陳煥新 黃 芳

（南方醫(yī)科大學(xué) 廣東 廣州，510515）

論我國應(yīng)對國際金融危機影響的財政政策

陳煥新 黃 芳

（南方醫(yī)科大學(xué) 廣東 廣州，510515）

由美國次貸“颶風(fēng)”所引發(fā)的金融危機給世界主要經(jīng)濟體造成了嚴(yán)重的后果，我國經(jīng)濟也因此面臨前所未有的困難。為了應(yīng)對國際金融危機，國務(wù)院決定實行積極的財政政策。本文通過分析金融危機背景下我國實行的一系列積極財政政策，分析其產(chǎn)生的影響，提出進(jìn)一步優(yōu)化財政政策的建議。

金融危機 財政政策

2007年8月美國次貸危機全面爆發(fā)并迅速傳導(dǎo)到實體經(jīng)濟，雷曼、AIG等一批國際著名的金融企業(yè)和通用等實業(yè)企業(yè)紛紛面臨破產(chǎn)和接受政府援助，美國和主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟出現(xiàn)了大幅萎縮，并經(jīng)金融和貿(mào)易等渠道迅速傳導(dǎo)到發(fā)展中國家，演變?yōu)橐粓鋈蛐缘慕?jīng)濟金融危機。雖然我國金融業(yè)開放度較低、資本項目實行管制，金融危機對我國金融體系的直接影響有限。但是我國經(jīng)濟較高的外貿(mào)依存（1978年為9.80%，2004年為70.01%，2007年為71%），由于國際市場疲軟、外需不振，作為推動我國經(jīng)濟增長的“三架馬車”之一的出口急劇下降，制造業(yè)產(chǎn)能過剩，直接導(dǎo)致沿海地區(qū)許多制造業(yè)工廠倒閉(如廣東東莞在2008年發(fā)生的企業(yè)倒閉潮)，失業(yè)率迅速上升，加上民間投資萎縮，企業(yè)盈利能力顯著下降，我國的實體經(jīng)濟也面臨前所未有的困難，生產(chǎn)資料價格劇烈波動，GDP增速減慢，增長勢頭在2008年下半年發(fā)生迅速逆轉(zhuǎn)。面對經(jīng)濟下滑，自2008年9月起，國務(wù)院對財政政策做出重大調(diào)整，實行積極的財政政策，以刺激經(jīng)濟增長，這是繼1998年我國為應(yīng)對亞洲金融危機實施擴張性的財政政策之后，再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤U張性的財政政策。目前這些政策措施效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。本文擬通過分析本次金融危機背景下我國實行的擴張性財政政策，論述其可能產(chǎn)生的影響，提出進(jìn)一步優(yōu)化財政政策的建議。

1.主要擴張性政策措施

擴張性的財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求，使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。通過擴張性財政政策，它可以起到直接拉動經(jīng)濟的作用，體現(xiàn)在兩個方面：一是增加支出，擴大消費；二是通過增收減稅刺激消費，擴大生產(chǎn)。為了抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國經(jīng)濟的不利影響，國務(wù)院實行了一系列的擴張性財政政策措施，尤其自2008年11月9日國務(wù)院出臺了《進(jìn)一步擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長的十項措施》后，標(biāo)志著財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”。

1.1 財政支出與投資政策

1.1.1 加大民生支出。一是加大農(nóng)村建設(shè)支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。二是加大保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。2008年和2009年兩年，中央財政共投入375億用于保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于過去10年總投資的5倍。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

1.1.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。國務(wù)院擴大內(nèi)需十項措施中提出了“加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和加大城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。比照“十五”期間，交通基建平均每年對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。鐵道部估計，僅2009年計劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，對經(jīng)濟增長的拉動將達(dá)1.5%。

