楊 鵬，張怡帆，劉 芳，楊道富

（1.河海大學，江蘇 南京 210098；2.南開大學，天津 300071；3.浙江大學，浙江 杭州 310028；4.黃河水利職業(yè)技術(shù)學院，河南 開封 475001）

0 引言

我國城市建設發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的街道門戶編碼方法已不能適應動態(tài)城市發(fā)展的需要。 因為許多城市門號存在缺失、混亂現(xiàn)象，所以沿用多年的城市街道門號失去了應有的功能和導向作用。 這給城市治安、火警、醫(yī)務救護、通信、管理、商品貿(mào)易、住戶的訪問查詢和搜索帶來困難，嚴重阻礙數(shù)字化城市建設的發(fā)展。 雖然部分省市按原城市門號編碼方法對街道門戶進行了多次重新編號，個別城市還進行了城市門號編碼改革試驗，但現(xiàn)有的城市街道編碼方法都不同程度地存在導向性、穩(wěn)定性、可擴展性差，定位不準確等缺點。

隨著中國數(shù)字城市建設的推進，城市地理地名信息、城市門戶編碼信息成為構(gòu)建數(shù)字城市的基礎信息，其作用越來越重要。 科學的城市門號編碼系統(tǒng)應該規(guī)范城市門號，包含街道的距離、方向、左右等信息。 “數(shù)字化城市”的廣義概念是指城市的信息化，是用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個城市，促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)[1]。 其狹義的概念就是要依托網(wǎng)絡和信息技術(shù)，通過政府的組織行為，對城市的各類信息資源進行有序、有效地整合、運用和管理，建設規(guī)范化和標準化的城市信息體系[2]。

數(shù)字城市門號編碼是基礎性的空間信息之一，它可以實現(xiàn)數(shù)字化城市門號編碼網(wǎng)絡電腦和駕駛室導向屏上快速查詢，推動城市門號編碼和管理的革命，未來的社會效益和經(jīng)濟效益顯著。 數(shù)字化城市門號編碼網(wǎng)絡電腦查詢系統(tǒng)和GPS 汽車駕駛導航系統(tǒng)是數(shù)字化城市建設任務之一。 該系統(tǒng)研究涉及中央“社會管理控制神經(jīng)系統(tǒng)”的傳導和指揮，關(guān)系到國家安全、社會治安，關(guān)系到國民生活方便和舒適度的提升，關(guān)系到構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是建設“創(chuàng)新型國家”中城市管理創(chuàng)新的重要組成部分。

1 數(shù)字化城市建設的層次和組成分析

數(shù)字化城市建設涵蓋整個城市各方面的信息及應用，總體上可以分為3 個層次和10 個組成部分。

1.1 數(shù)字化城市建設的層次劃分

數(shù)字化城市分為信息基礎層、應用層、綜合決策層3 個層次。 （1）信息基礎層由城市公用信息網(wǎng)絡平臺、中心骨干網(wǎng)、區(qū)域骨干網(wǎng)、通信管線、空間數(shù)據(jù)和政策技術(shù)保障體系等組成。 （2）應用層根據(jù)其性質(zhì)又分為專業(yè)類和區(qū)域類，專業(yè)類應用層中包括政府類、企業(yè)類和公眾類應用。 （3）綜合決策層是跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應用系統(tǒng)，構(gòu)筑在基礎層和應用層之上[3]。

1.2 數(shù)字化城市的組成部分

數(shù)字城市是數(shù)字地球的核心組成部分[4]（如圖1所示）。 數(shù)字化城市由以下10 個部分組成：（1）城市公用信息網(wǎng)絡平臺、 骨干網(wǎng)和空間數(shù)據(jù)等基礎設施。 （2）政府類應用系統(tǒng)。 （3）企業(yè)類應用系統(tǒng)。 （4）公眾類應用系統(tǒng)。 （5）區(qū)域類應用系統(tǒng)。 （6）數(shù)字門戶應用系統(tǒng)。 （7）信息資源管理中心。 （8）城市綜合決策指揮系統(tǒng)。（9）政策法規(guī)規(guī)章及管理制度。（10）技術(shù)標準及各種應用規(guī)范。

圖1 數(shù)字化城市結(jié)構(gòu)組成及關(guān)系圖Fig.1 Digital city structure and its component's relationship

