王玉剛 王云紅

（山東省政府節(jié)能辦公室 山東 濟(jì)南 250011）

發(fā)展低碳綠色能源 打造太陽能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省

王玉剛 王云紅

（山東省政府節(jié)能辦公室 山東 濟(jì)南 250011）

當(dāng)前，山東省太陽能產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇?！笆濉逼陂g山東省將進(jìn)一步明確太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體，政府推動、政策扶持的方針，采取自主創(chuàng)新、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)先行、示范帶動、品牌培育等措施，規(guī)范和開拓太陽能產(chǎn)業(yè)市場，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)自主化、市場規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)聚集化，推動太陽能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，努力將山東打造成為太陽能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

低碳經(jīng)濟(jì) 太陽能 產(chǎn)業(yè) 思路

當(dāng)前，氣候變化已成為人類社會發(fā)展進(jìn)步面臨的重大挑戰(zhàn)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對氣候變化逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律。積極開發(fā)綠色清潔能源是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，日益得到世界各國的高度重視。太陽能產(chǎn)業(yè)是我國確定的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也是重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排具有重要作用。圍繞加快推進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造太陽能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，山東省必須進(jìn)一步明確“十二五”太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路。

1、山東省太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

1.1 現(xiàn)狀

山東屬于太陽能利用條件較好地區(qū)，全省年日照時數(shù)在2281-2715小時之間，平均為2488小時，年太陽輻射總量在每平方米4488.6-5692.3兆焦之間，平均為4948.9兆焦（相當(dāng)于170千克標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒的熱量）。山東省太陽能開發(fā)利用較早，太陽能熱水器已形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，年產(chǎn)能已突破1000萬平方米，居全國第一位，太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用化水平位居于世界領(lǐng)先水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年，全省共有太陽能產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)523家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入440億元，同比增長42%，利稅41億元，增長43.2%。其中，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)銷售收入260億元，增長46%，光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入180 億元，增長39%。太陽能熱水器年產(chǎn)量突破400萬臺，面積1300萬平方米，同比增長43.7%。光伏電池組件產(chǎn)能已達(dá)340MW ，同比增長30.7%。截至2009年底，我省太陽能熱水器累計(jì)使用量達(dá)到2800萬平方米。

重點(diǎn)企業(yè)效益增長顯著。皇明、力諾、桑樂等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展迅猛，天豐、黃金、牡丹、澳華等一批品牌異軍突起，2009年，皇明、力諾和桑樂三家企業(yè)太陽能熱水器產(chǎn)量達(dá)到880萬平方米，同比增長53.8%，占全省產(chǎn)量的67.7%，占全國產(chǎn)量的21%左右。其中，皇明集團(tuán)銷售收入55億元，增長19.6%，利稅1億元，增長26%；力諾瑞特銷售收入14.4億元，同比增長32.8%，利稅6024萬元，增長222.3%；桑樂銷售收入26億元，增長50%，利稅5000萬元，同比增長117.39%。

但是，也必須清醒地看到，山東省太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，還存在科技支撐體系不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備對外依存度高、政策措施不健全、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后、資金投入不足、管理機(jī)制不順等問題，影響和制約了太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 面臨形勢

1.2.1 光熱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用明顯。全省太陽能光熱產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，成為推動太陽能行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。一是太陽能熱水器名牌產(chǎn)品多，全國太陽能行業(yè)7個中國名牌產(chǎn)品中，山東有3個，占42.9%；二是光熱產(chǎn)業(yè)鏈完整。擁有目前行業(yè)唯一的從石英砂、毛坯管、鍍膜管到集熱器、熱水器和熱水工程的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成較強(qiáng)的市場競爭力；三是太陽能熱水器產(chǎn)能大。2009年太陽能熱水器產(chǎn)量占國內(nèi)總產(chǎn)量的30%左右；四是推廣應(yīng)用太陽能光熱產(chǎn)品多。截至2009年，全省累計(jì)推廣熱水器2800多萬平方米；五是太陽能下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)多。在全國第一次中標(biāo)的92家企業(yè)中，山東有20家，占中標(biāo)企業(yè)總數(shù)的21.7%；六是太陽能技術(shù)水平高。擁有行業(yè)首條全自動真空鍍膜生產(chǎn)線和太陽能熱水器生產(chǎn)線，中高溫研發(fā)已經(jīng)取得階段性進(jìn)展。

