□ 孫靜琴

（山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南 250101）

試論社會工作介入社區(qū)矯正的方式和途徑

□ 孫靜琴

（山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南 250101）

社區(qū)矯正工作開展6年多來，社會工作介入社區(qū)矯正的積極作用正在逐步顯現(xiàn)。各地通過加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在以司法人員為主導(dǎo)、社會工作專業(yè)人員積極參與的模式下，運(yùn)用社會工作專業(yè)理念和方法開展了多種多樣的矯正活動，收到了預(yù)期的效果。隨著社區(qū)矯正實(shí)踐的不斷深入，在開放的社區(qū)環(huán)境和多元的文化環(huán)境下，如何繼續(xù)有效地做好社區(qū)矯正工作，需要做進(jìn)一步探討。

社會工作；社區(qū)矯正；介入

社會工作介入社區(qū)矯正，是指社會工作者旨在恢復(fù)和加強(qiáng)矯正對象整體社會功能的、有計(jì)劃、有目的的行動。社會工作介入是社會工作過程的行動階段、執(zhí)行階段或改變階段。［1］2009年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，在肯定社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的同時，對社區(qū)矯正的進(jìn)一步開展提出了具體目標(biāo)。因此，總結(jié)已有的社會工作介入社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中嘗試探索新的方式和途徑十分必要。

一

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，率先在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6省市進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)，開始了我國刑罰執(zhí)行制度改革的全新探索。2005年，司法部決定增加第二批12個試點(diǎn)省、市、自治區(qū)，包括河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶。至此，我國社區(qū)矯正制度初步形成。［2］（p6）2006年底，試點(diǎn)工作在全國18個省、市、自治區(qū)的3142個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開。截至2007年底，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已在全國25個省、市、自治區(qū)的147個地（市）、759個縣（區(qū)、市）、6853個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）展開，分別占全國省、地市、縣區(qū)和街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的73.5%、44%、26.5%和15.8%。累計(jì)接收矯正對象14.1萬人，解除矯正5.4萬人，現(xiàn)有矯正對象8.7萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些地區(qū)的矯正對象重新犯罪率不足1%，很多地方還實(shí)現(xiàn)了零重新犯罪率。

作為我國刑事司法體制改革的重要舉措，社區(qū)矯正承擔(dān)著維護(hù)公共安全和幫助矯正對象復(fù)歸社會重做新人的使命。社區(qū)矯正的關(guān)鍵不是將懲罰放在首位，而是將矯正作為最終價值。現(xiàn)代犯罪理論認(rèn)為，犯罪人犯罪的原因是多方面的，是社會因素、個人因素綜合作用的結(jié)果。所以，犯罪人的犯罪是法律問題，更是社會問題；要矯正犯罪人的犯罪行為，不但需要給予法律上的警告和懲罰，要求其承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，也需要從社會工作的角度給予其自立自強(qiáng)所必要的救濟(jì)與幫助。有關(guān)研究指出，［3］（p27）社區(qū)矯正不僅是一種落實(shí)犯罪人承擔(dān)刑事責(zé)任的刑法執(zhí)行工作，更是一種對犯罪人犯罪心理及行為惡習(xí)進(jìn)行矯正的社會工作，即社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行與社會工作的雙重屬性，只是前者為主后者為從。

社區(qū)矯正的成效如何，一個關(guān)鍵的指標(biāo)是矯正對象的重犯率。美國社區(qū)矯正的初創(chuàng)目的在于減少重犯，美國現(xiàn)行調(diào)查結(jié)果表明，只在某些情況下社區(qū)矯正的重犯率比監(jiān)獄囚犯低，社區(qū)矯正工作更經(jīng)常地只是擴(kuò)大了法網(wǎng)并增強(qiáng)了國家對罪犯的控制。［4］美國一些調(diào)查研究甚至表明，“在以后回歸社會的期間，社區(qū)矯正的罪犯比監(jiān)獄囚犯再次犯罪的人要多”。［5］從我國社區(qū)矯正實(shí)施的現(xiàn)狀看，北京等省、市社區(qū)矯正試點(diǎn)執(zhí)行時間不久，有關(guān)重新犯罪的報道很少，但是現(xiàn)實(shí)中并非極少存在。［6］因此，如何減少罪犯的重新犯罪行為是我國在推行社區(qū)矯正制度過程中必須思考的問題。目前，各地在社區(qū)矯正的具體實(shí)施中有不同總結(jié)，基本屬于同一種模式：即由各地司法局負(fù)責(zé)執(zhí)行。這一模式的顯著特點(diǎn)是司法執(zhí)行。盡管在各地的社區(qū)矯正條例中規(guī)定了社區(qū)居委會和社區(qū)志愿者的參與，也規(guī)定了矯正對象參加社區(qū)公益勞動的時間，但是，由于司法機(jī)構(gòu)與社區(qū)缺乏橫向聯(lián)系，工作經(jīng)驗(yàn)不足，在具體執(zhí)行中，只有單純的司法活動，社區(qū)層面則形式大于內(nèi)容。同時，“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”這一司法用語及其相應(yīng)的獄警管理模式使這項(xiàng)政策從一開始就確定了它的司法性矯正與管理的含義和特點(diǎn)，也就定位了這項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)是司法矯正而非社區(qū)矯正，［7］進(jìn)而影響了矯正對象重新回歸社會的歸屬感和生存能力的培養(yǎng)及提升。

