王 虹

緩解培訓與學歷教育矛盾的設想與對策

王 虹

(天津機電職業(yè)技術學院,天津市 300131)

我國的教育資源布局不均衡,資源利用也不科學。要采用“藍印畢業(yè)證書”制度,賦予培訓以學歷教育功能;要改革高考制度與運行模式,用5種人才培養(yǎng)模式實現(xiàn)教育公平。

教育資源布局;培訓;學歷教育;高考制度;運行模式;學制系統(tǒng)

我國的教育資源布局很不均衡,資源利用也不科學。特別是培訓,社會認知程度比較低,培訓的成果也很難引起高度重視。一般認為,培訓是由社會機構提供的有組織、有計劃、有目的的專門活動;①是通過正式的、有組織的或有指導的方式而不是一般監(jiān)督、工作革新或經(jīng)驗,獲得與工作需要相關的知識和技能的過程;②培訓是社會機構面向特定的受眾,針對社會發(fā)展所特有的專門性問題,通過實踐性的訓練方式所采取的旨在縮小目標與現(xiàn)狀間潛在差距的措施,重點是提高受眾滿足社會需求的能力,強調工作能力的提升與物化。③

培訓的這種定位過于從功能層面上約束它的作用。實際上培訓是構成人的智慧結構,促進人的全面發(fā)展的重要教育活動,它的社會價值應該高于、至少等于學歷教育的作用。

學歷教育是以學科體系或專業(yè)為基礎的,有學制要求的,通過院校培養(yǎng)人才的教育活動,由院校發(fā)畢業(yè)證是它的主要特征。學歷教育是依照教學大綱,有計劃、有組織的教學活動,頒發(fā)畢業(yè)證書是由教育主管部門批準的,有一定的權威性,所以社會的認知度比較高。但是通過學校教育學習人類文明成果——各種知識、技能和社會生活經(jīng)驗的人群畢竟是少數(shù),受高等教育的人群只占受教育總人口的22%～25%,要全面提升國民教育素質,僅靠學歷教育顯然是不行的。為此,要樹立一種全新的理念,即培訓也是學歷教育的一種形式,也可以發(fā)學歷證書,只是改變學校教育的模式。其理論依據(jù)是學歷教育和培訓都是“以傳授、誘導或獲取知識、觀點、價值觀或技能的社會活動”,④是“促進個體社會化和社會個性化的社會實踐活動”。⑤因此,培訓承擔學歷教育功能是可行的。

一、培訓承擔學歷教育的功能是終身教育發(fā)展的必然趨勢

我國受教育的弱勢群體是農民,農民教育長期被忽視。我國文盲絕對人口高達8507萬人,其中7656.3萬人是農民。農民的知識化,靠學歷教育是無法實現(xiàn)的,農民的職業(yè)化和現(xiàn)代化主要靠建立全新的有中國特色的培訓體系來解決。根據(jù)彭樹人研究員在文章中提供的數(shù)據(jù),目前農村人口形成了6個階層⑥:

(1)農業(yè)勞動者階層,約有3.8億人口。

(2)農民工階層,約有2.6億人口。

(3)農民私營企業(yè)主階層,約有500萬人。

(4)農民個體勞動者和工商戶階層,約有5900萬人。

(5)農民知識分子階層約1850萬人。

(6)農村管理者階層約1450萬人。

上述6個階層按0.5%接受高等教育計算,人口大約在3700萬人左右。當然筆者提供的數(shù)據(jù)并不具備權威性,但大體可以讓人們看到農村教育的現(xiàn)狀。據(jù)農業(yè)部門統(tǒng)計資料表明,農村勞動力中,小學以下程度占38.8%,初中文化程度占49.3%,高中及中專文化程度占11.9%,大專及以上文化程度占0.6%,受過專業(yè)技能培訓的占9.1%,接受過職業(yè)教育的只占5%。⑦產生這種狀況,不是農民不熱愛學習,而是他們缺乏受教育的條件,不可能像城里人那樣可以接受學校教育和專業(yè)培訓,因為他們太缺乏教育資源。要從根本上解決農民知識化問題,除了繼續(xù)普及農村九年制義務教育外,要建立一種區(qū)別學校教育的“藍印畢業(yè)證書”制度,即允許農民通過培訓獲得具有同等學力的學歷證書,國家根據(jù)培訓的質量、數(shù)量、學時數(shù)等指標,認定他們具備了大本、大專、中專等知識與技能水平,可以享受與學校學歷教育畢業(yè)生同等待遇,以激勵農民成為優(yōu)秀的職業(yè)技術人才。與之相配套的政策可以采取以下措施:

