張樹旺， 賴笑娟

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院， 廣東 廣州 523640)

2008席卷全球的金融風(fēng)暴中， 大量的勞動(dòng)力短時(shí)間里被釋放到社會(huì)上。其中， 農(nóng)民工占了絕大部分。今年以來在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的情況下， 農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)的新問題是： 一方面， 農(nóng)民工失業(yè)的陰影尚未散去， 不愿外出就業(yè)； 另一方面， 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇， 沿海地區(qū)再度出現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)力短缺。政府和市場如何應(yīng)對這種情況， 關(guān)乎民生與國家安定。本文基于對華南理工大學(xué)大型調(diào)研平臺(tái)回收到“關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工”調(diào)查問卷(包括村級問卷和個(gè)人問卷， 共3679份)的實(shí)證分析的基礎(chǔ)上， 對農(nóng)民工再就業(yè)問題提出相應(yīng)對策。

一、 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的群體特征

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工多因“失業(yè)”

“農(nóng)民工”這個(gè)概念是國家將公民劃分為城鄉(xiāng)兩種身份的政策實(shí)施的結(jié)果。本次問卷調(diào)查中定義的返鄉(xiāng)農(nóng)民工， 是指在戶口所在地以外的地區(qū)工作后返回戶籍所在地， 而同時(shí)擁有農(nóng)業(yè)戶口的人。

據(jù)問卷調(diào)查所得， 返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因中， 由于企業(yè)倒閉， 找不到工作或解除合同的人數(shù)占調(diào)查總體樣本的56.3%， 而返鄉(xiāng)是為了創(chuàng)業(yè)的人數(shù)只占總體樣本的4.6%。[1]下圖是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要成分分析：

圖1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要成分

如圖1所示， 按照返鄉(xiāng)的原因可大致把返鄉(xiāng)農(nóng)民工劃分為三類， 一類是為了創(chuàng)業(yè)而返鄉(xiāng)， 一類是因?yàn)槭I(yè)而返鄉(xiāng)， 第三類則是由于回家過年， 告老還鄉(xiāng)等原因而返鄉(xiāng)。 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的這部分農(nóng)民工， 假如創(chuàng)業(yè)取得成功， 就可以擺脫“農(nóng)民工”這個(gè)身份； 假如創(chuàng)業(yè)失敗的話， 可以再次創(chuàng)業(yè)或選擇就業(yè)。而因?yàn)槭I(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工， 如果不利用自己對土地的所有權(quán)進(jìn)行生產(chǎn)獲取收益， 而又沒有其它合法途徑取得生存資源的話， 那就必須進(jìn)行再就業(yè)。選擇進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的， 其身份則由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為農(nóng)民。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體分化

到2009年下半年， 在全國2.1億農(nóng)民工中， 已有780萬人提前返鄉(xiāng)， 單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法完全吸納這些勞動(dòng)力的。80后新一代的農(nóng)民工絕大多數(shù)不再掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)， 在不經(jīng)過培訓(xùn)的情況下根本無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。況且， 他們更適應(yīng)城市的生活方式。這樣造成了新舊兩代農(nóng)民工在價(jià)值觀上差異日漸明顯。最根本的差別在于80以前的農(nóng)民工依然對土地抱有一種特殊的歸屬感， 而80后的農(nóng)民工則希望融入城市。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的群體分化現(xiàn)象， 要求在分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題時(shí)要做到“因人而異”， 在考慮返鄉(xiāng)農(nóng)民工共性的同時(shí)， 更要考慮其要求的特殊性。

二、 返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題分析

絕大部分的被調(diào)查者都經(jīng)歷過找工作難的問題， 其主要原因可總結(jié)為自身的再就業(yè)條件、 就業(yè)意向與就業(yè)途徑三個(gè)方面。

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)條件

1、 學(xué)歷成就業(yè)門檻。

被調(diào)查者中， 文化程度為初中的， 占總體樣本的53%， 其次為高中(中專、 職技校)(23%)， 小學(xué)(18%)， 本科以上的最少， 只占1%。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化構(gòu)成中可以看出， 大部分人的學(xué)歷水平只有初中和高中。這樣的學(xué)歷限制了他們往更高層次的工作發(fā)展。大部分被調(diào)查者在返鄉(xiāng)前， 只從事過初級加工業(yè)和體力勞動(dòng)行業(yè)。[2]在表示找工作困難的被調(diào)查者群體中， 有34.1%表示找工作困難的主要原因是文化水平不高。同時(shí)在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)， 文化程度與平均工資基本上成正比。學(xué)歷越高， 醫(yī)療保險(xiǎn)， 工傷保險(xiǎn)， 養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種保險(xiǎn)的購買比例越高。

2、 工作經(jīng)驗(yàn)定身價(jià)

