李紅梅，黃菊良，馬 瑩

(上海海事大學(xué) a.黨委組織部；b.信息工程學(xué)院，上海 201306)

高校黨內(nèi)基層民主的方向和路徑

李紅梅a，黃菊良a，馬 瑩b

(上海海事大學(xué) a.黨委組織部；b.信息工程學(xué)院，上海 201306)

指出加強(qiáng)高校黨內(nèi)基層民主，可以增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)，創(chuàng)建和諧黨組織，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。高校黨內(nèi)基層民主的途徑主要包括堅(jiān)持和完善黨的民主集中制，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨內(nèi)選舉制度，建立健全黨內(nèi)“四先”機(jī)制等。

高校；黨內(nèi)基層民主；黨員；民主集中制

黨內(nèi)民主是黨的生命，加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主是高校黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，高校黨組織應(yīng)以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以保障黨員民主權(quán)利為根本，切實(shí)推進(jìn)高校黨內(nèi)基層民主。在課題組對(duì)某高校100位師生黨員的問卷調(diào)查中，有81%的黨員認(rèn)為高校黨內(nèi)基層民主還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，可見高校黨內(nèi)基層民主還有發(fā)展空間。黨內(nèi)基層民主也是大部分黨員的要求與希望。要加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主，應(yīng)先明確黨內(nèi)基層民主的方向和路徑，以沿著正確的方向和路徑，加強(qiáng)和擴(kuò)大高校黨內(nèi)基層民主。

一、 高校黨內(nèi)基層民主的方向

1957年7月毛澤東同志在《一九五七年夏季形勢》中指出：我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)。毛澤東同志的這個(gè)思想，就是高校黨內(nèi)基層民主的方向和目標(biāo)。

1.加強(qiáng)高校黨內(nèi)基層民主，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)

(1)落實(shí)黨章規(guī)定的黨員八項(xiàng)權(quán)利。黨章對(duì)黨員所享有的權(quán)利作出了明確規(guī)定，但是在實(shí)踐中，黨員應(yīng)享受的權(quán)利經(jīng)常被忽視，黨組織和黨的干部往往要求黨員履行義務(wù)多，對(duì)黨員布置工作多，而對(duì)黨員應(yīng)享受的權(quán)利，既不創(chuàng)造條件也不搭建平臺(tái)讓黨員享受。如：黨章規(guī)定黨員可以對(duì)黨的工作提出建議和倡議，但一些黨組織或黨的干部既不組織黨員提建議，也不主動(dòng)聽取黨員意見。黨章規(guī)定黨員擁有選舉權(quán)，但一些高校黨組織許多年甚至十多年不換屆，黨員怎么享受選舉權(quán)？在對(duì)100位師生黨員的問卷調(diào)查中，有30%的黨員認(rèn)為黨章規(guī)定的八項(xiàng)權(quán)利已全部落實(shí)，有69%的黨員認(rèn)為已部分落實(shí)，有1%的黨員認(rèn)為全沒落實(shí)?？梢姶蟛糠贮h員認(rèn)為黨章規(guī)定的黨員權(quán)利應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)，所以加強(qiáng)高校黨內(nèi)基層民主，黨組織一定要主動(dòng)創(chuàng)造條件，讓基層黨員享受到黨員應(yīng)有的權(quán)利。

(2)讓黨員產(chǎn)生被尊重的感覺。尊重是人的高層次需要,黨員也不例外，而加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主是尊重黨員的具體體現(xiàn)。如果黨組織及干部經(jīng)常地、及時(shí)地、主動(dòng)地就上級(jí)的精神、本級(jí)組織的意圖及思路與黨員溝通交流，使黨員感到自己是主人翁，相信黨員會(huì)自然產(chǎn)生被尊重的感覺，會(huì)對(duì)黨組織產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，對(duì)黨的干部產(chǎn)生親近感。在問卷調(diào)查中，有90%的師生黨員認(rèn)為自己在黨內(nèi)受到尊重?？梢姼咝｜h內(nèi)民主還是有較好基礎(chǔ)的。

(3)增強(qiáng)黨員自我提升的自覺性。加強(qiáng)和擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，使黨員產(chǎn)生主體感，黨員一定會(huì)主動(dòng)配合黨組織工作，并在工作中努力完善自己，去認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政策，學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)群眾工作的本領(lǐng)，以便更好地完成黨組織安排的工作，這樣就能使黨員在客觀上不斷地進(jìn)行自我完善、自我提升。