1.2.2 光伏產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢初顯。在大力發(fā)展光熱產(chǎn)業(yè)的同時，積極開發(fā)光伏能源，取得了明顯成效。晟朗能源科技有限公司總投資90億元的光伏項(xiàng)目開工建設(shè)，預(yù)計(jì)建成后將形成2000MW太陽能多晶硅、1000MW電池片及光伏組件產(chǎn)能；山東昂立天晟光伏科技有限公司總投資12.8億元的光伏項(xiàng)目在棗莊高新區(qū)正式開建，項(xiàng)目建成后將形成100MW光伏電池片和100MW光伏組件的產(chǎn)能，年產(chǎn)值將突破30億元人民幣。濟(jì)寧潤峰太陽能集團(tuán)公司投資建設(shè)的1兆瓦太陽能光伏電站正式并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量約130萬度，實(shí)現(xiàn)了太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)零的突破。這些項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)模大，帶動全省光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破。

1.2.3 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。山東省太陽能企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，在太陽能與建筑一體化、智能控制、集熱、產(chǎn)品外觀形象等方面取得了長足進(jìn)步。在建筑一體化領(lǐng)域，力諾瑞特作為行業(yè)唯一國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，加強(qiáng)與山東建筑大學(xué)合作，建立了建筑一體化實(shí)驗(yàn)室，競爭優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，與德國企業(yè)合作研發(fā)的太陽能與燃?xì)怆p動力采暖鍋爐等，實(shí)現(xiàn)了太陽能與建筑的完美結(jié)合。在智能技術(shù)領(lǐng)域，皇明太陽能集團(tuán)推出的3G機(jī)組，具有超大熱水量、多功能、智能化的全方位配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了熱水全天候、即開即有。桑樂公司研發(fā)出的數(shù)字化全自動太陽能熱水器，推廣應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，公司獲得了山東省節(jié)能突出貢獻(xiàn)企業(yè)稱號。

1.2.4 推動太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制不斷完善。2006年1月1日《可再生能源法》開始實(shí)施，為推進(jìn)包括太陽能在內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)提供了有力的法律保障?？稍偕茉撮_發(fā)利用進(jìn)入了一個新的歷史階段。各級各部門圍繞推動太陽能開發(fā)利用，出臺了一系列政策標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了良好效果。山東省政府出臺了《關(guān)于加快我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》等一系列政策措施。山東省經(jīng)貿(mào)委會同省財(cái)政廳組織實(shí)施了陽光賓館（學(xué)校）工程，利用節(jié)能專項(xiàng)資金支持省內(nèi)三星級以上賓館和各類學(xué)校安裝使用大型太陽能集熱系統(tǒng)。2007年以來共支持了300多個太陽能集熱項(xiàng)目，安排補(bǔ)貼資金近億元，安裝集熱系統(tǒng)日產(chǎn)生熱水8萬余噸。各市出臺文件，鼓勵或強(qiáng)制實(shí)施太陽能與建筑一體化設(shè)計(jì)與施工。這些政策標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，為推動全省太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2、“十二五”山東省太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

