杜世全

●研究報(bào)道Short Comm unications

窮則變變則通在變革中求生存與發(fā)展
——國際奧委會(huì)組織機(jī)構(gòu)變革與發(fā)展研究

杜世全

國際奧委會(huì)作為國際體育管理組織的領(lǐng)軍人物，走過了116個(gè)春秋，這家“百年老店”之所以能夠不斷地發(fā)展壯大，并在全世界范圍內(nèi)普及奧林匹克運(yùn)動(dòng)，不斷的進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)變革是它成功的法寶之一，從國際奧委會(huì)委員的遴選、任職資格的規(guī)定、數(shù)量的增加、來源的擴(kuò)大、決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建立、到各專門委員會(huì)的設(shè)立。國際奧委會(huì)的組織變革具有機(jī)構(gòu)的設(shè)立靈活多變、緊緊圍繞組織目標(biāo)、與環(huán)境不斷交融等特點(diǎn)。并就國際奧委會(huì)目前面臨的奧運(yùn)會(huì)規(guī)模過大、內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制不完善、興奮劑泛濫、過度商業(yè)化等主要問題，提出國際奧委會(huì)今后組織發(fā)展中應(yīng)遵循的原則。

國際奧委會(huì)；組織機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)改革

現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)在全世界范圍內(nèi)得到了推廣，推進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)不斷前進(jìn)和發(fā)展的因素可歸結(jié)出數(shù)條重要原因，但有一個(gè)因素功不可沒，那就是國際奧委會(huì)不斷地對(duì)自身進(jìn)行變革，以適應(yīng)不斷變化的國際社會(huì)環(huán)境和國際體育環(huán)境。周西寬等人曾在2003年進(jìn)行過一項(xiàng)調(diào)查，有5大因素，即“奧林匹克價(jià)值的廣泛認(rèn)同”、“多極化世界的利好局面”、“自救自強(qiáng)的內(nèi)部改革”、“奧運(yùn)安全保障機(jī)制建設(shè)”、“高科技對(duì)奧林匹克的助推作用”，被公認(rèn)為21世紀(jì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)持續(xù)發(fā)展的決定因素[1]。而在眾多的變革內(nèi)容當(dāng)中，筆者認(rèn)為組織機(jī)構(gòu)的改革無疑又是重中之重。

1 國際奧委會(huì)組織機(jī)構(gòu)變革的主要內(nèi)容

1.1 遴選制度、任職制度、數(shù)量、來源等方面的變革

1.1.1 委員遴選制度的變化：任命制→選舉制顧拜旦模仿了英國亨利劃船大賽委員會(huì)（Henley Regatta Committee）產(chǎn)生的方式，把國際奧委會(huì)定性為“一個(gè)自我遴選的團(tuán)體”，意指它的委員由它自己選定，即國際奧委會(huì)的委員是挑選產(chǎn)生的，挑選時(shí)考慮的因素是他們的教育背景、道德和經(jīng)濟(jì)狀況，因此，最初的國際奧委會(huì)委員都是來自中上層社會(huì)中的有閑階級(jí)——富有的商人、外交家和軍隊(duì)貴族，受過良好的高等教育。顧拜旦為國際奧委會(huì)設(shè)計(jì)了一個(gè)3個(gè)同心圓的組織結(jié)構(gòu)，國際奧委會(huì)由3個(gè)同心圓組成，最里面的內(nèi)環(huán)成員是組織的核心，是少數(shù)骨干分子，這些人具有奉獻(xiàn)精神；處于中間環(huán)的是“由接受、認(rèn)同奧林匹克組織目標(biāo)的人組成”，外環(huán)則是“由或多或少能為國際奧委會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮一定作用的各種人構(gòu)成”。

在二次世界大戰(zhàn)期間，國際奧委會(huì)委員的產(chǎn)生程序發(fā)生了變化，增選委員不再是挑選產(chǎn)生，而是由執(zhí)行委員會(huì)向國際奧委會(huì)推薦，國際奧委會(huì)在事先不通知的情況下屆時(shí)根據(jù)提名公開選舉，這種選舉程序沿用至1939年在倫敦被取消。

