郝進(jìn)仕

(黃岡師范學(xué)院學(xué)校辦公室,湖北黃岡 438000)

筑波大學(xué)管理體制改革及其啟示

郝進(jìn)仕

(黃岡師范學(xué)院學(xué)校辦公室,湖北黃岡 438000)

筑波大學(xué)不拘囿于狹窄的專業(yè)領(lǐng)域開展教研活動(dòng),適應(yīng)不斷變化的社會(huì)潮流,建立具有國際性、多樣性和靈活性的新型教育研究組織,推行管理運(yùn)營體制改革,踐行開放辦學(xué)理念,取得了良好效果。這些作法給我國大學(xué)組織制度的改革與建設(shè)提供了有益啟示。

筑波大學(xué);體制改革;啟示

20世紀(jì) 70年代是日本經(jīng)濟(jì)和教育進(jìn)行重大改革的調(diào)整時(shí)期,其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,逐步實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型,科技和教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸凸顯。為了適應(yīng)這種變化,教育特別是高等教育的改革必須及時(shí)跟進(jìn)。1971年,日本中央教育審議會(huì)發(fā)表了《關(guān)于今后學(xué)校教育的綜合擴(kuò)充和整頓的基本政策》,提出了改善日本教育制度的構(gòu)想,強(qiáng)調(diào)教育要適應(yīng)人的能力的多樣化和個(gè)性化,試辦新學(xué)制,改革高等教育結(jié)構(gòu),加強(qiáng)國家對教育的管理和控制。日本政府將這項(xiàng)改革稱為繼明治初期和戰(zhàn)后初期教育改革的“第三次教育改革”。在此背景下,1973年,日本國會(huì)通過《筑波大學(xué)法案》,以1949年設(shè)立的東京教育大學(xué)為基礎(chǔ),建立筑波大學(xué)。筑波大學(xué)建校 37年來,不斷創(chuàng)新內(nèi)部管理體制,設(shè)立獨(dú)特的教育研究組織制度,建立新型的大學(xué)機(jī)構(gòu),樹立開放的辦學(xué)理念,使其迅速發(fā)展成為一所日本乃至世界的一流高等學(xué)府。筑波大學(xué)推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革的系列舉措,值得我們探討和借鑒。

一、日本高等教育基本情況

明治維新以后,日本社會(huì)逐漸形成這樣一個(gè)認(rèn)識(shí):為國家最有用的不再是懂得儒教思想和日本經(jīng)典著作的君子,而是具有西方新知識(shí)的科技人員。因此,高等教育被當(dāng)作促進(jìn)日本現(xiàn)代化的首要條件之一加以發(fā)展[1]。1872年,日本文部省頒布《學(xué)制令》,標(biāo)志著日本近代學(xué)校制度開始實(shí)施。1877年,東京大學(xué)建立,這對于日本高等教育的意義相當(dāng)于 1898年我國京師大學(xué)堂的建立。1917年,日本政府頒布《大學(xué)令》,正式承認(rèn)公立的縣立大學(xué)和私立大學(xué),由于地方政府和私人團(tuán)體都能合法地設(shè)立高等學(xué)校和大學(xué),遂使日本的高等教育突飛猛進(jìn)。20世紀(jì) 20年代以后,日本大學(xué)的教學(xué)和科研逐步形成一個(gè)較為完整的體制。

傳統(tǒng)的日本高等教育屬于典型的中央集權(quán)模式,1956年日本《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》即是集權(quán)模式的典型例證。該《基準(zhǔn)》依據(jù)《學(xué)校教育法》,以省令的形式規(guī)定了新制大學(xué)的基本水準(zhǔn)[2],《基準(zhǔn)》對日本大學(xué)的課程、教學(xué)、學(xué)分、校舍和設(shè)備等方面做出明確具體的規(guī)定,限制了大學(xué)辦學(xué)的自主性。有日本學(xué)者認(rèn)為,該《基準(zhǔn)》是造成 20世紀(jì) 60年代日本大學(xué)危機(jī)的一個(gè)重要原因。近年來,日本政府逐步放寬對大學(xué)的限制,以推動(dòng)“大學(xué)教育個(gè)性化”為主旨,擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)的自主性。21世紀(jì)初,日本政府開始推行國立大學(xué)法人化改革,2003年國立大學(xué)法人法頒布并于次年 4月正式實(shí)施,國立大學(xué)全部成為獨(dú)立法人,自主辦學(xué)。