從招聘農(nóng)民工的企業(yè)單位出發(fā)， 他們更注重農(nóng)民工的工作經(jīng)驗(yàn)。招聘沒有工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工， 這就意味著企業(yè)要拿出一部分利潤作為培訓(xùn)的成本， 這是大多數(shù)企業(yè)所不愿意做的。工廠往往在接到大訂單后， 才會(huì)臨時(shí)招聘一些員工。對于這些工廠來說， 他們一般不會(huì)花時(shí)間與金錢去培訓(xùn)一些新手， 他們需要的是能夠立即上崗工作的工人。招聘一些有經(jīng)驗(yàn)的工人， 對工廠來說， 既節(jié)省了培訓(xùn)的費(fèi)用， 也在一定程度上保證了產(chǎn)品的質(zhì)量。

從農(nóng)民工方面出發(fā)， 缺乏工作經(jīng)驗(yàn)， 無疑是再就業(yè)的一個(gè)劣勢。尤其是對新一代農(nóng)民工而言， 他們年青力壯， 具備超越父輩的活力， 但他們于農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)， 于城市缺乏工作的經(jīng)驗(yàn)， 這使得他們就業(yè)面臨雙重的困難。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)意向

從總體趨勢上看， 農(nóng)民工除了來自河南， 江西等農(nóng)民工輸出大省外， 大部分來自于本省經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)。如珠三角地區(qū)就存在一大部分來自粵西和粵北地區(qū)的農(nóng)民工。由此可見， 如果工資水平、 城市環(huán)境等差別不是特別大的話， 大部分農(nóng)民工更愿意選擇就近就業(yè)。

從不同群體的就業(yè)意向上看， 以80年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)， 兩代農(nóng)民工的就業(yè)意向有著明顯的不同， 新一代的農(nóng)民工在就業(yè)意向上顯現(xiàn)如下特點(diǎn)： 1.偏向于從事非體力勞動(dòng)； 2. 偏向于在城市就業(yè)， 返鄉(xiāng)工作期望不高； 3.對工資的期望值偏高。[3]

另外， 調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 有34.7%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工對前途感到迷茫或焦慮， 這部分人容易受到環(huán)境和他人的左右， 如果不加以引導(dǎo)， 可能會(huì)盲目流動(dòng)。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)途徑

2009年初開始出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮， 各級村鎮(zhèn)政府基本上有對返鄉(xiāng)農(nóng)民工作做登記工作并展開了各種幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的活動(dòng)。但是09年春節(jié)過后， 還是有大批農(nóng)民工盲目北上和南下找工作。通過總結(jié)， 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)途徑有如下特點(diǎn)：

1、 就業(yè)途徑非正式

選擇再入城就業(yè)的農(nóng)民工， 除了到人才市場外， 大多人選擇到工廠集中區(qū)， 看工廠是否招人， 或者到車站、 汽車站上落點(diǎn)等， 看有沒有人招聘。還有少部分人， 則是通過親友老鄉(xiāng)介紹入職。

2、 就業(yè)途徑“靠自己”

在被調(diào)查者中， 有超過一半對政府的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策不了解。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)方面普遍存在一種心理， “靠政府不如靠自己”。這一部分原因歸結(jié)到， 政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的宣傳有所欠缺。農(nóng)民工找工作抱著“靠自己”的這種心理， 在一定程度上扼殺了自己尋求政府幫助的主動(dòng)性。農(nóng)民工入城找工作， 第一個(gè)跑的地方是人才市場或有招聘廣告的地方， 甚少會(huì)跑政府宣傳欄了解政府政策， 就算知道一些政府的政策， 也不知道如何利用。

三、 返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題的對策

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題要得到解決， 是需要多方面共同努力的。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題， 其根本是降低農(nóng)民工的流動(dòng)性， 增加工作的穩(wěn)定性。農(nóng)民工不應(yīng)永遠(yuǎn)處于被動(dòng)選擇狀態(tài)。盲目的人口流動(dòng)， 只會(huì)增加社會(huì)管理的成本， 浪費(fèi)資源。

(一)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)創(chuàng)造條件

農(nóng)民工的就業(yè)難主要原因是學(xué)歷與經(jīng)驗(yàn)的缺乏， 無論是新一代農(nóng)民工還是老一代農(nóng)民工對其進(jìn)行培訓(xùn)和提升文化素質(zhì)是不可缺少的。這既是時(shí)代進(jìn)步的要求， 也是農(nóng)民工再就業(yè)的必要條件。

1、 提供再就業(yè)培訓(xùn)

目前我國的農(nóng)民工培訓(xùn)大致由三部分構(gòu)成： 一是企業(yè)培訓(xùn)， 二是自費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)， 三是由政府組織實(shí)施的培訓(xùn)計(jì)劃。調(diào)查顯示， 前兩種培訓(xùn)范圍極小， 對農(nóng)民工的培訓(xùn)主體， 主要還是依靠政府。自農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮出現(xiàn)以來， 各級政府均實(shí)行了各種培訓(xùn)計(jì)劃， 如農(nóng)業(yè)部主管的“陽光工程”等。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該以實(shí)用為主， 讓農(nóng)民工掌握一技之長。[4]

2、 提升農(nóng)民工文化素質(zhì)