1.1.2 委員任職制度的變化：終身制→非終身制最初國際奧委會(huì)委員的任期是終身制。在1948年的倫敦全會(huì)上第一次對(duì)委員的年齡限制進(jìn)行了討論，雖然這項(xiàng)提議被否決，但是在新憲章中新增了如下規(guī)定：委員由于年齡或健康的問題，可以主動(dòng)提出退休，退休后將轉(zhuǎn)為名譽(yù)委員。名譽(yù)委員可以繼續(xù)參加會(huì)議，但不具有表決權(quán)，也免除繳納會(huì)。在1952年首次提出委員如果經(jīng)常缺席國際奧委會(huì)的會(huì)議將被開除，在赫爾辛基奧運(yùn)會(huì)的國際奧委會(huì)全會(huì)上，有4名委員就是因?yàn)檫@個(gè)原因而被開除。

在1995年6月召開的第104次全會(huì)上，委員的退休年齡作了新的規(guī)定，由原來的75歲改為80歲。另外規(guī)定，凡是為國際奧委會(huì)工作時(shí)間滿10年，由于健康、年齡或其他原因退休（退休的原因必須得到國際奧委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)的認(rèn)可）的委員應(yīng)成為名譽(yù)委員，成為名譽(yù)委員后可以代表國際奧委會(huì)繼續(xù)他們的活動(dòng)，但不再擁有表決權(quán)，仍可被邀參加國際奧委會(huì)全會(huì)、奧林匹克代表大會(huì)和奧運(yùn)會(huì)，還可以被授予奧林匹克勛章。

1.2 執(zhí)行機(jī)構(gòu)及專門委員會(huì)的設(shè)立

在國際奧委會(huì)成立后的二十多年時(shí)間里，一直沒有行政管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。一戰(zhàn)后，隨著國際奧委會(huì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、業(yè)務(wù)的不斷增長，急需成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一方面以貫徹大會(huì)和全會(huì)的決議，另一方面，可以通過它了解各國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)和各國奧委會(huì)的興趣與需要。于是，執(zhí)行委員會(huì)于1921年成立。1949年通過的新憲章對(duì)執(zhí)委會(huì)的選舉程序作出了重大修改，同1946年一樣執(zhí)委會(huì)的主席和副主席當(dāng)選為當(dāng)然執(zhí)委，但以后將由國際奧委會(huì)統(tǒng)一選舉產(chǎn)生。其余執(zhí)委也同樣需要經(jīng)過選舉方可進(jìn)入執(zhí)委會(huì)，任期為4年。執(zhí)委會(huì)委員不能連續(xù)當(dāng)選，中間需隔1年，除非他欲當(dāng)選的職位出現(xiàn)空缺。

隨著組織事務(wù)的不斷增多，以及面臨新出現(xiàn)的問題，國際奧委會(huì)相繼成立了一些專門委員會(huì)和工作組來處理新的事務(wù)[2]。專門委員會(huì)或工作組的人員除了國際奧委會(huì)委員外，還包括來自國家奧委會(huì)、國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、運(yùn)動(dòng)員、技術(shù)人員、咨詢?nèi)藛T和專家的代表。

此外，全會(huì)作為國際奧委會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，從最初的不定期召開，非規(guī)范化、非制度化。到了兩次世界大戰(zhàn)期間，全會(huì)每年召開一次，并與其他會(huì)議明確分離，不再相互混淆。

2 國際奧委會(huì)歷次機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)

2.1 機(jī)構(gòu)的設(shè)置靈活多變

國際奧委會(huì)中的全會(huì)、執(zhí)委會(huì)是相對(duì)穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，這有利于保持組織的穩(wěn)定。而國際奧委會(huì)中的各專門委員會(huì)在遇到問題時(shí)，隨時(shí)可以設(shè)立，而在使命完成后又隨時(shí)可以撤銷，這樣的機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力非常強(qiáng)。因此，從各委員會(huì)的成立時(shí)間上各異可以看出，從國際奧委會(huì)成立至今，面對(duì)環(huán)境的不斷變化，國際奧委會(huì)在需要的時(shí)候及時(shí)地設(shè)立新的專門委員會(huì)，對(duì)新出現(xiàn)的問題進(jìn)行管理，完成新的任務(wù)。