(4)形成主動(dòng)為黨工作的積極性。由于黨內(nèi)基層民主的加強(qiáng)，黨員對(duì)黨的路線方針政策了解得更加透徹，同時(shí)由于黨員的民主權(quán)利得到落實(shí)，黨員心情舒暢，黨員主動(dòng)為黨工作的積極性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。在問卷調(diào)查中，有96%的師生黨員認(rèn)為擴(kuò)大黨內(nèi)民主會(huì)促進(jìn)黨員為黨工作的積極性。

2.加強(qiáng)高校黨內(nèi)基層民主，創(chuàng)建和諧黨組織

(1)建設(shè)和諧社會(huì)，首先要建設(shè)和諧的黨。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先要建設(shè)和諧的黨、和諧的黨組織，因?yàn)橹挥泻椭C的黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和諧社會(huì)。所以要?jiǎng)?chuàng)建和諧校園，一定要擴(kuò)大高校黨內(nèi)基層民主，增強(qiáng)高校黨組織的向心力、凝聚力，創(chuàng)建高校和諧黨組織。

(2)建設(shè)上級(jí)黨組織與下級(jí)黨組織的和諧關(guān)系。上級(jí)黨組織要關(guān)心下級(jí)黨組織，在領(lǐng)導(dǎo)中做好指導(dǎo)工作，在布置工作時(shí)要講透工作的意義和重要性，要聽取下級(jí)組織的意見和建議，幫助下級(jí)克服困難，完成工作。下級(jí)黨組織要尊重上級(jí)黨組織，服從領(lǐng)導(dǎo)與安排，認(rèn)真完成上級(jí)黨組織交給的任務(wù)。這樣就會(huì)形成上級(jí)黨組織和下級(jí)黨組織的和諧關(guān)系。

(3)建立領(lǐng)導(dǎo)干部與基層黨員的和諧關(guān)系。在增強(qiáng)黨內(nèi)基層民主過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心黨員、愛護(hù)黨員。尤其要關(guān)心困難黨員，與黨員交朋友，落實(shí)黨員的民主權(quán)利?；鶎狱h員要尊重干部，服從工作安排，主動(dòng)積極做好領(lǐng)導(dǎo)布置的工作，形成和諧的上下級(jí)關(guān)系。在問卷調(diào)查中，97%的師生黨員認(rèn)為增強(qiáng)黨內(nèi)民主會(huì)促進(jìn)干部與基層黨員的和諧關(guān)系。

(4)建設(shè)黨員與群眾的和諧關(guān)系。通過黨內(nèi)基層民主建設(shè)，激勵(lì)高校黨員關(guān)心周圍的師生員工，做師生員工的知心朋友，團(tuán)結(jié)師生員工一起做好本職工作，共建和諧校園。

3.加強(qiáng)高校黨內(nèi)基層民主，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

(1)充分發(fā)揮基層黨員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。通過增強(qiáng)黨內(nèi)基層民主，讓黨員了解黨的重要工作，感覺到黨員的權(quán)利得到切實(shí)保障，在黨的紀(jì)律下享受到黨內(nèi)自由，在黨的統(tǒng)一意志下感覺心情舒暢，從而提高黨員為黨工作的自覺性。

(2)充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用。通過增強(qiáng)黨內(nèi)基層民主，黨員的自尊得到滿足，心情舒暢，自覺性增強(qiáng)，黨內(nèi)更加團(tuán)結(jié)，基層黨組織的工作更加容易貫徹落實(shí)，戰(zhàn)斗堡壘作用更加明顯。

二、 高校黨內(nèi)基層民主的路徑

要加強(qiáng)和擴(kuò)大高校黨內(nèi)基層民主就要堅(jiān)持和完善黨的民主集中制，完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立健全學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度。保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，完善黨內(nèi)選舉制度，認(rèn)真落實(shí)重大工作黨內(nèi)先傳達(dá)、先通報(bào)、先聽意見、先討論。

