李 秀 芹

田家英信訪思想的永恒價值

李 秀 芹

中共十七屆五中全會強調(diào)：“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?！比珪岢觥皥猿职驯Ｕ虾透纳泼裆鳛榧涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。為此，就要“加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定”。十七屆五中全會召開前夕，胡錦濤總書記還就此指出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進社會和諧的基礎(chǔ)性工作?！辈⒕驮鷮嵶龊谜_處理人民內(nèi)部矛盾工作提出四點要求。其中一點就是“推行領(lǐng)導干部接待群眾制度，健全信訪工作責任制，及時了解群眾心聲和實際需求”。在貫徹落實十七屆五中全會精神的今天，全面深入地研究我黨老一輩著名秘書田家英的信訪思想，無疑具有深刻的現(xiàn)實意義。

田家英是新中國信訪工作的主要創(chuàng)始人和奠基者。1949年3月，中共中央由西柏坡移居北京后，田家英由獨自協(xié)助毛澤東處理每一封人民來信，到具體領(lǐng)導承辦信訪工作的中央書記處政治秘書室；從建議全國各級黨政領(lǐng)導機關(guān)設(shè)置專職信訪機構(gòu)，到創(chuàng)立中共秘書史上前所未有的“分別處理，綜合反映”信訪工作原則。在長達18年的秘書生涯中，信訪一直是他深切關(guān)注，并為之嘔心瀝血的重要工作之一。中辦的信訪工作，也從無到有，從小到大，建立起一套比較科學的工作程序和制度，并逐步加以完善，為全黨的信訪工作奠定了良好基礎(chǔ)。正是在這漫長而又豐富的信訪工作實踐中，他逐漸形成了獨具特色的信訪思想，留下了一筆極其寶貴的精神財富。

（一）

田家英信訪思想的核心，可以用三句話來概括，這就是關(guān)心人民群眾的疾苦，尊重人民群眾的民主權(quán)利，全心全意為人民群眾服務(wù)。他時常說，群眾給黨中央、毛主席寫信，要求幫助解決困難，反映情況和問題，提出意見和建議，這是人民群眾對黨信任的表現(xiàn)，是黨真正代表群眾利益的一個標志，如果不認真對待，那就既對不起黨，也對不起人民?；谶@樣的認識，他要求秘書室人員，將群眾寫給黨中央和毛澤東的信，一件一件地處理好，做到件件有交待，案案有著落，以滿足群眾的正當要求。起初，田家英把人民來信，按內(nèi)容分為“反映”、“求決”、“建議”、“致敬”、“舊誼”等門類，并分別輕重緩急，依次予以處理，這種辦法沿用多年。后來，隨著信訪工作的發(fā)展，又在此基礎(chǔ)上按地區(qū)分類，并設(shè)專人負責，這就是田家英所謂信訪工作的“分別處理”?！熬C合反映”是指在分別處理一件件具體來信來訪活動時，善于從中分析、歸納和概括帶有普遍性的群眾意見，及時寫成綜合材料，送給黨中央作為制定大政方針及各項具體政策的參考，作為確定不同時期重大政治任務(wù)的基本依據(jù)。不論是“分別處理”，還是“綜合反映”， 田家英都要求信訪工作者必須具備為人民利益而不惜個人一切的崇高思想境界。1961年前后，不少群眾來信揭發(fā)某些干部對上級隱瞞真相，只報喜不報憂，并對如實反映情況的群眾進行打擊報復，田家英對此深感憂慮。他說，應(yīng)該通過信訪保障人民群眾的民主權(quán)利，并要求秘書室人員如實向中央反映這種情況。在三年“經(jīng)濟困難”時期，反映農(nóng)村缺糧的信件較多，但因政治氣候所致，當時秘書室人員尚有思想顧慮，不敢向上反映。田家英為此心急如焚，夜不能寐，他說：“共產(chǎn)黨員是為人民服務(wù)的，怕丟烏紗帽，就不給老百姓辦事，這像什么話！先天下之憂而憂做不到，難道連后天下之憂而憂也做不到嗎！”他督促有關(guān)人員趕快把這方面的情況向中央反映，并說：“如果出了什么問題，由我田某負責。”

田家英首創(chuàng)的“分別處理，綜合反映”的信訪工作原則，既能解決群眾提出的具體的、實際問題和困難，維護其合法權(quán)益，實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的目的，又能及時向黨中央反映帶有普遍性、傾向性的問題，以便制定相應(yīng)的方針、政策，推動全局工作的開展。二者兼顧而不廢其一，充滿了唯物辯證法，因而具有永恒的價值。

