李玉忠

摘要：當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入新媒體時(shí)代，新媒體對(duì)社會(huì)的沖擊無疑是巨大的，它不僅影響著人們的生活方式與思維模式，而且改變了政府的執(zhí)政方式、執(zhí)政理念、法治進(jìn)程，并促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。在新媒體環(huán)境下，傳統(tǒng)的新聞理論、新聞管理方式容易“失靈”，如何將民意控制在國(guó)家可以接受的程度上，在實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)的同時(shí)，避免因新媒體的過度表達(dá)而沖擊政府權(quán)威、引發(fā)政治沖突，是政府必須考量且作為的事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：新媒體參政政府對(duì)策

引言

當(dāng)今世界，傳媒已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代，即所謂的新媒體時(shí)代。新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、直播衛(wèi)星電視、移動(dòng)電視、手機(jī)等新興媒體大量涌現(xiàn)，網(wǎng)上聊天、短信、博客、播客等新的傳播方式迅速流行。在新媒體的沖擊與吸引下，傳統(tǒng)媒體開始向新媒體領(lǐng)域加快進(jìn)軍：1997年前后，《人民日?qǐng)?bào)》推出了網(wǎng)絡(luò)版，國(guó)務(wù)院新聞辦建立了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心，新華網(wǎng)、央視網(wǎng)等陸續(xù)開通。中國(guó)最主流的媒體開始主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)這一信息傳播平臺(tái)。《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2009年底我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)3.84億，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)2.33億。新媒體新聞使用率大幅攀升，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視國(guó)際三大重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊四大商業(yè)門戶網(wǎng)站，累計(jì)每天的新聞更新超過2萬(wàn)條，日均新聞信息瀏覽量超過20億次。眾多數(shù)據(jù)表明，媒體格局發(fā)生了全新變化，新媒體已經(jīng)成為社會(huì)輿論最重要的策源地。

新媒體參政現(xiàn)象

新媒體對(duì)西方國(guó)家的政治生活迅猛滲透。新媒體發(fā)端于西方，已經(jīng)滲透到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治領(lǐng)域，并改變了他們的政治生活狀態(tài)，其影響甚至超乎了公眾的想象。2006年Google的埃里克曾經(jīng)說過，互聯(lián)網(wǎng)將決定美國(guó)大選。如今，這個(gè)預(yù)言已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。無論是奧巴馬重視互聯(lián)網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)成就了奧巴馬，在他當(dāng)選之后，我們都看到了網(wǎng)絡(luò)等新媒體足夠改變世界的力量和其在媒體中地位的提升。奧巴馬幾乎顛覆了美國(guó)以往總統(tǒng)大選的模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的作用，依靠網(wǎng)絡(luò)新聞、搜索引擎、YouTube視頻點(diǎn)播、博客、播客、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)置廣告、手機(jī)短信、Myspace、Facebook社區(qū)網(wǎng)站、在線購(gòu)買、鈴聲下載等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新手段，對(duì)那些不再依靠從報(bào)紙和電視上獲取信息的選民進(jìn)行成功的動(dòng)員說服工作。他把互聯(lián)網(wǎng)變成了自己的“魔杖”，用最小的付出成就了自己，同時(shí)也改變了美國(guó)的政治生活狀態(tài)。

新媒體成為中國(guó)社會(huì)參政議政的重要一極。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于社會(huì)的影響程度之深，在世界上是罕見的。網(wǎng)絡(luò)輿論的力量對(duì)于推動(dòng)事件的直接進(jìn)展，起著重要的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督與制約力量，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的健康運(yùn)行，具有非常重要的意義。近年來由于中國(guó)黨和政府對(duì)民生問題的重視，標(biāo)志性的民生事件被新媒體逐一解讀，而且大部分的新媒體新聞能引導(dǎo)有關(guān)民生事件的發(fā)展方向。眾所周知的華南虎照、黑磚窯、鄧玉嬌案、“躲貓貓事件”、高考生假民族身份曝光等事件，都是在大量網(wǎng)民監(jiān)督力量的制約下，最終得以解決。在新媒體的熏陶下，民眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主訴求不斷積聚。外界普遍注意到，新媒體已經(jīng)引起了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2008年6月20日，胡錦濤在與網(wǎng)民在線交流時(shí)指出：“通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道?！睙o論是胡錦濤、溫家寶等與網(wǎng)友在線交流，還是億萬(wàn)民眾通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)在“兩會(huì)”上參政議政都表明，新媒體已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)參政議政的重要一極。

