEORY OF ECONOMICS

XU Shou-cheng
（Chao Hu University， Chaohu Anhui 238000）

At present,the Chinese government proposed to construct the harmonious society.However,due to the influence of international financial crisis,many migrant workers unemployed again.It has a very serious negative effect for the society and economy.This studies the influence factors of rural migrant workers and tries to find the solution.

theory of economics； rural migrant workers； employment

F241.4

A

1672－2868（2009）01－0043－04

2009－10－22

徐守成（1970－），男，安徽巢湖人。碩士，巢湖學院教師，研究方向：就業(yè)理論與勞動力資源配置。

責任編輯：宏 彬