（二）

信訪工作中的“分別處理”，只要秘書人員忠于職守，尊重人民群眾的民主權(quán)利，關(guān)心人民群眾的疾苦，一般都能做到。而“綜合反映”則將信訪工作提高了一個層次，做起來就比較困難了。秘書人員除了具有全心全意為人民服務(wù)的思想之外，還必須具備全面的專業(yè)素養(yǎng)和較高的政策水平。如政治家的視野，學者型的知識結(jié)構(gòu)，“文必切于時用”的寫作理念，以及善于調(diào)查研究的功力等。田家英在長期秘書實踐中因為練就了這些功夫，所以才能通過處理大量具體的信訪工作，從中傾聽到人民群眾的呼聲與愿望，并通過輔助領(lǐng)導決策，促進了黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，具體說來有三個特點。

其一，把微觀的信訪工作與宏觀的政治任務(wù)結(jié)合起來，顯示了田家英敏銳的政治洞察力。

新中國成立初期，黨和國家面臨的重大政治任務(wù)之一，是如何加強與人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮他們當家作主的積極性，采取有效措施避免和克服官僚主義與腐敗現(xiàn)象。從外部條件看，中共在接管北平時，國民黨將領(lǐng)傅作義就提出：“國民黨取得政權(quán)后二十年就腐化了，結(jié)果被人民打倒，共產(chǎn)黨執(zhí)政后，三十年、四十年以后是不是也會腐化？”在中共方面，毛澤東等中央領(lǐng)導則把進北平看作是“進京趕考”，并且希望都能考及格，不要退回來?！巴嘶貋砭褪×恕Ｎ覀儧Q不能當李自成，我們都希望考個好成績”。所以在此前回答國民政府參議員黃炎培提出的“國家興衰周期率”時，毛澤東充滿信心地說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

在這種背景下，田家英處理信訪工作時，總是與黨和國家的政治大局聯(lián)系起來。他針對新中國成立初期全國各級領(lǐng)導機關(guān)普遍不夠重視信訪工作的情況，向黨中央寫了報告，得到毛澤東的贊同和肯定。毛澤東說：“我認為這個報告的觀點是正確的?！薄氨仨氈匾暼嗣竦耐ㄐ?，要給人民來信以恰當?shù)奶幚?，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度。”這充分體現(xiàn)了田家英在處理信訪問題上的政治敏感性。

1953年，田家英指導有關(guān)同志對檢舉揭發(fā)危害人民利益問題的來信來訪進行分析研究，寫成綜合報告，提出解決問題的建議，中央把這個報告轉(zhuǎn)發(fā)各級黨委，毛澤東的批語說，要“從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀的情況，并向他們開展堅決的斗爭。凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，應(yīng)在報紙上廣為揭發(fā)。其違法亂紀情形嚴重者必須給以法律的制裁，如是黨員必須執(zhí)行黨紀”。由此看出田家英處理信訪工作的政治水平。

其二，把具體的信訪事件與整體的大政方針結(jié)合起來，反映了田家英較高的政策水平。

中共建黨30周年前夕，許多干部和群眾，包括廣大知識分子，出于對中共及其領(lǐng)袖毛澤東的熱愛，一度紛紛向黨中央和毛澤東寫致敬信、送禮品等，但有些地方也出現(xiàn)發(fā)動甚至強迫群眾這樣做的現(xiàn)象。在處理這些人民來信時，田家英根據(jù)中共七屆二中全會關(guān)于禁止對黨的領(lǐng)袖歌功頌德的決議精神，及時向中央寫報告反映了這個問題，毛澤東在批轉(zhuǎn)這份報告時，對這種搞形式主義、勞民傷財、造成不良政治影響的事提出尖銳批評：“某些黨政機關(guān)動員群眾寫致敬信，發(fā)祝賀電，以及機關(guān)團體和群眾給中央送錦旗送禮品的事情，不但是一種浪費，而且是一種政治錯誤。”遵照毛澤東的指示，田家英讓秘書室人員在回信中宣傳七屆二中全會精神，說服他們不要這樣做；給毛澤東等中央領(lǐng)導送來的禮物，原則上一律退回，不便退回的按市價付款。他還代中央起草了關(guān)于禁止給領(lǐng)導人送禮的通知。

田家英對待領(lǐng)導人的態(tài)度與執(zhí)行黨的方針政策是一致的。他在處理涉及中央領(lǐng)導個人的事件時，從不把領(lǐng)導人看成是一個孤立的個人，而是與黨的大政方針緊密聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮。他指示辦信的同志，凡是毛澤東寫的親筆信，都要把信的全文抄錄后再發(fā)出去，后來發(fā)展到除個別特殊情況，統(tǒng)統(tǒng)拍照后再發(fā)出。這樣做為黨和國家保存了一批珍貴文獻，為后人研究中共黨史和毛澤東思想提供了第一手史料。

