林連升 周 狀

把握五大要素構(gòu)建工作落實機制

林連升 周 狀

興業(yè)之道，貴在實干。抓落實是一切工作的生命線，關(guān)乎一個單位的運行成效。如何抓好落實，關(guān)鍵是要建好機制。近年來，我們從抓落實的構(gòu)成要素入手，研究提出了目標(biāo)設(shè)置、過程監(jiān)督、人才保障、溝通協(xié)作、結(jié)果考評是影響工作落實的五個方面的理念，并就相應(yīng)機制的構(gòu)建進(jìn)行了探索實踐，在提高工作執(zhí)行力上取得了成效。

一、建立健全工作決策機制，確保目標(biāo)合理明確

抓落實，首先要科學(xué)設(shè)置目標(biāo)。抓落實不僅涉及執(zhí)行人，還包括決策者和工作本身，只有三者有機結(jié)合才能形成有效的執(zhí)行力。工作目標(biāo)的設(shè)定要遵循“三個原則”：一是形成共識，讓單位的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃對員工的行為產(chǎn)生牽引作用；二是細(xì)化目標(biāo)，即進(jìn)行目標(biāo)的指標(biāo)分解和時間分解；三是責(zé)任到人，把總目標(biāo)分解為單位目標(biāo)、部門目標(biāo)和崗位目標(biāo)，使任務(wù)分工到崗、責(zé)任落實到人。

一是集體會商制度。為完善議事規(guī)則和決策程序，我們按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴(yán)格實行了院工作會議、院務(wù)會議、院常務(wù)會議、院黨組會議、院辦公會議制度。對事關(guān)全局性的重大決策、重要干部任免、重大項目安排及大額度資金使用等事項，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上由相應(yīng)級別的會議做出決定。通過集體會商，做到同心同德、群策群力，推進(jìn)了全院決策的民主性、科學(xué)性和可行性。針對科研單位特點，我們還實行了院學(xué)術(shù)委員會議及十個學(xué)科工作會議制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策咨詢機制，保證了決策的民主和公開透明。

二是工作調(diào)研制度。我院院所異地、各所間差異大的院情，容易引起院所間信息不對稱的問題，這決定了調(diào)研工作是我院“政事之先務(wù)”。為及時、準(zhǔn)確、全面地掌握院情、所情，我們不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，大力倡導(dǎo)調(diào)查研究和求真務(wù)實之風(fēng)，院機關(guān)人員主動“走出院機關(guān)、走進(jìn)實驗室、走近部機關(guān)”。通過建立院工作調(diào)研、院長接待日、院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點等制度，了解基層真實情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，解決實際困難。比如，每年年底圍繞全院十條線工作，組成若干調(diào)研組，到各所開展綜合調(diào)研或?qū)ｎ}調(diào)研，為召開下一年度全院工作會議做好前期準(zhǔn)備。

二、建立健全督促跟進(jìn)機制，強化執(zhí)行流程監(jiān)控

抓落實，重在抓執(zhí)行過程監(jiān)控。除了設(shè)定目標(biāo)解決“做正確的事”外，還要解決“正確地做事”，即保證執(zhí)行流程的正確性、可行性和高效性。工作不是一蹴而就的，而是依賴一步一步的流程來運作的。只有經(jīng)常監(jiān)督檢查，動態(tài)跟蹤督辦，及時發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的問題，才能確保工作的順利開展。良好的執(zhí)行流程可以簡化執(zhí)行的環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)行的時間，減少執(zhí)行中的拖拉，提高執(zhí)行的速率。

一是工作匯報制度。貫徹突出重點抓落實的原則，并實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。每年初，我們確定了全院重點工作和重大事項，明確分管院領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門、完成目標(biāo)以及時限要求。責(zé)成承辦部門做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期。為使院領(lǐng)導(dǎo)實時掌握工作情況，我們建立了定期工作匯報、院內(nèi)專題報告和緊急情況請示匯報相結(jié)合的報告機制。比如，每季度結(jié)合院黨組理論中心組學(xué)習(xí)會，各承辦部門匯報工作開展情況，由分管院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點評、指導(dǎo)和布置下一步工作。