新媒體參政淵源

新媒體參政的淵源與傳統(tǒng)媒體一脈相承，源于西方民主體制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的新聞媒體程度不同地享有對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)的權(quán)利，在國(guó)家政治舞臺(tái)上扮演著不可小視的角色，“無冕之王”、“第四種權(quán)力”等都是對(duì)媒體這一功能的詮釋。西方新聞機(jī)構(gòu)的使命就是積極監(jiān)視政府的施政狀況，努力揭露公職人員的不法行為，防止公共權(quán)力的非公共使用甚至濫用。被稱為美國(guó)“新聞自由之父”的杰弗遜總統(tǒng)明確主張，報(bào)紙應(yīng)對(duì)政府提供一種其他機(jī)構(gòu)無法提供的監(jiān)督作用。隨著民主政治的發(fā)展，以及新聞業(yè)自身在大眾化道路上的邁進(jìn)，西方主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都確立了相對(duì)獨(dú)立的大眾傳播體系。新聞機(jī)構(gòu)取得了獨(dú)立于國(guó)家政權(quán)之外的地位，成為監(jiān)督國(guó)家政權(quán)的有力的輿論工具。新媒體時(shí)代，新媒體主動(dòng)參政的特質(zhì)放大了這種監(jiān)督政府的“第四權(quán)力”。新媒體為公眾直接參與政治生活，表達(dá)自身訴求提供了一個(gè)最簡(jiǎn)單快捷的平臺(tái)。通過新媒體在現(xiàn)有憲政框架下反映各類合法訴求，表達(dá)各種意志，讓各種思潮碰撞沖突，由此成為參政議政并監(jiān)督公權(quán)力的重要力量。

新媒體的主要參政價(jià)值

新媒體促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為主體的“新媒體”，第一次真正實(shí)現(xiàn)了人與人的“平等”，不管是總統(tǒng)還是平民，通過網(wǎng)絡(luò)都可以開展對(duì)話、辯論。通過網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮民間的“政治獵頭”功能。實(shí)際上，民間政治人才一直處于一種潛藏和埋沒的狀態(tài)。而通過獨(dú)立于政府的民間“政治獵頭機(jī)構(gòu)”在網(wǎng)絡(luò)上的運(yùn)作，可以突破現(xiàn)行的人事與組織體制，使無數(shù)平民政治家得以“脫穎而出”。網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)隱蔽性和安全性，使網(wǎng)民可以行使揭發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府官員的重大功能，從而對(duì)于官員腐敗起到鉗制作用，發(fā)揮人民輿論的強(qiáng)大威力。

新媒體轉(zhuǎn)變了政府的執(zhí)政方式。作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，電子政務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)代信息化的最重要領(lǐng)域。運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，建立精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。當(dāng)然，電子政務(wù)出現(xiàn)的根本原因就是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展。

新媒體改變了政府的執(zhí)政理念。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，越來越多的政府部門、政府官員走進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)，他們利用網(wǎng)絡(luò)與民眾對(duì)話、交流，邀網(wǎng)友灌水、拍磚，與網(wǎng)民、網(wǎng)友在線互動(dòng)交流。這既說明了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體的重視，也展現(xiàn)了政府對(duì)群眾民主權(quán)利的尊重，彰顯了服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，體現(xiàn)了以人為本、以民為先的精神。

新媒體推動(dòng)了政府反腐的深入。新媒體推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作已家喻戶曉，2009年上演的一幕幕熱門案件如“躲貓貓”、“跨省追捕”、“天價(jià)煙”等還讓人歷歷在目。2009年11月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在考察中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息工作時(shí)，明確提出，要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)《公報(bào)》明確提出“拓寬群眾參與反腐倡廉工作的渠道，加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”。反腐寫入《公報(bào)》，將使“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”、“網(wǎng)絡(luò)反腐”登上一個(gè)新的臺(tái)階。作為一種信息時(shí)代的新型反腐敗模式，網(wǎng)絡(luò)反腐必將成為“廉政利器”，推動(dòng)反腐的深入。

新媒體推動(dòng)了法制化進(jìn)程。新媒體正在以網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、新聞跟帖、郵件、個(gè)人空間、即時(shí)通信和移動(dòng)電話短信等各種新形式影響社會(huì)輿論，最終推進(jìn)法制建設(shè)。從高院再審劉涌案到孫志剛案，促使了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止；從山東省下跪副市長(zhǎng)的落馬到杭州七十碼事件的道歉，促使了部分不適用的法律法規(guī)的終止；此外，還有眾多刑事案件被曝光后的改判；等等，都是因?yàn)樾旅襟w的參與而使立法、行政、司法權(quán)力發(fā)生的改變，新媒體的這種“話語(yǔ)權(quán)”和“干預(yù)力”還會(huì)不斷增強(qiáng)。

新媒體促進(jìn)了政府信息公開。在今天的傳播環(huán)境里，特別是身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府無疑將更多地表現(xiàn)為信息提供者，通過主動(dòng)向媒體提供信息的方式來有效地影響和引導(dǎo)媒體和國(guó)內(nèi)外輿論。2009年頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，是應(yīng)對(duì)新媒體沖擊的基礎(chǔ)性法規(guī)，推動(dòng)基于新媒體的信息公開。這既是政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，又是對(duì)自身執(zhí)政要求的提升，因?yàn)樾畔⒐_不是應(yīng)付媒體，而是加強(qiáng)執(zhí)政者的責(zé)任感。因?yàn)樾畔⒐_具有自我約束性，要求信息公開部門必須第一時(shí)間掌握情況，強(qiáng)調(diào)政府執(zhí)政的自律性。