日本高等教育發(fā)展速度較快,但發(fā)展水平不平衡。日本在 20世紀(jì) 60年代中期就已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段,最近更是達(dá)到普及化的發(fā)展階段。在日本高等教育系統(tǒng)中,少數(shù)大學(xué)水平較高,躋身世界一流。2009年英國《泰晤士報(bào)》高等教育?？l(fā)布的“世界大學(xué)排名 2009”中,日本東京大學(xué)位列第 22位,京都大學(xué)排在第 25名,名古屋大學(xué)、東北大學(xué)等也進(jìn)入了前 100名,這說明少數(shù)日本大學(xué)已達(dá)到世界一流大學(xué)的水平。私立大學(xué)是日本高等教育機(jī)會(huì)的主要供給方,在日本文部省 1976年公布的《整頓高等教育規(guī)劃》中提出了“對私立大學(xué)提供一定比例經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”的政策,在政府的支持下,日本私立大學(xué)迅速發(fā)展[3](P12-14)。2009年,日本共有大學(xué) 773所,其中國立大學(xué) 86所,公立大學(xué) 92所,私立大學(xué) 595所,私立大學(xué)占大學(xué)總數(shù)的 77%。日本社會(huì)近年來出現(xiàn)的“少子化”現(xiàn)象對大學(xué)的影響嚴(yán)重,18歲人口由 1960年的 200萬人下降至 2009年的 129萬人,在招生激烈競爭的情況下,近 40%的私立大學(xué)不能招滿學(xué)生,經(jīng)營狀況惡化。

日本高等教育管理部門十分重視日本大學(xué)的改革和發(fā)展。1991～2009的 20年間,日本文部科學(xué)省和中央教育審議會(huì)等機(jī)構(gòu)先后發(fā)布 8份有關(guān)高等教育改革的文件或咨詢報(bào)告,有力地指導(dǎo)了日本大學(xué)的改革和發(fā)展。比較典型的有 1991年《關(guān)于大學(xué)教育的改善》、1998年《關(guān)于 21世紀(jì)大學(xué)形象和今后的改革方案》、2001年《大學(xué)構(gòu)造改革的方針》(遠(yuǎn)山方案)、2005年《我國高等教育的未來展望》、2007年《重新打造學(xué)士課程教育》、2008年《教育振興基本規(guī)劃》等,這些文件或咨詢報(bào)告,從國家和政府的層面對高等教育拿脈問診,指引發(fā)展。

二、筑波大學(xué)管理體制改革

筑波大學(xué)位于東京北部的茨城縣,是日本一所新建的國立綜合大學(xué),與牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等歷史悠久、成果豐碩、英才輩出而揚(yáng)名世界的老牌大學(xué)相比,筑波大學(xué)揚(yáng)名世界是由于它順應(yīng)了世界科技發(fā)展潮流,不拘囿于日本大學(xué)的傳統(tǒng),采用新型辦學(xué)模式而異軍突起。正如其第三任校長福田信之所言:“我們創(chuàng)辦筑波大學(xué),就是要辦成一所新型大學(xué),通過學(xué)術(shù)研究,發(fā)展科技,為世界做出貢獻(xiàn)。辦成開放性的國際性大學(xué),以發(fā)展世界和平為己任,發(fā)揮 21世紀(jì)大學(xué)的作用?！盵4](P35)在筑波大學(xué)相對短暫的發(fā)展史上,已有物理學(xué)家朝永振一郎、江崎玲於奈和化學(xué)家白川英樹等 3位教授獲得諾貝爾物理和化學(xué)獎(jiǎng)。