自2004年以來，山東在濟(jì)南、青島、棗莊的28個縣（市、區(qū)）、281個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣了社區(qū)矯正工作。目前，累計(jì)接收社區(qū)矯正對象6330人，已解除矯正1748人。在6000余名矯正對象中，無一人重新犯罪。山東社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍在2007年已由濟(jì)南、青島、棗莊擴(kuò)大到全省17個市。根據(jù)這一計(jì)劃，省司法廳列出了具體實(shí)施方案。這一計(jì)劃具體分三步實(shí)施。第一步，2007年1月底前，首批3個試點(diǎn)市濟(jì)南、青島、棗莊將試點(diǎn)工作擴(kuò)大到整個轄區(qū)。第二步，2007年2月底前，淄博、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、日照、濱州、聊城等7個市啟動試點(diǎn)，5月底前擴(kuò)大到轄區(qū)。第三步，2007年6月底前，東營、泰安、威海、萊蕪、德州、臨沂、菏澤等7個市試點(diǎn)工作開始啟動，9月底前全面推開。至此，山東被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯已全部納入社區(qū)矯正范圍。截至2007年10月底，濟(jì)南市共接收矯正對象1518人，解除矯正547人，現(xiàn)有矯正對象971人，矯正對象服管服教率達(dá)95%以上，沒有重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。［8］

2008年以來，山東社區(qū)矯正工作進(jìn)展迅速。根據(jù)有關(guān)資料分析，［9］首先，建立了社區(qū)矯正管理體制：按照一定的組織結(jié)構(gòu)，確立了社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和劃分職責(zé)權(quán)限的管理制度體系。山東社區(qū)矯正試點(diǎn)工作采取的是由政法委組織領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，各有關(guān)部門密切配合的管理體制。其次，成立了社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，由司法所工作人員、各級社區(qū)矯正組織中的專門工作人員、公安派出所民警等國家公職人員組成。第三，形成了對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育矯正體系。通過監(jiān)督管理和教育矯正，開展社區(qū)矯正。第四，形成了考核獎懲機(jī)制。最后，制定了進(jìn)一步開展社區(qū)矯正工作的措施。主要包括：進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，進(jìn)一步完善獎懲機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。

自2003年至今，利用社區(qū)矯正試點(diǎn)工作持續(xù)了6年有余，在全國已初步形成了社區(qū)矯正體制，社會工作在社區(qū)矯正實(shí)踐中發(fā)揮了相應(yīng)的作用。根據(jù)相關(guān)研究顯示：北京、上海、江蘇等省市在社區(qū)矯正過程中，采用了社會工作專業(yè)的理念和方法，發(fā)揮了社會工作專業(yè)人才的作用，開展了行之有效的工作。山東很多高校的社會工作專業(yè)學(xué)生通過實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐、社會志愿者、督導(dǎo)等形式參與了社區(qū)矯正的實(shí)踐，但因?yàn)榉N種原因，社會工作介入社區(qū)矯正仍然面臨法律和文化的諸多問題。為此，需要進(jìn)一步探討在具體社區(qū)環(huán)境和文化環(huán)境下社會工作介入社區(qū)矯正的方式和途徑。