1.2 增收減稅政策

1.2.1 提高城鄉(xiāng)居民收入。提高糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 實行減稅政策。一是實行增值稅稅費轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，擴大企業(yè)投資。國務(wù)院決定自2009年1月1日起在全國所有地區(qū)和行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。據(jù)測算這項改革將減輕企業(yè)1200億元，有利于釋放生產(chǎn)力，促進(jìn)鼓勵投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟效率。二是國務(wù)院決定自2008年10月9日起，對儲蓄存款利息所得暫免征個人所得稅，增強居民消費能力。三是調(diào)整完善出口退稅政策，鼓勵外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國自2008年12月起，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。四是實施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。五是取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費和市場管理費及個體工商戶管理費。此次強有力的減費措施，可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約360億，發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費。

2.擴張性財政政策產(chǎn)生的積極效應(yīng)

由于國務(wù)院將預(yù)算、稅收、貼息、減費、增支、投資等若干工具組合起來，實施“組合拳”式的擴張性財政政策，既抓民生工程建設(shè)支出，又抓保增長和促消費，全力刺激經(jīng)濟增長。目前這些財政政策已經(jīng)發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，產(chǎn)生了積極的影響。

2.1 實現(xiàn)了“保增長”的目標(biāo)。受國際金融危機沖擊，2009年是中國經(jīng)濟“最為困難的一年”，年初在世界經(jīng)濟一片低迷中，國家提出全年“經(jīng)濟預(yù)期增長8%左右”的目標(biāo)，當(dāng)時許多經(jīng)濟學(xué)家對這一目標(biāo)是否能實現(xiàn)是持懷疑的。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年中國經(jīng)濟增速從一季度6.2%，一路上行至二季度的7.9%、三季度的9.1%、四季度的10.7%，全年平均增長8.7%，自2008年以來8個季度經(jīng)濟增速的示意圖，中國經(jīng)濟在這張圖表上呈現(xiàn)出一條標(biāo)準(zhǔn)的“V”形反轉(zhuǎn)。表明國務(wù)院出臺的一系列擴張性財政政策，有力地刺激國民經(jīng)濟快速回升，實現(xiàn)了保增長的目標(biāo)。

2.2 有效拉動了消費。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2009年33.5萬億元的經(jīng)濟總量中，22.5萬億元的投資起到首要拉動作用，12.5萬億元的社會消費品零售總額是骨干力量。這說明通過加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)投資和財政轉(zhuǎn)移支付撬動農(nóng)村消費市場，有效地促進(jìn)了消費水平的提高。

2.3 有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實行的一系列財稅政策，有助于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵了中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)加大科技投入進(jìn)行創(chuàng)新，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)加快了技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的意愿。

3.優(yōu)化財政政策的建議

在看到應(yīng)對金融危機背景下國家實施擴張性財政政策所產(chǎn)生的積極效應(yīng)的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到其政策作用的效果同我們的預(yù)期仍存在一定程度的差距，表現(xiàn)在：一是進(jìn)出口情況雖然略有好轉(zhuǎn)，但形勢依然不容樂觀，尤其隨著各國貿(mào)易保護(hù)主義的逐漸抬頭，我國的外向型企業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻。二是盡管實施擴張性財政政策，我國2009年經(jīng)濟增長的目標(biāo)達(dá)到8.7%，大大好于預(yù)期，但主要得益于基礎(chǔ)建設(shè)投資及擴大消費需求拉動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受限。三是就業(yè)壓力依然嚴(yán)峻。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年全國就業(yè)人員77995萬人，比上年末增加515萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，僅比2008年末上升0.1個百分點。四是帶動民營資本投資受限。由于擴張性財政政策過于向國有經(jīng)濟傾斜，尤其在財政投入方面。這既不符合市場經(jīng)濟要求，也不利于民營經(jīng)濟發(fā)展，因此帶動民營資本投入受限，民營企業(yè)仍然處于困境中，人民收入水平難以持續(xù)提高。五是住房價格過快上漲及通貨膨脹壓力逐步顯現(xiàn)，社會矛盾日趨突出。為此，筆者就如何進(jìn)一步優(yōu)化財政政策提出如下建議。