2 目前城市街道門號編碼存在的問題

2.1 我國典型城市門號個案

街道門號編碼作為數(shù)字化城市建設的基礎設施，是一個城市的信息神經(jīng)關(guān)鍵通道之一，對該城市的人流、物流、交通流、信息流起著導向、定位和標志的作用。

2.1.1 北京王府井大街門號調(diào)查

北京是全國的政治、經(jīng)濟、文化中心，王府井大街是位于北京市中心聞名中外的商業(yè)街，但其門號尚無統(tǒng)一標準和格式， 也沒有科學的門號編碼體系。 一些商戶自己認為吉祥的號，被作為資源占有。門號的混亂給城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的快速、通暢造成不便，給外地商人和游客帶來麻煩，也耽誤客戶的時間，甚至商戶有時會因此失去商機。 門號的混亂也阻礙了王府井大街地理信息的傳輸，形成信息瓶頸，其特點具有中國所有城市門號的典型性。

表1 北京王府井商業(yè)街典型門號調(diào)查表Table 1 Typical doorplate investigation of Wangfujing business street of Beijing

2.1.2 西安門號調(diào)查

西安是陜西省省會，世界著名的歷史文化名城，是人類文明和中華民族傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地之一，有著3100 多年的建城史，先后有周、漢、唐等13 個王朝在這里建都，曾經(jīng)是中國政治、經(jīng)濟文化中心和最早對外開放的城市，聞名世界的“絲綢之路”就是以西安為起點的。西安目前是我國中西部地區(qū)重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是新亞歐大陸橋中國段隴海、 蘭新線上最大的中心城市。這么一個世界著名的歷史文化名城，吸引了全國乃至世界各國的商人。 但是，其門號編碼混亂，大小、形式不同，有的一門雙號，85%沒有門號，影響城市的管理。 查西安市人民政府批轉(zhuǎn)市民政局關(guān)于西安市門牌整編設置工作實施意見的通知， 市政發(fā)〔2003〕36 號文件，以及其他城市門牌新的整編實施意見，均是傳統(tǒng)的順序編碼方式，都存在不能適應動態(tài)城市發(fā)展的問題。

2.2 城市門號編碼問題分析

在國際權(quán)威的地理信息部門谷歌地球(Google Earth）和美國國家航空和航天局（NASA）資料中，進一步對世界其他國家的城市門號編碼調(diào)查和查新，存在著多種編碼方式區(qū)域性比較強、編碼不全，不能保證數(shù)字順序連續(xù)、不能適應動態(tài)城市發(fā)展是通病。

1） 一條新建的街道門號按順序1、2、3……編碼，然而由于營業(yè)戶合并、拆分，樓房拆遷、改造、新建，很快出現(xiàn)號碼短缺和增加， 增加的方式是某某門號后新添附屬編號，如開封某街道16 號附2 號、鄭州某街道36 號附12 號……

2）一條歷史悠久的街道門號，早已亂碼。 開封等城市一些老城區(qū)不知道什么時候拆遷，門號錯亂，一亂幾十年，造成有門無號、自編門號、出現(xiàn)重號、小胡同住戶沒有門號等混亂現(xiàn)象。

3）一條新街道建筑物先后局部無序開發(fā)，門號不按順序編碼，有不少住戶搶先掛1、88（如開封包公湖西北角的金地大廈），北京和其他地方單獨出現(xiàn)66、68、138 等自己認為要發(fā)要順的好號，并且這些號碼是前后均無連接其他號碼的孤號。 這樣，新建城區(qū)和舊城后開發(fā)的建筑物編碼就亂了。 由此可見，沒有法律法規(guī)約束，隨便預留門號和編特殊號碼，然然造成混亂。

4）由于門號編碼混亂和門號編碼缺失，當事人快速、準確查找目標，浪費了大量人力、物力、財力。甚至每年導致全國各地有許多大學錄取通知書無法送到考生手中。

假如全國13 億人中去掉老人和小孩，按9 億人每人每天平均為找門號多用10 min， 全國每天共消耗時間1.5 億h （折合625 萬天、1.7 萬年、170 個世紀）。 退一步，假如全國13 億人中按1/1 000 的需要找門號計算， 以每人每天平均為找門號多用5 min，全國每天共消耗時間108 萬h （折合4.5 萬天、123年），如表2 所示。