(1)鼓勵普通高等院校和高職院校到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立培訓中心,培訓中心頒發(fā)的培訓證書,作為獲得“藍印畢業(yè)證書”依據(jù)。每種培訓證書都含一定的分值,當學分值總量達到一定標準時,經(jīng)省教育主管部門核準后,由相關部門頒發(fā)“藍印畢業(yè)證書”。

(2)授權縣一級的培訓中心,其頒發(fā)的培訓證書也可作為獲取“藍印畢業(yè)證書”的依據(jù)。其培訓的內容,如綠色證書工程、青年農民科技培訓過程、新型農民創(chuàng)業(yè)培訓工程、農村勞動力轉移就業(yè)培訓“陽光工程”等,都具有一定學分值的含金量,參與培訓的人員可以積累自己的學分值,達到一定的標準后,去省相關部門換發(fā)“藍印畢業(yè)證書”。

(3)農民在異地參加培訓獲得的培訓證書與當?shù)貐⒓优嘤柅@得的培訓證書,具有等值的效力,學分值得到承認。目的是使流動的農民工有更多的參加培訓的機會,從而較快地充實自己的知識與技能結構。

(4)允許農民參加跨產業(yè)、跨行業(yè)培訓,他們希望或喜歡學什么,就支持他們參加什么培訓,所獲得的培訓證書的學分值可以累計。即農民參加農、林、牧、副、漁、農產品加工等各種類型的培訓,國家都承認他們所獲得的學分值,只要他們學分總值達到標準,就可以獲得“藍印畢業(yè)證書”。

(5)組織專家、學者和相關人員制定《“藍印畢業(yè)證書”實施辦法》,規(guī)定頒證的標準、程序及相關細則,試行一段時間后,由教育部以正式文件發(fā)給各省市,遵照執(zhí)行?？梢钥紤]每培訓15課時獲取一個學分,或100個學分后,可以獲得具有中等學歷的“藍印畢業(yè)證書”,獲200個學分后,可獲得具有大專學歷的“藍印畢業(yè)證書”,獲300個學分后,可獲得具有大本學歷的“藍印畢業(yè)證書”。這樣可以激勵不能參加學校教育的人群通過參加培訓達到相應的中高等教育的知識與技能水平,從而從整體上提升國民素質。

(6)賦予遠程教育雙重能力,既可以通過學歷教育頒發(fā)“紅印畢業(yè)證書”,也可以通過培訓頒發(fā)“藍印畢業(yè)證書”。因為老少邊窮地區(qū),教育資源十分有限,遠程教育比較適宜這些地區(qū)的人群獲得相應的畢業(yè)證書。要給這些地區(qū)更多的獲得“藍印畢業(yè)證書”的機會,可以從政策上向他們傾斜。比如他們獲取“藍印畢業(yè)證書”的學分總值可以比其他地區(qū)少20學分,從而更快地改變這些地區(qū)教育弱勢群體的面貌。

“藍印畢業(yè)證書”和“紅印畢業(yè)證書”相比有以下區(qū)別,見表1。

表1 “藍印畢業(yè)證書”與“紅印畢業(yè)證書”之區(qū)別

有鑒于此,國家各級政府應改變農民教育的傳統(tǒng)觀念,用“藍印畢業(yè)證書”制度,建立全新的有中國特色的教育培訓體系。在不增加農村義務教育經(jīng)費更大投入的前提下,鼓勵高等院校、企業(yè)和民間組織拓展培訓的功能,賦予他們頒發(fā)“藍印畢業(yè)證書”的權力(經(jīng)省教育主管部門審批),讓更多的農民,特別是農民工,進城務工人員,有機會獲得“藍印畢業(yè)證書”,從而改變他們的智慧結構與生活質量。

此外,“藍印畢業(yè)證書”也可以適用于城鎮(zhèn)居民,通過社區(qū)教育讓他們獲取“藍印畢業(yè)證書”。因為這符合終身教育的理念,應該是國民教育的一個方向。城鎮(zhèn)居民獲取“藍印畢業(yè)證書”說明他們文化素質得到了總體的提升,這是符合科學發(fā)展觀要求的。