政府的應(yīng)對(duì)策略

新媒體參政有如此多的正面意義，促進(jìn)了民主政治的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步。但我們必須看到它的另一面，在新媒體環(huán)境下，由于傳統(tǒng)的新聞理論、新聞管理方式容易“失靈”，新媒體的過度表達(dá)必然會(huì)給國(guó)家?guī)碡?fù)面影響。因此，將民意控制在國(guó)家可以接受的程度上，在實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)的同時(shí)，避免因新媒體的過度表達(dá)而沖擊政府權(quán)威、引發(fā)政治沖突，是政府必須考量且作為的事項(xiàng)。

研究新媒體傳播規(guī)律，切實(shí)做到善待媒體、善用媒體、善管媒體。新傳媒環(huán)境的日益形成，傳播活動(dòng)范圍大大擴(kuò)展，各種媒體的活力被激發(fā)，傳播規(guī)律的巨大價(jià)值將日益被證明。任何一種傳播方式，它的傳播是否有效，依賴于對(duì)傳播規(guī)律的尊重程度。新傳媒環(huán)境下，政府形象傳播也同樣需要充分研究和尊重傳播規(guī)律，并不斷研究和總結(jié)新的傳播規(guī)律為我所用。

充分利用各種媒介，引導(dǎo)新媒體焦點(diǎn)，不斷推進(jìn)信息公開。新媒體時(shí)代，政府新聞工作者要深入研究新媒體條件下新聞傳播的規(guī)律和傳播藝術(shù)，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體開展新聞宣傳工作，迅速準(zhǔn)確地把組織的信息傳遞給各類公眾。政府新聞工作者要主動(dòng)適應(yīng)信息技術(shù)對(duì)新聞采訪、編輯、制作和傳輸?shù)男乱?，主?dòng)把握新媒體的傳播特點(diǎn)，熟練掌握多媒體傳播和現(xiàn)代傳媒裝備技術(shù)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，最大限度地引導(dǎo)新媒體焦點(diǎn)，努力掌握網(wǎng)絡(luò)輿論話語(yǔ)權(quán)。

改變傳統(tǒng)媒體宣傳慣性，建立輿情快速反應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)。通過各種新媒體互動(dòng)方式，探尋、理解、分析、表達(dá)各種信息和想法、把握互動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)性，立體應(yīng)對(duì)新媒體挑戰(zhàn)，改變傳統(tǒng)媒體的宣傳慣性，創(chuàng)新符合科學(xué)發(fā)展觀要求的宣傳思路和可行方案。新世紀(jì)，公共危機(jī)、突發(fā)事件頻發(fā)，有“3·14”的罪惡、“7·15”的瘋狂，也有云南的“躲貓貓”和公民工資的“被增長(zhǎng)”。每一起事件的發(fā)生，都會(huì)在網(wǎng)上被迅速評(píng)論。政府要想及時(shí)把握輿論、引導(dǎo)輿情，必須建立一套輿情快速反應(yīng)機(jī)制。

暢通主流信息傳播渠道，化解社會(huì)矛盾。利用新媒體為新聞平臺(tái)是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)必要的選擇。但是，針對(duì)目前新媒體存在的隨意性、分散性、片面性、缺乏權(quán)威性和公信力等缺陷，如何利用新媒體更好地弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、化解社會(huì)矛盾，已成為義不容辭的責(zé)任。

積極開拓新興媒體領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)主流媒體影響力。在信息傳播技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，主流媒體向互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播領(lǐng)域延伸是大勢(shì)所趨，誰(shuí)占領(lǐng)了新興媒體陣地，誰(shuí)的傳播手段就更先進(jìn)、傳播能力就更強(qiáng)大。主流媒體在加強(qiáng)傳播能力建設(shè)中，一定要增強(qiáng)向互聯(lián)網(wǎng)延伸的緊迫感和主動(dòng)性，積極開拓新興媒體領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的開播正是順應(yīng)了該潮流。我國(guó)地域范圍廣，地方政府也應(yīng)積極探索、開拓新興媒體領(lǐng)域，擴(kuò)大輿論宣傳覆蓋面，增強(qiáng)主流媒體的影響力。

結(jié)語(yǔ)

在新媒體“霸權(quán)時(shí)代”，只有重視新媒體的參政價(jià)值，提高掌控新媒體傳播的能力，積極探索新形勢(shì)下做好輿論宣傳工作的新途徑、新方法，切實(shí)改進(jìn)新媒體輿論宣傳工作，正面引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，將新媒體的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)掌握在執(zhí)政黨的手中，才能保證改革、發(fā)展大業(yè)健康有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民。

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（作者單位：菏澤學(xué)院社會(huì)科學(xué)系）

編校：施宇