二是督促檢查制度。創(chuàng)新督查方式，做到常規(guī)督查、立項督查、跟蹤督查和反饋通報制度相結(jié)合，確保各項決策部署不折不扣地落實，遏制了“決而不行、拖著不辦”的風(fēng)氣。由辦公室負(fù)責(zé)督查工作，建立院常務(wù)會紀(jì)要落實登記立項制度，做好工作的跟蹤問效。凡常務(wù)會議紀(jì)要明確的事項以及領(lǐng)導(dǎo)簽批意見的工作， 由辦公室一一登記立項，督促各部門按進(jìn)度要求辦理， 并及時反饋結(jié)果。在院內(nèi)部網(wǎng)上開辟了“重大事項督辦”專欄，定期公布各部門重點工作進(jìn)展情況，讓廣大職工成為抓落實的監(jiān)督者和執(zhí)行者。

三、建立健全選人用人機制，提升員工的勝任力

抓落實，歸根到底靠的是人才。管理學(xué)上的格瑞斯特定理指出：杰出的策略必須加上杰出的執(zhí)行才能奏效。工作目標(biāo)解決“做正確的事”，執(zhí)行流程指明“正確地做事”，那么，勝任力則是解決“用合適的人做事”。根據(jù)木桶原理，勝任力低的員工會成為執(zhí)行中的短板，只有各級員工的勝任力足夠高，單位的整體工作效率才會最高。而工作質(zhì)量效率取決于員工素質(zhì)能力，因此，提高員工的勝任力對抓落實至關(guān)重要。

一是干部選拔任用制度。在單位里，中層干部處于“兵頭將尾”，承上啟下，是抓落實的核心骨干。為提高中層以上干部的勝任力，我們遵循“按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，建立健全了以人員聘用制度和崗位管理制度為核心的用人機制。堅持以競爭上崗為主體，多渠道選拔干部，合理使用各年齡段的人才。同時，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)規(guī)定，堅持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，健全干部選拔任用工作制度，使一批信得過、素質(zhì)高、能力強的優(yōu)秀人才脫穎而出，充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二是職工培訓(xùn)管理制度。崗位選好人后，還要對職工進(jìn)行強化培訓(xùn)。為提高職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，我們進(jìn)一步完善職工培訓(xùn)機制，并將其制度化。每年初在征集崗位培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，我們系統(tǒng)制定了職工培訓(xùn)工作計劃，開展各級各類干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。近年來，修訂了職工繼續(xù)教育管理辦法，鼓勵在職中青年職工接受繼續(xù)教育，以適應(yīng)科技體制改革后單位發(fā)展和崗位工作的新需要。并創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制，以處室為基本單元，大力開展學(xué)習(xí)型組織和創(chuàng)新團隊建設(shè)，促使素質(zhì)能力由個體向整體組合，通過培養(yǎng)人才，造就優(yōu)秀團隊。

四、建立健全信息溝通機制，促進(jìn)跨部門間協(xié)作

抓落實，離不開良好的溝通協(xié)作。單位內(nèi)情況復(fù)雜、涉及面廣的工作，單靠一個人、一個部門是難以執(zhí)行的，需要跨部門的協(xié)作聯(lián)動和共同落實，而執(zhí)行力不佳往往是由于部門間的信息溝通不暢造成的。有效溝通的實現(xiàn)有賴于良好的機制：第一種是通過正式的溝通渠道，如正式會議、文件通知等；第二種是通過非正式的溝通渠道，如個別談話、電子郵件等。無論哪種形式的溝通，重要的是要能夠?qū)崿F(xiàn)信息的交互和即時共享。