2.2 始終圍繞著國際奧委會(huì)的組織目標(biāo)

管理目標(biāo)是管理的第三大要素，是管理的核心，一切管理活動(dòng)都圍繞著管理目標(biāo)來進(jìn)行，包括組織的變革。在1972年的《奧林匹克憲章》中，國際奧委會(huì)確立了新的組織目標(biāo)，除了原有的準(zhǔn)備和組織奧運(yùn)會(huì)以外，還要促進(jìn)業(yè)余體育在世界范圍內(nèi)的發(fā)展。1973年的憲章中目標(biāo)進(jìn)一步拓展：國際奧委會(huì)和奧林匹克的使命拓展到所有的體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，并在全世界青年中普及。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，1985年大眾體育專門委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，該委員會(huì)的一項(xiàng)重要工作就是每年向全世界贊助15項(xiàng)大眾體育活動(dòng)，一般是每洲3項(xiàng)，贊助金額在5 000至10 000美元之間[3]。后來，該委員會(huì)把每年6月23日確立為“奧林匹克日”，要求各個(gè)國家奧委會(huì)在這一天舉辦大眾體育活動(dòng)，并對(duì)此活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持。其他方面的組織變革同樣也是緊緊圍繞著組織目標(biāo)來進(jìn)行的。

2.3 與環(huán)境不斷交融

管理環(huán)境和條件是管理的要素之一，在什么樣的情況下如何管理是一個(gè)組織要解決的重要問題之一?？梢哉f，適應(yīng)不斷變化的國際社會(huì)環(huán)境和體育環(huán)境是國際奧委會(huì)的每一次改革的重要因素之一。例如，隨著加入國際奧委會(huì)的國家奧委會(huì)越來越多，變委員個(gè)人制為各國奧委會(huì)的代表制，實(shí)行一國一票，使每個(gè)國家在國際奧委會(huì)中都享有平等的決策權(quán)。又如，面對(duì)女性主義思潮的興起以及婦女對(duì)于自身權(quán)利的抗?fàn)帲瑖H奧委會(huì)改變?cè)瓉戆褘D女擋在奧林匹克運(yùn)動(dòng)大門之外的做法，不僅逐漸在奧運(yùn)會(huì)上增設(shè)女子體育項(xiàng)目，并在奧委會(huì)中吸納女性委員，使之在管理和決策中擁有一定的權(quán)利。諸如此類，國際奧委會(huì)為適應(yīng)社會(huì)環(huán)境而采取的組織機(jī)構(gòu)變革不勝枚舉，這些舉措，為該組織的發(fā)展注入了無限生機(jī)。

3 國際奧委會(huì)組織機(jī)構(gòu)發(fā)展建議

國際奧委會(huì)通過不斷的組織變革走到了今天，成為國際體育管理組織中的領(lǐng)頭羊，但在新的世紀(jì)里，它同樣面臨著一些新的問題，如奧運(yùn)會(huì)規(guī)模過大、內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制不完善、興奮劑泛濫和過度商業(yè)化。針對(duì)以上問題，提出幾點(diǎn)建議。

（1）繼續(xù)深化改革。2001年羅格出任國際奧委會(huì)主席之后，及時(shí)提出“國際奧委會(huì)內(nèi)部將繼續(xù)進(jìn)行改革，改革的目標(biāo)是更透明、更民主、更具有代表性?！眹H奧委會(huì)目前面臨的種種問題，無一不需要通過改革來加以解決，改革的成功與否在一定程度上取決于組織的變革是否順應(yīng)了國際社會(huì)環(huán)境和體育環(huán)境的變化。比如，對(duì)國際奧委會(huì)內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督和制衡就需要設(shè)立具有法律效力的機(jī)構(gòu)來防止和防治委員的腐敗，僅有一個(gè)道德委員會(huì)是不可能根治這個(gè)問題的。