調(diào)查顯示， 農(nóng)民工與流入社區(qū)互相缺乏好感， 主要是由于農(nóng)民工群體素質(zhì)普遍偏低以及成員身份得不到承認(rèn)所造成的。對于進(jìn)城再就業(yè)的農(nóng)民工， 應(yīng)該提供適當(dāng)?shù)男睦碜稍儯?幫助農(nóng)民工融入城市， 培養(yǎng)其城市歸屬感。同時(shí)， 在城市中通過樹立農(nóng)民工模范， 宣傳農(nóng)民工英雄事跡， 重塑農(nóng)民工形象。另外， 積極提升農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)， 也應(yīng)該作為提升農(nóng)民工文化素質(zhì)的一個(gè)方向。

(二)合理疏導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工流向

過去， 曾經(jīng)出現(xiàn)過農(nóng)民工“盲流”的現(xiàn)象， 如果對這種農(nóng)民工的流向不加以疏導(dǎo)， 不僅會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)， 更多的會(huì)給城市帶來管理上的問題。

1、 提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)指導(dǎo)

各級地方政府應(yīng)該為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)指導(dǎo)， 積極宣傳當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)政策。利用網(wǎng)絡(luò)資源， 口頭宣傳等多種方式為當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工及時(shí)提供就業(yè)信息， 引導(dǎo)其理性對待入城工作的問題。與此同時(shí)， 政府還可以和一些民間非盈利組織合作， 借助這些組織的力量提供就業(yè)宣傳及再就業(yè)指導(dǎo)[5]。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)信息手段等問題， 通常無法第一時(shí)間對勞動(dòng)力市場的需求做出反應(yīng)。農(nóng)民工得到的就業(yè)信息往往是滯后的， 因此， 當(dāng)?shù)卣€應(yīng)時(shí)刻追蹤社會(huì)動(dòng)態(tài)， 為返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時(shí)提供準(zhǔn)確的就業(yè)信息。

2、 建設(shè)新農(nóng)村

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 在決定留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民工群體中， 有36.1%的人是打算在家鄉(xiāng)找工作， 24.8%的人打算在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)， 另外還有28.9%的人打算在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村， 加大對教育的投入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)的最經(jīng)濟(jì)條件， 要因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)或新型工業(yè)， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 幫助創(chuàng)業(yè)群體， 以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)， 以自身的土壤孕育本地的繁榮。

(三)加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的工作保障

這次金融危機(jī)可以看出農(nóng)民工是最沒有工作保障的群體。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)， 一方面說明(受)金融危機(jī)的影響之大， 另一方面反映了農(nóng)民工的工作亟需得到保障。

1、 保證農(nóng)民工合法就業(yè)

農(nóng)民工受本身受教育水平的限制， 維權(quán)意識(shí)普遍不強(qiáng)。對急于尋找工作的農(nóng)民工來說， 就業(yè)的渠道是否合法并不重要， 重要的是能夠找到工作。在黑中介活躍的農(nóng)民工就業(yè)市場， 政府有責(zé)任保證勞動(dòng)力市場的合法性， 打擊黑中介。同時(shí)， 政府也應(yīng)該對工廠的招聘途徑做出相應(yīng)的規(guī)定， 不能任其“遍地開花”。同樣， 政府也需要監(jiān)督企業(yè)對農(nóng)民工的管理方式， 確保農(nóng)民工的權(quán)利在法律上得到保護(hù)。

2、 穩(wěn)定農(nóng)民工工作

經(jīng)歷過這次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮， 讓部分農(nóng)民工意識(shí)到外出打工的不穩(wěn)定。在這次調(diào)查中， 有26.9%的被調(diào)查者希望留在家鄉(xiāng)發(fā)展。究其原因， 在于農(nóng)民工對城市的付出與城市給予農(nóng)民工的回報(bào)極不對等。金融風(fēng)暴后的民工荒讓城市管理者意識(shí)到把這些城市建設(shè)者留下來的重要性。從戶籍、 子女教育、 物質(zhì)資助等方面滿足農(nóng)民工的基本生活要求。穩(wěn)定農(nóng)民工的工作， 對于社會(huì)來說， 能保證勞動(dòng)力的數(shù)量； 對于農(nóng)民工來說， 能保證他們生存的基本條件。

總之， 在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的今天， 正是返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題得以解決的契機(jī)， 只有客觀的對問題進(jìn)行分析， 結(jié)合現(xiàn)實(shí)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)需求， 才能避免再度出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模的返鄉(xiāng)潮， 保證社會(huì)及經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)地發(fā)展， 促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 韋云鳳. 廣西返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)困境及對策 [J]. 廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)， 2009， (5)： 52-54.

[3] 馮榮珍， 安巧珍. 返鄉(xiāng)二代農(nóng)民工再就業(yè)的途徑 [J]. 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊， 2009， (10)： 87-88.

[4] 李翔. 金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)疏導(dǎo) [J]. 成人教育， 2009， (9)： 85-86.

[5] 程慧棟， 呂世辰. 政府、 企業(yè)與第三部門： 農(nóng)民工勞動(dòng)管理中的多維角色分析 [J]. 經(jīng)濟(jì)問題， 2009， (10)： 83-85.