筑波大學(xué)的辦學(xué)理念是:“筑波大學(xué)在基礎(chǔ)及應(yīng)用科學(xué)方面,與國內(nèi)外的教研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)進(jìn)行自由而緊密的交流并加強(qiáng)跨學(xué)科的合作,從而培養(yǎng)具有創(chuàng)造性和獨(dú)立個(gè)性的人才,促進(jìn)學(xué)術(shù)文化的進(jìn)步?！盵5](P3)筑波大學(xué)不拘囿于狹窄的專業(yè)領(lǐng)域開展教研活動(dòng),適應(yīng)不斷變化的社會(huì)潮流,建立了具有國際性、多樣性和靈活性的新型教育研究組織,確立了相應(yīng)的管理運(yùn)營體制。

(一)靈活的教育研究組織

1.教學(xué)組織 受歐洲高等教育模式的影響,日本大學(xué)大多采用學(xué)部制和講座制,學(xué)部下設(shè)置多個(gè)學(xué)科,學(xué)科下包含幾個(gè)科目,每一個(gè)科目都設(shè)一個(gè)講座,每個(gè)講座只有一名教授。筑波大學(xué)自建立之初就努力向一流大學(xué)看齊,對本身的教育組織和研究組織進(jìn)行了徹底的革新,大膽突破日本大學(xué)的傳統(tǒng)模式,拋棄學(xué)部制和講座制,打破學(xué)科之間的堅(jiān)實(shí)壁壘,加強(qiáng)學(xué)科之間的相互聯(lián)系,實(shí)行跨學(xué)科的教學(xué)和研究,設(shè)計(jì)了一種全新的教學(xué)研究組織制度——“學(xué)群·學(xué)類”制度。筑波大學(xué)也因此成為世界上獨(dú)具一格的高等學(xué)校[6](P98)。

學(xué)群是針對教育上的要求,對本科階段的學(xué)生進(jìn)行教育指導(dǎo)的組織。學(xué)類在學(xué)群之下,從屬于學(xué)群,是學(xué)生培養(yǎng)的基本單位,對學(xué)生的教育指導(dǎo)負(fù)有基礎(chǔ)責(zé)任。其劃分的指導(dǎo)思想是:注重通過不同專業(yè)方向的教師與學(xué)生的交流,培養(yǎng)學(xué)生廣泛的知識(shí)視野;學(xué)生培養(yǎng)不拘泥于既定的學(xué)科專業(yè)體系,實(shí)施綜合教育。這種新型的教學(xué)組織適應(yīng)科學(xué)高度分化又高度綜合的發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)了開放性。每一個(gè)學(xué)群本身就相當(dāng)于一所小型的綜合大學(xué)。2009年筑波大學(xué)共設(shè)有 9大學(xué)群,23大學(xué)類 (見表 1)。

在課程設(shè)置上,筑波大學(xué)將課程模塊劃分為:共同課程、相關(guān)課程、基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程等,每一個(gè)課程模塊包含許多門課程,加強(qiáng)知識(shí)的相關(guān)性、橫向聯(lián)系性和縱向溝通性,便于學(xué)生形成靈活的知識(shí)能力結(jié)構(gòu),培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

研究生層次 (含碩士、博士和專職學(xué)位)以研究科為基本組織單位,所有研究科組成大學(xué)院。筑波大學(xué)現(xiàn)有 8個(gè)研究科:教育研究科、人文社會(huì)科學(xué)研究科、工商科學(xué)研究科、數(shù)理物質(zhì)科學(xué)研究科、系統(tǒng)信息工學(xué)研究科、生命環(huán)境科學(xué)研究科、人類綜合科學(xué)研究科、圖書館信息媒體研究科[5](P9-10)。研究科實(shí)行科長負(fù)責(zé)制。

表1 筑波大學(xué) 2009年學(xué)群制度表[5](P5)