（2）堅(jiān)持奧林匹克理想。奧運(yùn)會(huì)之所以能夠商業(yè)化，是因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)的獨(dú)一無二、舉世矚目，作為一種形象資本來進(jìn)行運(yùn)營，因此，維護(hù)和加強(qiáng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)，追求奧林匹克的理想形象，保持奧林匹克運(yùn)動(dòng)的純潔性，是提高奧林匹克運(yùn)動(dòng)品牌無形資產(chǎn)的保證。而堅(jiān)持奧林匹克的理想，追求奧林匹克精神，又將使奧運(yùn)會(huì)不致于過度商業(yè)化，同時(shí)也將促使國際奧委會(huì)采取措施解決內(nèi)部腐敗和興奮劑的問題。奧林匹克理想作為國際奧委會(huì)組織的最高指導(dǎo)思想為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

（3）精簡與效率的原則。精簡與效率的原則是組織設(shè)計(jì)的亙古不變?cè)瓌t之一，任一組織都追求以最小的成本來獲取最大的收益，雖然國際奧委會(huì)是一個(gè)非營利性組織，但是非營利性組織并不意味著不追求效益，同樣也追求效益，只是所獲取的效益不是用于內(nèi)部成員的分配，而是用來發(fā)展組織事業(yè)，因此精簡與效率的原則對(duì)國際奧委會(huì)同樣也適用。而且，國際奧委會(huì)的委員和機(jī)構(gòu)數(shù)量一直在不斷地增長，機(jī)構(gòu)的不斷擴(kuò)大自然使管理成本不斷提高。國際奧委會(huì)在日后的組織發(fā)展中還要注意考慮“精簡與效率”的原則，減少開支，以實(shí)現(xiàn)組織效益的最大化。

[1]周西寬，凡紅.奧運(yùn)發(fā)展論[M].成都：四川科學(xué)出版社，2008.11-12，153.

[2]茹秀英.國際奧委會(huì)組織變革與發(fā)展的研究[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2006.126，34.

[3]任海.奧林匹克運(yùn)動(dòng)百科全書[M].北京：中國大百科全書出版社，2000.126.

The Poor are Easy to Change and ItW ill Pass,Survival and Development During Reform:The Reform and Development of Organization of International O lympic Games

DU Shiquan
（Section of PE,AnhuiMedical University,Hefei230032,China）

International Olympic Games has been 116 years history as a leader in international sportorganization.The reason of stronger and stronger of IOC and popularizing of Olympic is the unceasing reform in organization,including the selection of themembers of IOC,qualification,number increasing,source expansion,decision organization and establishmentof executive,and thedevelopmentofspecial committee.The organization reform of IOC has the characteristics of flexible,closed to purpose and blend with environment.But the IOC faces some problem such as the over-size of Olympic Games,the supervisionmechanism of power and balance is not perfect,doping,and over commerce.Some rules in the organization developmentof IOC in the futurewere proposed.

International Olympic Games;organization;organization reform

G 804.85

A

1005-0000（2010）04-0367-02

2010-04-15；

2010-06-20；錄用日期：2010-06-25

杜世全（1963-），男，安徽合肥人，安徽醫(yī)科大學(xué)副教授。

安徽醫(yī)科大學(xué)體育教研室，合肥230032。

1.1.3 委員數(shù)量及來源變化國際奧委會(huì)最初成立時(shí)連主席在內(nèi)只有15人，隨著業(yè)務(wù)量的增長，以及加入國際奧委會(huì)的國家委員會(huì)越來越多，被國際奧委會(huì)承認(rèn)的國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的數(shù)量越來越多，委員的數(shù)量不斷增長。委員的來源拓展主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：（1）委員所在的地域越來越廣泛，即委員來自于不同大洲和國家；（2）委員的身份越來越多樣化，不再局限于某一階層、某一領(lǐng)域；（3）不再是清一色的男性委員，出現(xiàn)越來越多的女性委員面孔。