2.1 總體思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體，政府推動、政策扶持的方針，以推動太陽能光熱、光伏技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和太陽能終端產(chǎn)品普及應(yīng)用為重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排相結(jié)合，示范帶動與規(guī)?；l(fā)展相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推廣應(yīng)用與技術(shù)研發(fā)相結(jié)合，政府驅(qū)動與市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則。采取自主創(chuàng)新、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)先行、示范帶動、品牌培育等措施，規(guī)范和開拓太陽能產(chǎn)業(yè)市場，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)自主化、市場規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)聚集化，推動太陽能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，努力將山東打造成為太陽能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

2.2 發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省太陽能熱水器年生產(chǎn)能力突破2000萬平方米，太陽能與建筑一體化面積超過5000萬平方米；形成5家以上具有國際競爭力的骨干龍頭企業(yè)；全省太陽能光伏電池年生產(chǎn)能力達(dá)到600兆瓦，形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。全省太陽能產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1000億元，其中，太陽能熱水器行業(yè)銷售收入超過600億元，光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)超過400億元。太陽能光伏和光熱企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成完整太陽能產(chǎn)業(yè)鏈條和具有國際競爭優(yōu)勢的太陽能產(chǎn)業(yè)集群。

3、發(fā)展重點(diǎn)

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.1.1 太陽能光熱利用。研發(fā)太陽能熱利用、采暖、空調(diào)等與建筑一體化技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展熱管型平板集熱器、高溫集熱金屬管以及太陽能熱水系統(tǒng)的應(yīng)用軟件和硬件；研發(fā)太陽能集中供熱、制冷技術(shù)，推進(jìn)太陽能空調(diào)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、市場化應(yīng)用，建設(shè)推廣一批大型太陽能集熱系統(tǒng)示范工程；推進(jìn)光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目；建設(shè)一批零能耗太陽能綜合建筑。

3.1.2 太陽能光伏發(fā)電。支持在引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上，自主研發(fā)太陽能電池大面積薄片化及相關(guān)技術(shù)、規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)和新型工藝路線制造高效電池組件技術(shù)等。鼓勵晶硅和非晶硅光伏發(fā)電技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)。建設(shè)一批與城市建筑物一體化的屋頂并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電示范工程，逐步推廣到各類工、商、民用建筑，帶動太陽能光伏產(chǎn)品、設(shè)備本土化、規(guī)?；蜕虡I(yè)化生產(chǎn)。

3.1.3 太陽能終端產(chǎn)品。推進(jìn)太陽能燈具、太陽能廣告牌、太陽能LED城市景觀照明、電動車、太陽能玩具等太陽能終端產(chǎn)品的制造和商業(yè)化應(yīng)用。

3.1.4 太陽能裝備制造業(yè)。圍繞太陽能光伏利用，積極發(fā)展建筑用太陽能電池組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)用交直流逆變器和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)以及光熱發(fā)電反射鏡自動跟蹤裝置；引導(dǎo)發(fā)展與太陽能光熱、光電開發(fā)應(yīng)用相配套的電子、五金、機(jī)械產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.2 壯大產(chǎn)業(yè)集群

著力壯大濟(jì)南、德州兩大太陽能產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮輻射帶動作用，推動中小太陽能企業(yè)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。圍繞太陽能光熱和光伏利用，支持企業(yè)參與協(xié)作配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵發(fā)展淄博、東營、濰坊、威海等特色太陽能產(chǎn)業(yè)集群。

4、保障措施

4.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全社會都要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的重要作用，各級節(jié)能主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《可再生能源法》，加快制定相關(guān)配套政策和規(guī)章，將發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標(biāo)。各有關(guān)部門要根據(jù)切實(shí)履行自身職責(zé)，密切配合，形成推動太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合務(wù)。