二

已有的實(shí)踐表明，社會工作已經(jīng)介入了社區(qū)矯正實(shí)踐。從全國試點(diǎn)范圍看，各地社區(qū)矯正的主要做法有：日常督管工作，包括對矯正對象的報到、遷居、外出銷假、學(xué)習(xí)、會客等各事項(xiàng)的管理；由公安派出所、基層司法所、基層群眾性自治組織、矯正對象家屬和近親屬以及社會志愿者等組成的監(jiān)督考察小組對矯正對象的日常行為表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督；采用與矯正對象定期見面、不定期走訪和集體活動等方式加強(qiáng)管理。個案矯正工作，通過對矯正對象的犯罪類型、年齡特征、生活狀況和思想動態(tài)等的詳細(xì)考察，做有針對性的矯正工作。公益勞動，組織矯正對象打掃公共衛(wèi)生及植樹造林等，以培養(yǎng)其正確的勞動觀念和社會責(zé)任意識。幫困扶助，為生活困難的矯正對象提供就業(yè)和生活幫助。從相關(guān)的文獻(xiàn)研究和實(shí)踐看，社會工作介入社區(qū)矯正的主體力量是社會工作者和志愿者。比如：北京、上海、江蘇、山東以及很多省市的高校社會工作專業(yè)人員積極參與了社區(qū)矯正實(shí)踐——開展了諸如心理咨詢、一對一幫扶、志愿者行動、法律援助、高校社區(qū)聯(lián)合矯正等多項(xiàng)實(shí)踐。社會工作介入社區(qū)矯正的方式包括社會工作專業(yè)方式、社會資源整合方式、社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式等等。社會工作介入社區(qū)矯正的途徑和方法是以教育矯正為主，包括行為矯正、個案校正、心理矯正等。具體包括個案矯正方法、小組矯正方法、社區(qū)矯正方法。

（一）專業(yè)理念的運(yùn)用

社會工作專業(yè)理念運(yùn)用于社區(qū)矯正是社會工作者和司法工作者共同實(shí)踐的成果。在社區(qū)矯正實(shí)踐中，在刑罰執(zhí)行和人道幫助雙重方面，社會工作者按照法律法規(guī)，運(yùn)用社會工作的理念和方法，對矯正對象開展了管教、幫扶、疏導(dǎo)、解壓、重塑社會形象、參與社會公益、爭取社會保障等方面的工作，取得了一定成效。⑴遵循專業(yè)價值觀：接納、尊重、案主自決、個別化等原則。在社區(qū)矯正實(shí)踐中，為了協(xié)助矯正對象自我省察、自我改變，重新塑造符合社會規(guī)范的行為，使其能夠回到社會，成為社會能夠接納的一個成員，必須運(yùn)用社會工作專業(yè)價值觀所倡導(dǎo)的接納、尊重、案主自決、個別化等原則。⑵遵循社會工作實(shí)踐理念：助人自助。在社區(qū)矯正實(shí)踐中，社會工作者不是“醫(yī)生”，不是裁決者，僅僅是伴隨矯正對象走過刑期的矯正者和幫扶者。社會工作者矯正與幫扶的目的是實(shí)現(xiàn)矯正對象的自我認(rèn)識、自我選擇，不斷提升其對社會環(huán)境和自我互動的認(rèn)知；最終在能力提升中達(dá)成“自決”行為，實(shí)現(xiàn)矯正對象的“助人自助”。⑶采用充權(quán)視角?！俺錂?quán)”的英文是Empowerment，也常被譯為“增權(quán)”。此概念的興起主要來源于美國哥倫比亞大學(xué)學(xué)者Barbara·Solomon。Solomon在其所著《Black Empowerment》一書中。充權(quán)的目的是要協(xié)助一些受社會歧視的群體對抗遭受的不公平對待并減低其自身的無能與無奈感。這個概念認(rèn)為，社會存在著不同的組群，社會問題的出現(xiàn)非因個人的不足，而在于不平均的權(quán)力及資源分配未能滿足一些組群中人們的需要。隨著充權(quán)理論的廣泛運(yùn)用，在社區(qū)矯正實(shí)踐中開始運(yùn)用充權(quán)理論分析服刑人員的權(quán)利狀態(tài)，在微觀、中觀、宏觀三個層面上幫助服刑人員糾正心理偏差和行為偏差；改變其在社會公眾面前的自我形象；通過社會參與行動和社會公益行動合理合法地爭取自己的權(quán)力（利）。社區(qū)矯正實(shí)踐的這一理論取向充分考慮了社區(qū)矯正對象的實(shí)際狀況，對取得矯正效果作用明顯。⑷優(yōu)勢視角的考量。重視挖掘矯正對象的積極因素，幫助他們看到自身的潛能和希望所在，培養(yǎng)抗逆力，形成對劣勢環(huán)境的扭轉(zhuǎn)和抵抗能力。