二、改革高考制度及運行模式是科學利用教育資源,實現(xiàn)教育公平的戰(zhàn)略舉措

我國的高考制度是有歷史貢獻的,形成了有中國特色的國民教育體系。但是“千軍萬馬走獨木橋”的運行模式,已經(jīng)不適應社會主義市場經(jīng)濟多元化人才培養(yǎng)的要求,出現(xiàn)了很多弊端,已經(jīng)嚴重影響了教育公平?，F(xiàn)在人為地劃分“一本校”、“二本校”、“三本?！?、“高職院?！钡恼猩浫≈贫?使教育資源的布局非常不合理,70%的院校在沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),使農民子弟特別是老、少、邊、窮地區(qū)的受教育人群,很難得到優(yōu)質教育服務,雖然不少貧困生得到國家的資助可以到經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)院校就讀,但這些“幸運兒”畢竟只是少數(shù)。要從根本上實現(xiàn)教育公平,應該構建一個有中國特色,符合國情的全新國民教育體系,改革現(xiàn)行的招生錄取制度。筆者的構思是:

1.實現(xiàn)新的人才分類,對應實行新的教育布局

將高等人才培養(yǎng)劃分為A.綜合研究型人才;B.技術人才;C.管理人才;D.特殊職業(yè)人才;E.藝術和體育人才,與之相對應的劃分五類高等院校。其中A類人才由綜合大學培養(yǎng);B類人才由技術大學培養(yǎng);C類人才由管理大學培養(yǎng);D類人才(主要包括:外交人才、軍事人才、宗教人才、非物質文化遺產傳承人才、航天航空人才等)由對應的大學培養(yǎng);E類人才由藝術院校和體育院校培養(yǎng)。

高考采取5種試卷招生錄取,每個考生可以同時報考三個院校,如三個院校同時錄取可由考生選擇一個最符合今后發(fā)展方向的學院去就讀。國家規(guī)定三個高考考試時間,一般為5月、6月和7月。每類人才的考試時間由教育部確定,各類院校按規(guī)定的時間考試10天后錄取考生。除綜合大學考試的內容仍采用現(xiàn)行的考試辦法外,技術大學和管理大學考試內容加入能力考試的東西,以利于應用人才的培養(yǎng)。D類人才的培養(yǎng)更強調人才需求的專門性和專有性,因此這些院校的考試內容應突出職業(yè)的特殊性,錄取條件要有別于其他類別的院校。E類人才培養(yǎng)更強調考生的天賦條件,所以考試的內容應更傾向于人才今后的可持續(xù)發(fā)展。

按照5種試卷招生錄取,可以克服現(xiàn)行的“一卷定終身”的弊端,給考生更多的求學選擇,特別有利于“偏科”的考生,按興趣愛好發(fā)展自己,這是符合經(jīng)濟發(fā)展對多樣化人才發(fā)展的需求的。而且這種招生錄取辦法,可以發(fā)揮各類院校的辦學積極性,更有自主招生的靈活性,更有利于教育資源的科學布局。因為今后的高校評估是按5種標準來進行的,辦學特色更加鮮明,也更能彰顯教育公平。

此外,這種考試辦法為取消“復讀”創(chuàng)造了條件?！皬妥x”本身是一種資源浪費,給教育的商業(yè)行為提供了條件,各種“復讀班”的出現(xiàn)為應試教育“鼓噪”,得利的是辦學機構,考生與家長付出了金錢和時間,實際很難達到他們預期的希望。

2.調整學制系統(tǒng),為多元化人才培養(yǎng)提供新的“直通車”

如圖1所示,5種人才培養(yǎng)的“直通車”分別為:

A類人才:小學→初中→高中→綜合大學

B類人才:小學→初中→中專(職業(yè)高中)→高職→技術大學

C類人才:小學→初中→中專、職業(yè)高中、高中→高職→技術大學→管理大學

D類人才:小學→初中→高中→高職→專門大學

E類人才:附屬小學→附屬中學→藝術中?！呗殹圀w大學

A類人才的培養(yǎng),依然沿襲傳統(tǒng)的方法,綜合大學院校所數(shù)占院校總數(shù)的20%。

B類人才的培養(yǎng)突出專門技藝技能,應通過中專(職業(yè)高中)、高職的渠道升入技術大學,普通高中的學生不參加這類人才的培養(yǎng)。技術大學院校所數(shù)占院?？倲?shù)的30%,重點培養(yǎng)技術應用人才。

C類人才的培養(yǎng)突出管理能力,可通過兩種渠道即中專(職業(yè)高中)升入高職和普通高中升入高職的方法,再由高職進入管理大學。管理大學院校所數(shù)占院校總數(shù)的20%。