4.2 完善財(cái)稅金融扶持政策。發(fā)揮節(jié)能專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，加大對太陽能產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)國家關(guān)于新能源和可再生能源的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵太陽能企業(yè)拓寬融資渠道，鼓勵各類金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司打造融資平臺，加大對太陽能產(chǎn)業(yè)投入，建立多元化的投融資長效機(jī)制。鼓勵太陽能企業(yè)實(shí)施合同能源管理、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目。對基礎(chǔ)性太陽能示范建設(shè)項(xiàng)目和高新技術(shù)太陽能開發(fā)利用項(xiàng)目，鼓勵采用BOT（建設(shè)——經(jīng)營——移交）模式進(jìn)行融資建設(shè)。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲銀行和歐投等國際組織的合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快太陽能科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的太陽能利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，盡快掌握太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，加速科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。鼓勵將太陽能技術(shù)研發(fā)納入省市科技專項(xiàng)，加大投入，給予重點(diǎn)支持。組織重大太陽能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，提高技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新水平和制造能力。加強(qiáng)太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，打造國際知名太陽能品牌。

4.4 建設(shè)太陽能示范工程。以太陽能光電和光熱利用為重點(diǎn)，組織實(shí)施太陽能與建筑一體化示范工程，推動太陽能熱水器作為建筑構(gòu)件制造技術(shù)的開發(fā)和推廣，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。配合實(shí)施城市光伏屋頂計(jì)劃，積極擴(kuò)大太陽能光伏產(chǎn)品在城市景觀照明、路燈、信號燈方面應(yīng)用，支持在機(jī)關(guān)、學(xué)校、體育館等公益性建筑安裝兆瓦級并網(wǎng)型太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。

4.5 完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全太陽能產(chǎn)品與零部件地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加快實(shí)施太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。完善太陽能質(zhì)量保證體系。支持省級產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心組織開展太陽能產(chǎn)品及零部件檢測、認(rèn)證工作。鼓勵建立與國際接軌的太陽能光伏系統(tǒng)及部件質(zhì)量檢測體系。建立完善的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制和產(chǎn)品公告推薦制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)中介服務(wù)。鼓勵發(fā)展太陽能工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的中介服務(wù)。充分發(fā)揮山東省太陽能行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。強(qiáng)化協(xié)會能力建設(shè)，健全太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定期調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析制度，定期公布行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。加強(qiáng)太陽能產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。

4.7 加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，推廣普及太陽能產(chǎn)品知識，增強(qiáng)社會認(rèn)同感，營造有利于太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。通過舉辦論壇、講座等形式，廣泛宣傳國家和省太陽能法律、法規(guī)和政策。舉辦太陽能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品博覽會或展示會，推動產(chǎn)業(yè)招商、開拓市場。推動太陽能人才隊(duì)伍培養(yǎng)，支持有實(shí)力的高校和職業(yè)院校開設(shè)太陽能專業(yè)，加快太陽能學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)造就一支高水平人才隊(duì)伍，積極吸引國內(nèi)外知名專家投身我省太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1]劉煒，山東省縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].科學(xué)與管理2010（3）

[2]王兆春，關(guān)于對山東工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的思考[J].科學(xué)與管理2010（2）

Developing Low-carbon Green Energy and Building Solar Energy Industry Province

WANG Yu-gang WANG Yun-hong
(Energy Conservation O ffice of Shandong provincial governm ent, Jinan, 250011 , China)

Currently, so lar energy Industry in Shandong is facing good developm ent opportunities. During the Tw elfth Five-Year Plan Period, Shandong p rovince W ill fu rther c larify the targets for the so lar energy industry, adhering to the po licy o f m arket as o rien t and enterp rises as m ainstay and governments prom otion and so on, taking measures such as independent innovation, science and technology suppo rt, m odel d riven, b rand developm ent, Specify ing and developing so lar pow er industry m arket, p rog ressively expanding en terp rise scale, realizing p roduc t and m arket standard ization, techno logy independence, and industry gathering, achiev ing new break throughs o f so lar energy industry, m aking efforts to build a very strong so lar industry in Shandong.

low-carbon econom y, so lar energy Industry; targets

book=39,ebook=101

王玉剛（1964—），男。碩士。山東省節(jié)能辦公室資源節(jié)約處處長。