按照全院“一盤棋”的戰(zhàn)略思想，我們在工作中進(jìn)一步加強分工與協(xié)作，發(fā)揚整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，努力形成工作合力。針對跨部門的重大任務(wù)，建立了分管院領(lǐng)導(dǎo)間協(xié)調(diào)、部門間協(xié)作兩級聯(lián)動以及院辦公會議協(xié)商機制，促進(jìn)了牽頭部門和參加部門之間的溝通，使之形成共識。嚴(yán)格實行公文會簽制度，增強部門間的溝通，減少工作中的分歧和誤解，促進(jìn)工作的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。實行重點工作進(jìn)展通報制度，在院內(nèi)部網(wǎng)建立了信息共享交流平臺，要求各部門實時公布重點工作的動態(tài)消息，使部門間相互了解工作，確保信息暢通。

五、建立健全考核激勵機制，推動工作高效完成

抓落實，最終需評價執(zhí)行效果?？冃Э己吮举|(zhì)是解決管人（業(yè)績考核）與管事（工作落實）的高度統(tǒng)一。也就是說，通過實施工作責(zé)任目標(biāo)考核制，要提高員工的工作意愿和積極性，實現(xiàn)人盡其力，使單位目標(biāo)在優(yōu)化的人力資源作用下得以高效完成?？冃Э己俗罱K要落實到獎懲上，這是必不可少的重要環(huán)節(jié)。如果獎懲措施不落實，考核便形同虛設(shè)，最終會導(dǎo)致“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象發(fā)生。

為強化工作質(zhì)量效率的導(dǎo)向作用，我們建立了年度考核與聘期考核相結(jié)合的考核制度，全面、客觀、公正地考核干部職工的履行職責(zé)情況，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘或調(diào)整崗位的依據(jù)。對各部門負(fù)責(zé)人實行了年度述職制度，將抓工作落實納入部門考核中。將工作績效與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，建立了工作表彰獎勵制度。例如，每年評選科研進(jìn)展、科技成果、產(chǎn)業(yè)支撐領(lǐng)域的30大亮點工作，以及院先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。

考慮到科研單位的工作崗位類型多，目標(biāo)任務(wù)和崗位職責(zé)不同，為充分調(diào)動各類人員的積極性，我們下大力氣探索建立了多元化的人才考核評價機制，出臺了《關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員考核評價的指導(dǎo)意見（試行）》，對科學(xué)研究、技術(shù)支撐、科技推廣與服務(wù)、科技管理等各類人員實行分類評價，明確了評價的指標(biāo)和要素，建立了不同領(lǐng)域、不同類型人才的評價體系，目前正在跟蹤問效。

推動工作落實需要機制保障，健全抓落實的機制仍需不斷探索實踐。作為科研單位，我們在構(gòu)建機制抓工作落實中，今后亟需解決的難點問題主要有兩個。一是進(jìn)一步創(chuàng)新人才評價制度。當(dāng)前科技人員的績效考評標(biāo)準(zhǔn)仍比較單一，無法使科技人員最大限度地發(fā)揮作用，也造成人員隊伍的發(fā)展不平衡。雖然已經(jīng)出臺了各類人員分類評價的指導(dǎo)意見，但是對績效考評體系的建設(shè)才剛剛開始，評價標(biāo)準(zhǔn)還有待在實踐中完善，績效考評體系建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。二是探索創(chuàng)新跨部門合作機制。隨著國家經(jīng)濟和科技事業(yè)的發(fā)展，科研項目任務(wù)更趨系統(tǒng)化、集成化、規(guī)?；?，跨學(xué)科、跨單位、跨部門的科技合作將成為常態(tài)。同一單位內(nèi)的跨部門合作，也將日益頻繁。高效的跨部門合作，是抓好工作落實的重要保障，這一點已成為共識。但是，長期以來，如何促進(jìn)跨部門合作一直是困擾大家的一個難題，目前這方面的研究仍偏少。因此，探索構(gòu)建跨部門合作機制應(yīng)當(dāng)成為今后“建機制、抓落實”的一個重點研究方向。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部中國水產(chǎn)科學(xué)研究院）