2.研究組織 在研究組織方面,筑波大學(xué)改革傳統(tǒng)的科研組織結(jié)構(gòu),實(shí)行研究組織與教學(xué)組織分開的做法,成立學(xué)系、特別課題組、研究中心。

學(xué)群 (學(xué)類)是學(xué)生的組織單位,學(xué)系是教師的組織單位,每一名教師根據(jù)自己的專業(yè),歸入一個(gè)學(xué)系,開展聯(lián)合研究,亦可獨(dú)立研究。筑波大學(xué)現(xiàn)有 28個(gè)學(xué)系:哲學(xué)思想學(xué)系、歷史人類學(xué)系、文藝語言學(xué)系、現(xiàn)代語現(xiàn)代文化學(xué)系、教育學(xué)系、心理學(xué)系、障礙科學(xué)系等[5](P13)。

特別課題組是根據(jù)學(xué)術(shù)研究的發(fā)展和社會(huì)需要而設(shè)立的,是一種跨學(xué)系的綜合性學(xué)術(shù)研究組織,校內(nèi)有關(guān)學(xué)系的教員、國內(nèi)外客座教授等都可以根據(jù)研究需要參加。這種由不同學(xué)術(shù)背景的研究人員組成的團(tuán)隊(duì)體現(xiàn)了學(xué)科交叉和學(xué)科融合的特點(diǎn)。特別課題組不是固定不變的,當(dāng)研究任務(wù)完成后即行解散,再根據(jù)新的研究課題而重新組織新的特別課題組。

研究中心是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu),主要承擔(dān)保養(yǎng)管理研究設(shè)施、集中管理科研儀器、技術(shù)資料等輔助工作。

(二)新型的大學(xué)機(jī)構(gòu) 筑波大學(xué)另一項(xiàng)重大改革是領(lǐng)導(dǎo)管理體制的改革,其指導(dǎo)思想是學(xué)習(xí)西方大學(xué)的管理模式,改變?nèi)毡敬髮W(xué)中的傳統(tǒng)做法,建立新型的大學(xué)運(yùn)營機(jī)構(gòu),以期與國際社會(huì)接軌。

根據(jù)國立大學(xué)法人法的規(guī)定,國立大學(xué)法人筑波大學(xué)運(yùn)營機(jī)構(gòu)成員由校長、輔佐校長管理法人業(yè)務(wù)的理事 8人,含副校長 5名、附屬醫(yī)院院長1名、附屬學(xué)校教育局教育長 1名、非常勤 1名以及監(jiān)管法人業(yè)務(wù)的監(jiān)事 2人 (含非常勤 1名)構(gòu)成。

另外,根據(jù)該法規(guī)定,大學(xué)設(shè)立董事會(huì)、經(jīng)營協(xié)議會(huì)、教育研究評議會(huì)和校長選拔會(huì)議。董事會(huì)決定法人活動(dòng)的重要事項(xiàng)。經(jīng)營協(xié)議會(huì)為能將校外有識(shí)之士的意見反映到大學(xué)經(jīng)營上來,其構(gòu)成成員的半數(shù)以上為校外人士。教育研究評議會(huì)的委員由在教育研究中發(fā)揮重要作用的各機(jī)構(gòu)的管理者等構(gòu)成。經(jīng)營協(xié)議會(huì)的校外委員代表及教育研究評議會(huì)的評議員代表構(gòu)成校長選拔會(huì)議的成員[7]。

學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是教育研究評議會(huì),校長為會(huì)長。全校的重大事宜都必須最后經(jīng)過教育研究評議會(huì)作出決定并付諸實(shí)施。評議會(huì)議員通常由 55人組成,大多數(shù)由教員推選,少數(shù)由校長提名。在教育研究評議會(huì)下設(shè)置專項(xiàng)審議會(huì),專項(xiàng)審議會(huì)分別由副校長分管,協(xié)助校長領(lǐng)導(dǎo)全校工作。