（二）專業(yè)方法的運(yùn)用

具體表現(xiàn)為，［9］社會工作者可以利用個案工作方法、小組工作方法或社區(qū)工作方法介入矯正過程。一方面，專業(yè)的社會工作者通過直接的、面對面的溝通方式，運(yùn)用有關(guān)人際關(guān)系與個人發(fā)展的專業(yè)知識和技術(shù)，針對矯正對象的特殊情況和需要，提供心理調(diào)整和環(huán)境改善等方面的支持和服務(wù)；協(xié)助矯正對象充分認(rèn)識自身擁有的資源和潛能，改變原有態(tài)度，增強(qiáng)適應(yīng)社會生活的能力；為矯正對象提供一對一的服務(wù)，深入了解他們的所感、所想，為他們提供物質(zhì)或情感方面的支持，幫助其減輕壓力，重塑信心。另一方面，將特征相近的矯正對象聚集起來形成小組，通過有目的的小組活動，讓他們分享經(jīng)驗(yàn)，提高面對問題和解決問題的能力，學(xué)習(xí)如何改變環(huán)境，增強(qiáng)適應(yīng)能力，恢復(fù)自信心，協(xié)助個人增強(qiáng)社會功能；在小組工作中，通過開展各種各樣的、短時間的、密集型的小組活動，矯正對象經(jīng)由自己發(fā)出自己的聲音、自己的言語被聆聽、積極參與問題解決、表達(dá)自己的想象力、和他人共事或幫助他人，從而在特定的情境中重新發(fā)現(xiàn)自己，學(xué)會欣賞自己，對自己做出正面的、多元化的評價，從而獲得做人和生活的信心，獲得重新投入生活、追求成功的勇氣，獲得對社會的重新認(rèn)識，同時也為幫助他們發(fā)揮自我潛能建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，重塑自我形象提供廣闊的空間。另外，在社區(qū)層面建構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用社區(qū)資源開展社區(qū)活動，培養(yǎng)矯正對象的人生觀和社會服務(wù)意識，鍛煉和培養(yǎng)矯正對象融入社會、服務(wù)社會的能力。社會支持網(wǎng)絡(luò)主要包括親人網(wǎng)絡(luò)資源、社區(qū)資源資源和專業(yè)服務(wù)資源。通過政府和社會各方力量的協(xié)同努力，社會工作者為矯正對象爭取社會保障政策，安排就業(yè)崗位，幫困解難，調(diào)節(jié)家庭關(guān)系和社區(qū)關(guān)系，使矯正對象與其家庭、社區(qū)和社會重新建立起一種連接，這種連接可以促使矯正對象進(jìn)入具有支持性的社會網(wǎng)絡(luò)中，逐漸實(shí)現(xiàn)其再社會化。

三

結(jié)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》精神，針對當(dāng)前社區(qū)矯正實(shí)踐存在的制度需要創(chuàng)新、法律需要完善、實(shí)施需要規(guī)范、隊(duì)伍需要建設(shè)、支持力度需要加大等問題，從社會工作的角度審視，需要開辟社會工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)途徑，以促進(jìn)社區(qū)矯正實(shí)踐的開展。

（一）構(gòu)建社區(qū)矯正制度體系，使社會工作專業(yè)力量整體嵌入社區(qū)矯正體系

目前，開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)省市都建立了政府主導(dǎo)的社區(qū)矯正主管機(jī)構(gòu)，在社區(qū)建立了社區(qū)矯正實(shí)施機(jī)構(gòu)，在社會上組建了以司法人員、社區(qū)工作者、高校社會工作專業(yè)師生、社會各界志愿者、社區(qū)居民等組成的社區(qū)矯正隊(duì)伍。隨著社區(qū)矯正實(shí)踐的進(jìn)一步深入和社會工作在社區(qū)矯正中的不斷介入，為使社會工作更好地發(fā)揮作用，需要形成社會工作專業(yè)的整體合力，并且以整體的方式嵌入社區(qū)矯正的制度體系中。作為司法力量的輔助力量，社會工作只有在厘清自身作用范圍、明確工作權(quán)限和工作責(zé)任的情況下，才可以真正介入社區(qū)矯正工作。針對目前社區(qū)矯正相關(guān)法規(guī)滯后，社會工作者參與社區(qū)矯正的法律地位、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的界定還存在模糊和不確定的問題，2009年，司法部會同國家相關(guān)部門開始制定社區(qū)矯正立法。司法部副部長郝赤勇指出，加快社區(qū)矯正立法，正式確立社區(qū)矯正法律制度，是中央關(guān)于深化司法體制改革意見提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。［10］隨著法律制度的不斷完善，社區(qū)矯正將置于法律框架內(nèi)，在社區(qū)開放的環(huán)境內(nèi)組建成為完整的體系。社會工作將作為整體專業(yè)力量，在組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)施過程、管理體制內(nèi)準(zhǔn)確定位，發(fā)揮獨(dú)有的專業(yè)優(yōu)勢。2009年司法部出臺的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》明確指出，在各級司法行政機(jī)關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理。同時強(qiáng)調(diào)指出，社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，在黨委、政府的重視領(lǐng)導(dǎo)下，各地不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，部分省、自治區(qū)、市司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置了專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，司法所機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)明顯改善?！暗偟目磥恚鶎铀痉ㄐ姓?duì)伍力量與承擔(dān)的工作任務(wù)相比，還有不小的差距”，因此，隨著全面試行社區(qū)矯正工作的展開，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)司法所的工作力量，確保社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行。