其三，把日常的信訪活動與黨和國家的重大決策結(jié)合起來，體現(xiàn)了田家英作為秘書善于輔助領(lǐng)導決策的才干。

1949年秋，上海的一些人民來信反映那里有許多人失業(yè)，生活發(fā)生困難。田家英立即向毛澤東作了匯報，中央很快做出“三個人的飯五個人勻著吃”的重要決策，指示全國各級黨委和人民政府，對包括前國民黨軍政人員在內(nèi)的失業(yè)者給以工作，給以飯吃。當年9月，毛澤東在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中，用這個事實駁斥了艾奇遜攻擊中共解決不了失業(yè)問題的無恥讕言。1950年，田家英看到一封反映北京大學學生功課負擔太重，營養(yǎng)不足，健康水平下降的來信，他認為這是一個很值得重視的問題，立即送給了毛澤東，毛澤東批給有關(guān)部門認真研究解決。后來中央做出了減輕大專院校課程負擔，改善學生生活的重要決策。諸如此類，中央有許多重要政策，都是根據(jù)人民來信來訪反映的問題制定的，這其中很多都有功于田家英圍繞其信訪思想而展開的有聲有色的信訪工作。

（三）

田家英信訪思想的形成是與毛澤東的影響分不開的。他一生中受毛澤東思想影響最深的，一是實事求是，二是關(guān)心群眾生活，全心全意為人民服務(wù)。他曾經(jīng)說過，毛主席關(guān)心群眾生活的思想已溶化到他的血液里。其中，毛澤東重視人民群眾來信來訪的思想，則對田家英產(chǎn)生了更直接的影響。1951年8月27日和31日，北京石景山發(fā)電廠和石景山鋼鐵廠分別寫信給毛澤東，反映當時廠內(nèi)工資不合理的狀況并提出解決的建議。辦信的同志壓了幾天，未將兩信的內(nèi)容及時報告。毛澤東知道后，發(fā)了大脾氣，說：“共產(chǎn)黨員不為工人階級辦事，還算什么共產(chǎn)黨員！”田家英代人受過，承擔了責任，作了檢討。1950年夏，毛澤東在批閱淮北災(zāi)情報告的時候，看到一份電報里說，有些災(zāi)民因躲水不及，爬到樹上，有的被毒蛇咬死，這時毛澤東流了眼淚。田家英在講這些話的時候，也快要落淚了?？梢娒珴蓶|關(guān)心民眾疾苦冷暖的思想，對田家英耳濡目染、潛移默化的影響是何等深刻。

田家英信訪思想形成的內(nèi)因是他確立了歷史唯物主義世界觀，堅信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。1950年8月，他在一次國家機關(guān)工作人員的學習會上說：“改造中國的實踐過程，包括改造客觀現(xiàn)實和改造我們自己。如果我們不經(jīng)過改造—改造自己的人生觀，改造自己觀察問題和處理問題的立場，改造舊的生活方式，就不能適應(yīng)新時代的需要，就不會工作，不能把工作做好。”這體現(xiàn)了田家英改造世界觀的自覺性、主動性。

田家英一生勤奮學習，重視自我改造。早在“延安整風”運動中，同志們在充分肯定了他的優(yōu)點以后，也誠懇地批評了他驕傲自滿和自由主義的毛病。當天晚上他沒有吃飯，躺在床上痛心地哭了。他對妻子董邊說：“思想改造是要自覺的，不經(jīng)過痛苦的思索，不想清楚產(chǎn)生錯誤的根源，是改不了的?！睘榱烁牡糇约荷砩系拿?，他積極響應(yīng)黨的號召，利用業(yè)余時間，做群眾工作，接受教育和鍛煉。自此田家英嚴于律己，從不居功自傲。1955年以后，他除繼續(xù)做毛澤東的秘書外，還先后擔任了中華人民共和國主席辦公廳副主任、中共中央辦公廳副主任等重要職務(wù)。但他經(jīng)常說：“一個人的職位不等于他的辦事能力，群眾要求的是給他們辦事，并不需要你的職位?！笨梢娝m職位高了，但關(guān)心群眾生活、密切聯(lián)系群眾的良好作風和高尚品質(zhì)并未改變。他對信訪中的每一個具體問題，都能嚴肅對待，一一予以答復，這既是他注重世界觀改造的必然結(jié)果，也是他信訪思想形成的根本原因。

（作者單位：山東青年政治學院）