在學(xué)術(shù)管理上,日本國立大學(xué)大多實(shí)行“教授會(huì)”自治體制,教授會(huì)組織一般以學(xué)科為主,容易造成各自為政,工作效率低下。筑波大學(xué)是一個(gè)學(xué)群、學(xué)系高度綜合的系統(tǒng),因此廢除了學(xué)部講座制度,不設(shè)“教授會(huì)”,而是另起爐灶建立起了集中統(tǒng)一的一元化三級管理體制:基層 (學(xué)類和學(xué)系)教員會(huì)、學(xué)群教員會(huì)、全校教育審議會(huì)[8](P78)。

在行政管理上,筑波大學(xué)為提高行政效率,建立了直線行政管理系統(tǒng),保證一元化、連貫性、高效率的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全校行政事務(wù)由事務(wù)局來協(xié)調(diào)組織,事務(wù)局直屬校長領(lǐng)導(dǎo)。事務(wù)局下設(shè)總務(wù)部、經(jīng)理部、校務(wù)部等機(jī)構(gòu),部下面設(shè)科。這樣就形成了校長—事務(wù)局長 (事務(wù)局次長)—部長—科長的直線行政管理系統(tǒng)。

(三)開放的辦學(xué)理念 努力踐行開放的辦學(xué)理念是筑波大學(xué)的又一重要改革,通過開放辦學(xué),收集社會(huì)信息,跟蹤社會(huì)變化,使大學(xué)與社會(huì)緊密相連。

措施之一是設(shè)置校外顧問委員會(huì) (“參與會(huì)”)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是保證大學(xué)能辦成“開放的大學(xué)”的重要措施之一,這也是日本其它大學(xué)所沒有的。它的主要職能是為校長提供咨詢,使大學(xué)能夠及時(shí)聽到來自校外的聲音,為學(xué)校決策提供依據(jù)。校外顧問委員會(huì)的成員包括地方名人,兄弟院校代表,大公司和企業(yè)的代表,成員并不固定。

措施之二是面向社會(huì)開設(shè)公開講座。向市民開辦公開講座是筑波大學(xué)一大特色,內(nèi)容涉及體育、藝術(shù)、園藝、保健、教養(yǎng)教育、專業(yè)輔導(dǎo)講座等。通過這些講座把大學(xué)的教學(xué)、研究成果還原給社會(huì),為地方社會(huì)服務(wù)。

措施之三是廣泛開展國際學(xué)術(shù)交流。筑波大學(xué)對內(nèi)倡導(dǎo)大力接收海外留學(xué)生,接待外國教員及訪問學(xué)者,經(jīng)常舉辦國際會(huì)議;對外向國外派遣留學(xué)生,派遣教師外出進(jìn)修、參加國際會(huì)議、進(jìn)行合作研究。廣泛的國際交流使得筑波大學(xué)始終與世界高等教育保持良好的合作關(guān)系。

此外,筑波大學(xué)還不時(shí)傾聽社會(huì)呼聲,調(diào)整自身戰(zhàn)略,跟上時(shí)代步伐。它不斷收集社會(huì)信息,進(jìn)行調(diào)查研究。為此,教育研究評議會(huì)設(shè)立了計(jì)劃調(diào)查室、大學(xué)公開研究室等機(jī)構(gòu),進(jìn)行課程設(shè)置、教學(xué)效果、入學(xué)考試、畢業(yè)生情況追蹤等專項(xiàng)調(diào)查。

三、啟示與借鑒

概要地說,筑波大學(xué)的辦學(xué)模式在以下幾個(gè)方面值得我們學(xué)習(xí)與借鑒:

1.調(diào)適行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力,推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部管理體制改革。筑波大學(xué)不拘囿于日本大學(xué)的傳統(tǒng)模式,突破陳規(guī),勇于改革,走出了一條快速發(fā)展之路。究其原因,很重要的一條就是筑波大學(xué)的改革注重充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的作用,從校長到科長的直線行政管理系統(tǒng)與從教育審議會(huì)到基層教員會(huì)議的學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)并行不悖,實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的較好結(jié)合。