D類人才的培養(yǎng)突出特殊職業(yè)能力的培訓,也可以通過兩種渠道即普通高中經(jīng)過高職院校或普通高中直接考入兩種辦法,升入專門的大學。專門大學院校所數(shù)占院?？倲?shù)的15%。

E類人才的培養(yǎng)一般時間較長,應從小學就開始選擇音體美和戲曲藝術有天賦的學生加以培養(yǎng),這類人才應該有自己的培養(yǎng)體系,有自己“直通車”的渠道。當然這類人才培養(yǎng)淘汰率較高,不適宜高端培養(yǎng)的學生應允許其轉入其他類型人才培養(yǎng)的渠道。藝體大學院校所數(shù)占院?？倲?shù)的15%。

圖1 學制系統(tǒng)示意圖

3.學制體系設計的思路

筆者之所以這樣設計學制體系,是基于以下考慮:

第一,5種人才的培養(yǎng)適應了多樣化培養(yǎng)人才的需要,它能充分發(fā)掘各類人才的潛能與優(yōu)勢,通過不同的培養(yǎng)渠道和成長空間,因材施教,‘達到培養(yǎng)各類優(yōu)質人才的目的。

第二,B、C、E人才培養(yǎng)更適宜大眾化、平民化教育,更有利于教育公平。因為這三類人才占人才總數(shù)的65%,他們都是直接服務經(jīng)濟和社會發(fā)展的,有些人才可以直接為社會創(chuàng)造財富,這些人才是國民教育的主體部分,讓技術大學、管理大學和藝術大學充分發(fā)展是有利于人才強國的。而且這三類大學是與高職教育相銜接的,可以更促進優(yōu)化高職教育資源。

第三,將A類人才和D類人才獨立出來培養(yǎng),可以使國家教育經(jīng)費的使用更有針對性。A類人才的培養(yǎng)可以重點放在創(chuàng)造型研究人才培養(yǎng)上,D類人才可以更加強化職業(yè)的特殊性,用更科學的教育模式培養(yǎng)國家需要的研究型人才和特殊人才,有利于綜合大學和專門大學更加突出自身的教育特點,特色和學術水平更加鮮明,這是符合科學發(fā)展觀的。

第四,用5種人才培養(yǎng)模式實現(xiàn)我國的教育改革,可以從根本上改變應試教育以智力競爭為特征的、用同一標準、同一模式造就人才的弊端,更有利于人才的全面發(fā)展。而且考生的考卷是由五類大學的專家團分別出的,自主招生的力度更大,會從根本上解決“異地”報考和考生“作弊”的不良現(xiàn)象,“槍手”代考也會失去市場。

第五,傳統(tǒng)的用分數(shù)分配教育資源的做法,形式上“公平”,實際上很不利于人才的培養(yǎng)。分數(shù)替代了人格、天賦、能力等人的全面發(fā)展的基本條件,使我們培養(yǎng)出的人才未必符合社會的需要。有成百萬的大學生就業(yè)難,不能不反思我們的高考制度;而且用分數(shù)來劃分一本校、二本校、三本校,會使技術本科、管理本科院校被矮化,使高職教育成為“次等”高等教育,使教育競爭并不處于同一起跑線上。

有鑒于此,改革高考制度及運行模式已成為全社會的共同呼聲,制定《國家中長期教育和發(fā)展規(guī)劃綱要》,以改革高考制度及運行模式為突破口是可行的,用5種人才培養(yǎng)模式替代現(xiàn)行的高考制度,應當是一個戰(zhàn)略舉措。

三、緩解培訓與學歷教育矛盾的對策

⑴國家出臺“藍印畢業(yè)證書”頒發(fā)政策,可先由國務院頒布相關的條例,實行一段時間后,經(jīng)過修改完善,由全國人大立法,用法規(guī)的形式確定下來。

⑵建立綜合大學、技術大學,管理大學、專門大學、藝體大學五個教育集團,按人才培養(yǎng)目標,確定各自的辦學理念和教育體系,形成各自的教育“直通車”。國家給予不同的政策支持和經(jīng)費支持,給予不同的招生指標。教育集團只協(xié)調成員所在校的相關利益,評估辦學條件,不行使管理職能,不替代成員所在校的法人地位。