（二）完善人才培養(yǎng)和管理體制，加強(qiáng)社會工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)矯正的專業(yè)隊(duì)伍由社區(qū)矯正的專職管理部門、專職人員、社會工作者、志愿者共同組成。社會工作者是其中的重要力量。目前，社會工作者的隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱，在當(dāng)前狀態(tài)下還難以勝任社區(qū)矯正工作的要求。對此，各地開展了豐富多彩的實(shí)踐活動，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以此提高解決問題的能力。根據(jù)權(quán)威人士分析，［11］在以司法所工作人員為主體，社會工作者、社會志愿者相結(jié)合的基礎(chǔ)上，北京和山東分別采取了抽調(diào)司法警察派駐司法所加強(qiáng)社區(qū)矯正力量的辦法。北京抽調(diào)了近300名監(jiān)獄勞教警察，保證每個司法所配備1名司法警察配合開展工作；山東的濟(jì)南、棗莊兩市從監(jiān)獄勞教所抽調(diào)了40名司法警察充實(shí)基層，幫助司法所開展社區(qū)矯正工作。在建立社會工作者隊(duì)伍方面，北京在18個區(qū)縣成立了非營利性社團(tuán)組織——陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心，隸屬于各區(qū)縣司法局，負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)社會工作者，并按照1：20的比例為每個司法所配備社會工作者；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)矯正服務(wù)中心工作站，社會工作者對矯正對象進(jìn)行心理咨詢、幫困解難等輔助性的矯正工作。上海成立了民辦非企業(yè)性質(zhì)獨(dú)立運(yùn)作的新航社區(qū)服務(wù)總站，并在19個區(qū)縣設(shè)立服務(wù)分站，招聘了450名社會工作者，下派到司法所從事社區(qū)矯正工作。市司法局和各區(qū)縣司法局對總站和分站進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。江蘇省司法廳直接面向社會招聘了1000多名社會工作者。上海、江蘇、浙江還擴(kuò)大了社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，上海組建了社會幫教志愿者協(xié)會，建立了一支5000余人的志愿者隊(duì)伍；江蘇省司法廳與團(tuán)省委、省志愿者協(xié)會聯(lián)合在全省開展社區(qū)矯正志愿者招募活動，現(xiàn)已招募志愿者近4萬名，與服刑人員基本形成1：1的比例，浙江對農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)矯正工作進(jìn)行了積極有益的探索。

（三）整合社會工作專業(yè)資源，為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費(fèi)

社會工作專業(yè)資源整合，是指把對矯正對象有利的社區(qū)資源和專業(yè)資源整合起來，構(gòu)建成社會支持網(wǎng)絡(luò)。對于社會工作而言，要以探尋的方式去看那些原生或正式資源。矯正對象的生活環(huán)境里有豐富的資源，包括愿意提供指導(dǎo)、支持、安慰、資助和榜樣的人以及家庭、機(jī)構(gòu)和社團(tuán)。社會工作者要通過調(diào)動各種資源，幫助矯正對象建立完整的社會支持網(wǎng)絡(luò)。社會支持網(wǎng)絡(luò)中的社會資源或社會資本既可以幫助矯正對象對他人施以更強(qiáng)的影響力，也可以幫助矯正對象自身改善生活環(huán)境和工作環(huán)境。另一方面，又可以使矯正對象在與其他群體互動的過程中提升自我形象，改變對自身群體的不利評價，營造平等的社會環(huán)境。