2.實(shí)踐開放辦學(xué)理念,拉近大學(xué)與社會(huì)的距離。從大學(xué)發(fā)展的歷史看,大學(xué)由遠(yuǎn)離社會(huì)逐漸走向與社會(huì)融合。但即使在大學(xué)服務(wù)社會(huì)的職能被廣為接受的今天,也并不是每一所大學(xué)都做到了與社會(huì)的緊密結(jié)合。筑波大學(xué)通過建設(shè)“開放的大學(xué)”、開辦公開講座、設(shè)置“參與會(huì)”等措施,讓公眾走進(jìn)大學(xué)、了解大學(xué);通過傾聽社會(huì)呼聲、收集社會(huì)信息等措施,使大學(xué)及時(shí)了解社會(huì)需求,適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,從而實(shí)現(xiàn)了大學(xué)與社會(huì)的雙向互動(dòng)。

3.搭建多學(xué)科、跨學(xué)科的教育和研究平臺(tái),提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)術(shù)研究水平。在學(xué)科規(guī)訓(xùn)制度的作用下,人類完整的文明被割裂,被劃分為不同的學(xué)科門類,知識(shí)變成純粹的知識(shí)體系,文化的形而上與形而下相分離。19世紀(jì)形成的經(jīng)典的學(xué)科規(guī)范,要求每一門學(xué)科必須有明確的研究對象、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系和獨(dú)特的研究方法,還有所謂的學(xué)科準(zhǔn)入門檻,由此,不同學(xué)科之間的交流不再便利[9]。但 20世紀(jì)以來科學(xué)呈現(xiàn)出高度分化又高度綜合的趨勢,人類現(xiàn)實(shí)生活中的幾乎每一個(gè)問題都帶有綜合性,依靠某一單個(gè)學(xué)科的理論和方法無法解決,必須借助多學(xué)科和跨學(xué)科的力量。筑波大學(xué)通過設(shè)立學(xué)群、學(xué)類、學(xué)系等跨學(xué)科的教育研究組織,搭建了培養(yǎng)創(chuàng)新人才的平臺(tái),成績斐然。

但是,筑波大學(xué)這種反傳統(tǒng)的改革曾受到日本其他大學(xué)的反對和詬病,日本政府也并未將筑波大學(xué)的改革模式在全日本推廣,而是采取靜觀其變的態(tài)度來默許筑波大學(xué)的改革。事物都有兩面性,筑波大學(xué)的改革也并非十全十美。如在教學(xué)研究組織的設(shè)置方面,學(xué)群、學(xué)類、學(xué)系這種跨學(xué)科、綜合性強(qiáng)的機(jī)構(gòu)有利于培養(yǎng)學(xué)生開闊的視野和創(chuàng)新思維,但教師如何處理好教學(xué)與研究的關(guān)系、確保人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究齊頭并進(jìn)并非易事。又如在開放辦學(xué)方面,學(xué)校如何準(zhǔn)確地預(yù)見社會(huì)需求,貼近社會(huì)實(shí)際,確?！肮_講座”、“參與會(huì)”等措施取得實(shí)效,筑波大學(xué)也尚在探索之中。再如行政上采用一元化系統(tǒng)管理,雖能提高管理效率,但如何處理好集中領(lǐng)導(dǎo)與民主辦學(xué)的關(guān)系,值得探索。筑波大學(xué)的改革給我們打開了一扇洞察現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的窗口。當(dāng)然,每一所大學(xué)的改革和發(fā)展都深深植根于本國的歷史、文化和教育傳統(tǒng)之中,盲目地借鑒和照搬都是不恰當(dāng)?shù)?。我們的改革還應(yīng)該在借鑒和揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上,立足本國、本校實(shí)際,根據(jù)高等教育發(fā)展的規(guī)律,漸次展開。

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1003-8078(2010)02-125-05

2010-03-23

郝進(jìn)仕 (1976-),男,湖北英山人,講師,華中科技大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士生。

責(zé)任編輯 袁小鵬