⑶建立中央和地方的聯(lián)動機制,調解培訓和學歷教育的矛盾。在教育資源分配上,要統(tǒng)籌兼顧,給中西部地區(qū)辦學以更多的扶持。要給農村、老少邊窮地區(qū)更多參加高等教育的機會,主要是B類人才和C類人才的培養(yǎng)。要讓農民工有更多的機會獲取“藍印畢業(yè)證書”,各地方教育主管部門,應出臺相應的政策法規(guī),調整遠程教育和高自考政策,讓農民工通過遠程教育和高自考獲得國家承認的學歷。

⑷重新認定培訓機構的資質,規(guī)范培訓行為。培訓證書能與“藍印畢業(yè)證書”掛鉤的,必須由省、自治區(qū)、直轄市的教育主管部門認定。純商業(yè)行為的培訓,其培訓證書不能與“藍印畢業(yè)證書”掛鉤。國家要頒發(fā)資質證明或辦學許可證給相關的培訓機構,以保障其辦學的權威性。

⑸成立國家教育考試委員會監(jiān)督5種人才的統(tǒng)一考試,每種人才的考試時間提前三個月向公眾公示,組織考生提前填報報考志愿。各考試考點的確立,要根據(jù)人才培訓的要求審核考試校的資質,有些職業(yè)能力考試必須具備相應的教學設施與設備。對于某些考生需要加分或保送的,應由國家教育考試委員會決定,并向社會公示。

⑹各類人才培養(yǎng)的學制設置,應區(qū)別5類人才的特殊要求而定。綜合大學仍實行現(xiàn)行的辦法,其他技術、管理、專門、藝體大學,可以根據(jù)專業(yè)要求而定,一般3～5年之間。需要本碩連讀的,可以確定為5～7年的時間,攻讀博士的視專業(yè)要求再增加2～3年。應允許高職(高專)的優(yōu)秀學生直接升入大學,比例控制在35%左右;獲得國家技能大賽一、二、三等獎的,可以直接升入技術大學。

⑺成人教育、社區(qū)教育、民辦公助教育和特殊教育可按實際教育對象,比照同類人才培養(yǎng)的需求,確定學制,辦學實體頒發(fā)“紅印”還是“藍印”畢業(yè)證書,由省、自治區(qū)、直轄市教育主管部門決定?，F(xiàn)行的各大學的二級學院只準頒發(fā)大專層次的畢業(yè)證書,按5類人才培養(yǎng)的不同渠道,培養(yǎng)相應的人才。

總之,緩解培訓與學歷教育矛盾是一個龐大的系統(tǒng)工程,需要按照科學發(fā)展觀和教育規(guī)律組織實施。要辦成人民滿意的教育必須兼顧各層次人群的利益,給不同人群提供同樣的發(fā)展空間,獲取最適合他們發(fā)展的學習機會。要克服障礙教育公平發(fā)展的東西,加速現(xiàn)行教育的改革步伐,用創(chuàng)造性的思維規(guī)劃教育的未來。

注 釋:

①②③④⑤ 姜大源.職業(yè)教育:培訓與教育辨.

⑥⑦ 彭樹人.中國農業(yè)發(fā)展的趨勢:大分化、新合作、深自治.山東省農業(yè)管理干部學院學報,2007年第6期第2頁.

[1]高玉生,苗鋒新.農民:建設社會主義新農村的主體[J].山東農業(yè)管理干部學院學報,2006,(3).

[2]彭樹人.中國農民發(fā)展的趨勢:大分化、新合作、深自治[J].山東省農業(yè)管理干部學院學報,2007,(6).

[3]趙慧卿,郝楓.我國農村勞動力轉移制約因素實證分析[J].北京農業(yè)職業(yè)學院學報,2009,(1).

[4]姜大源.職業(yè)教育:培訓與教育辨[J].中國職業(yè)技術教育,2008,(7).

Assumption and Countermeasure on Relieving the Contradiction between Training and Diploma Education

WANG Hong

(Tianjin Vocational Technical Institute of Machinery and Electricity,Tianjin 300131 China)

The distribution of our country’s education resources is imbalance as well as the re2 sources utilization is unscientific.“Blue-diploma”system should be carried out to endow the training with the f unction of diploma education.The college entrance examination system and its running mode should be ref ormed.The educational equity can be implemented by five kinds of talents training modes.

distribution of education resources;training;diploma education;college entrance ex2 amination system;running mode;school system

G712

A

1673-582X(2010)01-0033-05

2009-10-11

王虹(1968-),女,天津市人,天津機電職業(yè)技術學院副教授,力學學士、教育碩士,從事教育管理理論研究。