1.堅(jiān)持和完善黨的民主集中制

(1)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委起著把方向、管全局的作用。《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對(duì)高校黨委的主要職責(zé)作出了明確的規(guī)定。要圓滿完成規(guī)定的任務(wù)，高校黨委必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民主集中制。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。要使黨的民主集中制得到正確完整的落實(shí)，必須注意以下兩個(gè)方面。首先要充分發(fā)揚(yáng)民主。它有兩個(gè)含義。一是黨委會(huì)(或常委會(huì)，下同)在討論工作時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主，要進(jìn)行深入廣泛的討論，要做到人人發(fā)言，知無不言，言無不盡。對(duì)于一些意見有分歧的議題，要擺事實(shí)講道理，進(jìn)行充分討論甚至爭論。通過討論完善議題內(nèi)容，盡量取得一致意見。對(duì)于意見分歧較大又不是很急的議題，可暫緩作決定，再進(jìn)行深入調(diào)研。對(duì)意見分歧較大而又較急的議題，可進(jìn)行無記名投票表決，以少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。二是在形成議題(或提案)的過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取基層黨組織和黨員的意見，集思廣益。對(duì)于學(xué)校的重大工作，可以聽取全體黨員和群眾的意見。其次是必須實(shí)行正確的集中，保證高校黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這也有兩個(gè)含義。一是在聽取黨員意見形成議題的過程中，盡可能集中大多數(shù)黨員的意見，完善議題。二是在黨委會(huì)討論后，黨委書記要善于集中大多數(shù)委員的正確意見。要制定黨委常委會(huì)、黨委全委會(huì)、校長辦公會(huì)、書記辦公會(huì)條例，明確界定職責(zé)。

(2)完善學(xué)院工作體制和運(yùn)行機(jī)制。建立健全學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮學(xué)院黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用。進(jìn)一步明確學(xué)院教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重大事項(xiàng)必須通過黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定;提交學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)的議題由黨政主要負(fù)責(zé)人共同研究決定，根據(jù)議題由黨組織負(fù)責(zé)人或行政負(fù)責(zé)人主持。學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議在決策過程中，一定要尊重黨員的主體地位，先聽取黨員的意見和建議，并要充分發(fā)揮學(xué)院教職工代表大會(huì)在民主管理中的作用，充分發(fā)揮教授委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)和教學(xué)管理中的作用。

2.保障黨員主體地位和民主權(quán)利

(1)落實(shí)黨員的知情權(quán)。要深化黨內(nèi)民主建設(shè)，首先要落實(shí)黨員的知情權(quán)，既要讓黨員知曉黨和國家的大政方針，又要讓黨員了解學(xué)校改革發(fā)展的具體目標(biāo)、方向、措施等。例如關(guān)于維護(hù)高校穩(wěn)定工作，應(yīng)該向黨員講明目前國際、國內(nèi)形勢對(duì)學(xué)校的穩(wěn)定有哪些影響，中央對(duì)高校維穩(wěn)的要求有哪些，本校存在哪些不穩(wěn)定因素，希望黨員做哪些工作等。這樣黨員在充分了解中央的要求和本校維穩(wěn)工作的難點(diǎn)之后，就會(huì)自覺思考本人怎樣做好維穩(wěn)工作。

(2)落實(shí)黨員的參與權(quán)。黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度越高，對(duì)黨的路線、方針、政策的支持度和黨組織活動(dòng)的支持度就越高，黨員在組織中發(fā)揮的作用也就越大。在一些基層黨組織，許多事情不讓黨員參與，由基層黨務(wù)干部獨(dú)自去做，或少數(shù)幾個(gè)人去做，雖然基層黨務(wù)干部很辛苦，但黨員還是有意見。例如黨支部組織生活，許多支部書記獨(dú)自設(shè)計(jì)，獨(dú)自安排，每次組織生活都由支部書記主持，念學(xué)習(xí)材料，念文件，導(dǎo)致學(xué)習(xí)時(shí)黨員沒精神，開展討論時(shí)發(fā)言不熱烈，黨員情緒不高。究其原因，是黨員沒有參與感，把自己當(dāng)做局外人，因此沒有積極性，沒有熱情。而有的黨支部，能按照上級(jí)要求，在一年的組織生活計(jì)劃確定后，主動(dòng)發(fā)動(dòng)黨員，對(duì)每次組織生活形式進(jìn)行討論設(shè)計(jì)，群策群力，集思廣益，使每次組織生活都很活躍。同時(shí)，由黨員輪流主持組織生活，提高了黨員的參與度和積極性。

(3)落實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán)。黨員對(duì)黨的干部的監(jiān)督權(quán)是黨員的民主權(quán)利之一。黨員的監(jiān)督內(nèi)容主要是黨的干部是否違反黨的政策、方針，是否有違法亂紀(jì)的行為。要鼓勵(lì)黨員關(guān)心黨的工作，監(jiān)督黨的干部。要公布黨組織領(lǐng)導(dǎo)的電話或電子郵箱地址，方便黨員向黨組織反映情況，拓寬黨員表達(dá)意見的渠道。要設(shè)立紀(jì)檢信箱等，方便黨員反映、檢舉、揭發(fā)干部中存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。要建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證、咨詢等有關(guān)制度。要鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造良好的黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境。