3.1 堅持經(jīng)濟增長質(zhì)和量并重的政策目標(biāo)。作為政府決策層，在制定財政政策目標(biāo)時，必須從片面追求經(jīng)濟總量增長轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的財政政策目標(biāo)上來，始終確保經(jīng)濟增長的質(zhì)和量并重。只有這樣，經(jīng)濟發(fā)展才能邁入良性發(fā)展的軌道，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性才有保證。

3.2 堅持拉動需求與改善供給相結(jié)合。在金融危機的初期，針對需求嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，把財政政策的重點放在拉動內(nèi)需上，見效快，無可非議。但在經(jīng)濟增長速度回升時，繼續(xù)通過拉動需求，資產(chǎn)價格將會迅速上漲，盡管有效需求還沒有得到根本解決，但矛盾的主要方面已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了有效供給上來。因此，要確保國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，擴張性的財政政策在拉動需求的同時，還要注重增加有效供給。

3.3 堅持改善就業(yè)與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并重。這場金融危機所形成的世界格局演變，迫使我國更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都是擴張性財政政策的目標(biāo)之一，但事實上這又是一對矛盾共同體，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不可能回避這樣的矛盾：一方面為了提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)的落后產(chǎn)能將被淘汰；另一方面，就業(yè)壓力不斷加大，就業(yè)崗位需要增加，就要擴大勞動密集型企業(yè)。因此，政府在出臺財政政策時，要堅持改善就業(yè)與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并重，穩(wěn)步實施財政政策，循序漸進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更不能急躁。

3.4 要注重引導(dǎo)民間投資。政府為了能夠有效刺激消費，主要采取了擴大公共支出的手段，期望對民間投資起到帶動作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。但由于政府直接投資側(cè)重于對國有單位的投資，對非國有單位的投資增長作用并不顯著，并且對國有單位的投資，往往效率低下，浪費嚴(yán)重，導(dǎo)致乘數(shù)效應(yīng)降低。產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束，舊的國有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，如行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)融資限制等等，并對民間投資行為的擴張起到限制。因此，國家的財政政策在支持國有經(jīng)濟單位的同時，也要照顧到民營經(jīng)濟的發(fā)展，唯有這樣，國民經(jīng)濟才能夠持續(xù)增長。

3.5 要正確認(rèn)識財政政策的作用。在發(fā)生經(jīng)濟危機時，市場機制失靈，政府必須運用財政政策刺激經(jīng)濟，財政政策的作用不可低估，但在市場經(jīng)濟條件下，必須堅持以市場為主，充分發(fā)揮市場機制的作用。因此，政府在運用財政政策以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)時，要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財政政策的公共性、公平性和適度性，既不要低估財政政策的作用，更不要夸大其作用。

[1]陳愛東.制度變遷中我國財政政策效應(yīng)分析及對穩(wěn)健性財政政策的建議[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2005(4)

[2]陳學(xué)彬.本次全球金融際金融危機對我國對外貿(mào)易影響的定量分析[J].復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版).2010（1）

[3]2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 國家統(tǒng)計局 2010年2月25日

[4]潘亞嵐,石金巧.世界金融危機背景下的我國積極財政政策[J].杭州電子科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2009(6)

[5]李靖娜,羅廷婷,王劍.應(yīng)對金融危機的中國財政政策評析[J]企業(yè)導(dǎo)報.2009(7)

China`s fiscal policies reply with the global economic crisis

CHEN Huan-xin HUANG Fang
(Southern Medical University Guangdong Guangzhou,510515)

The global financial crisis started from the U.S. subprime credit crisis bring grave consequences to the world's major economic systems.Chinese economy has also suffered deeply from the crisis.In order to reply with the global crisis,the China State Council decide to implement proactive fiscal reforms.This article analyze these economic stimulus and the effect of it and suggest how to make a progress to optimize fiscal policies.

economic crisis, fiscal policies

陳煥新，男，（1972—），湖南隆回，會計師，從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)與企業(yè)管理工作。