社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)是重要的社會資源，是社會支持網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。當(dāng)前，矯正經(jīng)費(fèi)短缺已日漸顯露，直接影響著矯正工作的效果。從工作角度來看，社會工作者是運(yùn)用自己的專業(yè)知識與技巧為矯正對象提供人道的矯正服務(wù)，培養(yǎng)其有利于回歸社會的動機(jī)，協(xié)助其接受矯正工作者的教育。同時，社會工作者要設(shè)法改善矯正對象的生活環(huán)境，使矯正對象生活在更健康的社會環(huán)境中。要借助對社會資源的認(rèn)識，幫助矯正對象及其家屬運(yùn)用各種社會和經(jīng)濟(jì)資源解決因矯正對象而帶來的個人和家庭的生活困難，以促進(jìn)矯正對象的改造。由于社會工作者在介入社區(qū)矯正工作時會有大量的經(jīng)費(fèi)發(fā)生.包括對矯正對象進(jìn)行幫助、聯(lián)絡(luò)、解決生活、家庭問題所需費(fèi)用及社會工作者自身的交通費(fèi)用等。沒有經(jīng)費(fèi)的支出，往往會在關(guān)鍵時刻陷入僵局，工作難以開展。由于這部分經(jīng)費(fèi)是行刑工作的一部分，理應(yīng)由政府而不是由社會團(tuán)體支出，而且社團(tuán)也沒有這筆經(jīng)費(fèi)可供支出。因此，應(yīng)該建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員的經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財政年度預(yù)算，根據(jù)工作需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制。2006年，《財政部、司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》已將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。2009年7月，國家印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見的通知》，對加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要制定、完善和調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！霸圏c(diǎn)以來，雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入了財政預(yù)算，但大部分省份仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無法滿足工作需要，制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步開展?！庇纱丝梢姡凹哟笊鐓^(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障力度，是確保社區(qū)矯正工作深入開展的基礎(chǔ)性條件。”社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國家全額保障。為此，各地政府必須加大工作力度，為社區(qū)矯正工作的深入開展提供經(jīng)費(fèi)上的保障。

［1］王思斌.社會工作導(dǎo)論［M］.高等教育出版社，2004.

［2］王玨等.中加社區(qū)矯正概覽［M］.法律出版社，2007.

［3］但未麗.社區(qū)矯正：理論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建［M］.中國人民公安大學(xué)出版社，2008.

［4］王志亮.美國的社區(qū)矯正制度［J］.法學(xué)，2004，（11）.

［5］Jones，P.R.，The risk ofrecidivism：Evaluating the publicsafety im plicationsofa com m unity corrections program， （1991），Jour-nalof Crimean Justice，19，61.

［6］［7］周湘斌.社會工作充權(quán)視角下的釋犯社區(qū)矯正政策分析［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，（4）.

［8］ 社區(qū)矯正工作將在全省推開［EB/OL］.http：//www.jinan.gov.cn/2007－01－24.

［9］［12］王玨，王平，（加）楊誠主編.中加社區(qū)矯正概覽［M］.法律出版社，2008.

［10］董明偉.優(yōu)勢視角下的社區(qū)矯正模式分析［J］.職業(yè)時空，2008，（9）.

［11］司法部正起草社區(qū)矯正執(zhí)行辦法［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/legal/2009－04/04/content＿11130382.htm.

（責(zé)任編輯：高 靜）

The manner and approach of social work＇s intervention in community correction

Sun Jingqin

With the development of community correction for 6 years，the active function have gradually emerged on social work＇s intervention in community correction.Through the measure of constructing contingent and institution everywhere，we have unfold manifold measures in community correction exercising by social work＇s principle and methods in the mode of leading by justice and of participating by social workers.In the circumstance of on－limited community and manifold culture，how to continue developing the practice of community correction effectively，it is need to discuss further the manner and approach of social work＇s intervention.

social work；community correction；intervention

C916

A

1007－8207（2010）01－0034－04

2009－11－24

孫靜琴 （1963—），女，山東濟(jì)南人，山東建筑大學(xué)法政學(xué)院副教授，2008年北京大學(xué)訪問學(xué)者，研究方向?yàn)樯鐣ぷ鲉栴}。

本文系山東省社科基金 “社區(qū)矯正的社會工作介入研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：07CSHZ02；山東省教育廳訪問學(xué)者計(jì)劃項(xiàng)目資助論文。