3.完善黨內(nèi)選舉制度

完善黨內(nèi)選舉制度，落實(shí)黨員的選舉權(quán)，也是高校黨內(nèi)基層民主的重要內(nèi)容。黨的“十七大”通過的黨章規(guī)定，黨的基層委員會(huì)每屆任期三年至五年，總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期兩年或三年。基層黨組織按期換屆選舉是必要的。

(1)要落實(shí)高校黨委的按期換屆選舉。按期換屆選舉不僅是黨章的要求，也是體現(xiàn)黨員民主權(quán)利、增強(qiáng)黨員主體感的重要途徑。高校黨委的選舉一般是代表大會(huì)。黨代會(huì)代表應(yīng)通過黨員民主選舉產(chǎn)生。按照黨章的規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，在閉會(huì)期間，也要充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用。

(2)要落實(shí)學(xué)院黨委(或黨總支)的換屆選舉。大部分高校的學(xué)院黨組織能按期換屆。學(xué)院黨委的換屆要發(fā)動(dòng)全體黨員推薦候選人，然后由全體正式黨員對(duì)候選人進(jìn)行差額選舉。

(3)要落實(shí)高?；鶎狱h支部委員會(huì)的換屆選舉。黨支部是最基層的黨組織，直接面對(duì)黨員，黨支部的換屆選舉一定要按期進(jìn)行。要發(fā)動(dòng)全體黨員認(rèn)真推選候選人，候選人數(shù)應(yīng)多于委員數(shù)，進(jìn)行差額選舉。要組織支部全體正式黨員參加無記名投票選舉，以體現(xiàn)全體黨員的民主權(quán)利和意愿。

4.建立健全黨內(nèi)“四先”制度

一是要暢通黨內(nèi)傳輸渠道，建立上級(jí)重要精神黨內(nèi)先傳達(dá)制度。對(duì)于中央的重大方針政策、黨內(nèi)重要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整及國內(nèi)外形勢的熱點(diǎn)，要先向黨員傳達(dá)，讓黨員先知道，并對(duì)黨員提出做好群眾工作的具體要求。二是學(xué)校改革發(fā)展的重要事項(xiàng)，黨內(nèi)要先通報(bào)。讓黨員了解學(xué)校改革發(fā)展的方向，便于黨員將自己的本職工作與黨委的中心工作有機(jī)結(jié)合。三是學(xué)校在制定政策、作出規(guī)定或出臺(tái)重要改革措施前要先聽取黨員意見，讓黨員充分發(fā)表意見。要設(shè)立電話熱線、意見信箱、E-mail郵箱、手機(jī)短信平臺(tái)等，廣泛征求黨員意見，尤其要鼓勵(lì)黨員發(fā)表不同意見，并對(duì)不同意見做認(rèn)真分析。對(duì)于合理的部分要吸收進(jìn)來，使制定的政策、規(guī)定或改革措施更加正確。四是學(xué)校重要政策規(guī)定、重要改革措施、重大建設(shè)項(xiàng)目出臺(tái)前，要先組織黨員討論，廣泛集中黨內(nèi)智慧。在對(duì)100位師生黨員的問卷調(diào)查中，有95%的黨員贊成建立黨內(nèi)“四先”制度，不贊成的占5%?？梢?，大部分基層黨員期望實(shí)行黨內(nèi)“四先”。

Directionandpathofgrass-rootsdemocracywithinthepartyinuniversities

LI Hong-meia, HUANG Ju-lianga, MA Yingb

(a.The Organization Dept. of the Party Committees; b.College of Information Engineering, Shanghai Maritime Univ., Shanghai 201306, China)

The paper pointed out that enhancing the grass-roots democracy within the party in universities can heighten the consciousness of party members and build harmonious party organizations, and further strengthen the construction of grass roots party organizations. There are some paths to grass-roots democracy within the party in universities, such as adhering to and improving the democratic centralism, guaranteeing the subject position and democratic rights of party members, improving the inner-party electoral system, establishing and improving the inner-party “four first” mechanism and so on.

university; grass-roots democracy within the party; party member; democratic centralism

1671-7041(2010)05-0095-03

D267.6

A*

2010-05-11

李紅梅(1978-)，女，江蘇溧水人，講師；

E-maillihm@shmtu.edu.cn