表2 每天找門號浪費時間分析表Table 2 Analysis on everyday's waste time of looking for the doorplate

假如全國13 億人中去掉老人和小孩還按9 億人計算，以每人每天平均為找門號多跑20 m 計算，全國每天共多跑路程180 億m 折合1800 萬km，而地球赤道周長約為4 萬km，相當于每天繞赤道450圈）；中國的東西長約5200 km，相當于每天在中國的東西方向跑3600 趟）。 退一步，假如全國13 億人中按1/1 000 需要找門號計算， 以每人每天平均為找門號多跑10m 計算， 全國每天共多跑路程1300 萬m（折合1.3 萬km， 相當于每天在中國的東西方向跑2.45 趟）。 如表3 所示。

表3 每天找門號多跑路程分析表Table 3 Analysis on everyday's waste journey of looking for the doorplate

在目前城市門號編碼混亂的情況下，如果公民發(fā)生事故和出現(xiàn)疾病，需要120 快速救護，目前是要求打電話的人在某十字路口、標志明顯的建筑物、有名的飯店和商場等地點當向?qū)б?，往往會因為不能及時、準確、快速找到目標，耽誤最佳治療時機，導致患者死亡。 假如發(fā)生案件，同樣不能及時、快速、準確地找到案發(fā)地點，不能及時抓捕罪犯，耽誤時機，導致罪犯逃之夭夭，多次重復作案。

城市門號編碼混亂，還給城市管理、通信、商品貿(mào)易、住戶的訪問、查詢和搜索等等帶來困難和不便。

5）據(jù)了解，國內(nèi)外城市都存在門號編碼混亂問題。 城市新建街道門號編碼有3 種：（1）沿街按環(huán)行序號編碼。 （2）沿街兩側(cè)與鐵路列車車次一樣，分上下行單雙號編碼，或按照“東單西雙、南單北雙”的方法編碼（例如新鄉(xiāng)市），道路兩側(cè)的相鄰單、雙號門號很難做到設置相對，距離會相差很遠，不易查找。（3）沿街分段按平行序號編碼。 無論哪種編碼，終將因為城市發(fā)展過程中建筑物拆分合并，使門號編碼增減而導致殘缺斷碼或新添許多附屬編號（如鄭州淮河路36 副12 號等），時間越長越亂，最終無法管理，從而無法測算要到達住戶門號的距離。

6）城市街道命名的方法有：（1）以文化遺跡命名，如御街、龍亭北路、寺后街、鐵塔西街、東京大道、金明大街。 開封西區(qū)東西走向道路由北向南用朝代命名，分別是金耀路、大梁路、晉安路、漢興路、宋城路、魏都路等。 （2）以省市名稱命名，如北京路，上海路，河南路，南京路等。 （3）以河流名命名，如黃河大街，淮河路，沁河路等。（4）以名人、偉人名字命名，如中山路。 （5）以數(shù)字和經(jīng)緯方向命名，如開封西區(qū)的1 到10 大道，鄭州的經(jīng)3 路，緯5 路等。 （6）以環(huán)向方位命名，如北3 環(huán)，東2 環(huán)等。 是否統(tǒng)一在經(jīng)緯數(shù)碼路名上，有待商榷。

3 結(jié)語

目前城市門號編碼不具備唯一性、永久性、獨立性、權(quán)屬性，編碼混亂、管理困難，存在的問題影響城市的人流、物流、信息流、交通流的快速、暢通。 為了建設“創(chuàng)新型國家”中城市管理創(chuàng)新部分，呼吁在專家和政府的支持下推動城市門號編碼的創(chuàng)新和城市管理的現(xiàn)代化。

[1] 周建鄭. GPS 測量定位技術(shù)[M]. 北京：化學工業(yè)出版社，2004：2-6.

[2] 周建鄭. GPS 定位原理與技術(shù)[M]. 鄭州： 黃河水利出版社，2005：18-26.

[3] 徐宇飛，紀勇. 數(shù)字測圖技術(shù)[M]. 鄭州：黃河水利出版社，2005：52-68.

[4] 孫福海，祿豐年. 3S 測繪技術(shù)與數(shù)字地球[M]. 哈爾濱：哈爾濱地圖出版社，2005：6-12.