□王瀛

（河南商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 商丘 476000）

我國體育法制建設(shè)中存在的問題及其應(yīng)對策略

□王瀛

（河南商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 商丘 476000）

《體育法》頒布實施以來，我國的體育法制建設(shè)取得了重要進展，促進了體育事業(yè)的向前發(fā)展。但是，由于我國體育法制建設(shè)起點低、基礎(chǔ)弱，其整體滯后的問題十分突出，已不適應(yīng)飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟的需要。因此，急需修改、完善 《體育法》并加以配套實施。

體育法制建設(shè)；體育執(zhí)法；監(jiān)督

改革開放30年來，我國體育法制建設(shè)取得了重要進展，體育法律體系初步確立，有力地促進了體育事業(yè)的發(fā)展。但與經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域的法制化建設(shè)速度與質(zhì)量相比，我國體育法制建設(shè)起點低、基礎(chǔ)弱、相對滯后的狀況并未得到徹底改變，體育事業(yè)還未全面進入規(guī)范化、法制化的軌道，在立法、執(zhí)法、法制宣傳與法學(xué)研究等方面還存在著許多問題，這在很大程度上制約了體育事業(yè)又好又快的發(fā)展，迫切需要我們加快體育法制建設(shè)，使其盡快適應(yīng)體育事業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。

一、我國體育法制建設(shè)整體滯后問題凸顯

（一）《體育法》的修改勢在必行

作為我國首部國家立法層次的體育法律，《體育法》無疑是我國體育法制建設(shè)的重大成果和重要標(biāo)志，對體育事業(yè)的改革發(fā)展起到了有力的保護和促進作用。但是，由于當(dāng)時體育法制建設(shè)缺少成熟的理論和實踐，體育改革尚不深入，很多新的體制機制的利益沖突并未出現(xiàn)或尚不明顯，導(dǎo)致這部法律從內(nèi)容設(shè)計到立法技術(shù)都不可避免地存在著若干缺陷與不足?！扼w育法》是1995年公布實施的，當(dāng)時我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的初始階段，難免有計劃經(jīng)濟的烙印。無論是立法的指導(dǎo)思想還是框架與內(nèi)容都十分明顯地滯后于當(dāng)今飛速發(fā)展的體育事業(yè)，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的變革，不僅直接影響了我國體育法制建設(shè)的進程，也制約了我國體育事業(yè)改革發(fā)展的步伐。從總體上看，我國《體育法》的定位問題和制度層面的問題比較突出，構(gòu)建全新的體育法律體系尚存在巨大的空間。從學(xué)理上講，《體育法》是由全國人大常委會制定的，其法律位階很高，但究其實質(zhì)，《體育法》是一部體育行政管理法，它緊緊圍繞著政府的行政管理職能展開，具有很強的宏觀性，并帶有很深的計劃經(jīng)濟的烙印。由于我國體育事業(yè)早已走向市場化的軌道，這就使體育法制建設(shè)必須有效地解決長期積累的一系列重大問題。當(dāng)前，首要的問題就是要修改《體育法》。伴隨著體育改革的深入發(fā)展和法制建設(shè)的不斷加強，《體育法》不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要的問題日益凸顯。當(dāng)然，《體育法》是一部體育基本法，不論其怎樣修訂，也不能改變它對我國體育事業(yè)改革發(fā)展的基本原則、基本體育制度和基本體育關(guān)系的總體定位以及由這些方面所構(gòu)成的我國體育事業(yè)基本格局的走向和趨勢，這就需要在立足當(dāng)前的基礎(chǔ)上給予前瞻性的認(rèn)識與把握。因此，《體育法》的修改已進入倒計時階段。

（二）《體育法》的配套立法亟待加強

從立法層級上講，我國憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、自治條例、單行條例等都對體育事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)容有所涉及，對體育法律關(guān)系有所調(diào)整。但就解決體育事業(yè)中的具體問題而言，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，高層次的立法較少，宏觀管理和行政管理的內(nèi)容較多，而對諸如體育市場管理、體育糾紛解決等不少領(lǐng)域仍屬空白。體育事業(yè)所需要的法律法規(guī)數(shù)量較少，覆蓋面較窄，效力等級較低，許多促進體育改革與發(fā)展的法規(guī)缺位，對體育權(quán)利的立法內(nèi)容更少，一些現(xiàn)行法規(guī)急需修改，行使體育行政許可和其他體育行政職能的法規(guī)依據(jù)不足?？梢哉f，體育配套立法與體育事業(yè)改革發(fā)展的需求之間差距較大，因此，與《體育法》配套的立法亟待加強。特別是較高層次的體育法立法緩慢，這與教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的立法相比過于滯后，除了《體育法》外，只有五個條例可以作為配套依據(jù)。體育的本質(zhì)是競賽，要促進其規(guī)范化運行，就必須通過法律法規(guī)的完善來體現(xiàn)。

（三）《體育法》在公眾體育權(quán)利方面缺失嚴(yán)重

在體育法制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)積極貫徹保護公眾體育權(quán)利的理念。但由于我國現(xiàn)代民主與法制建設(shè)的基礎(chǔ)與時間有限，在權(quán)利意識方面不可避免地存在著不足。對于體育權(quán)利，很多公眾不知其為何物，就是體育界也難說對其有普遍的理解與感受。從現(xiàn)有的體育立法來看，從體育基本法到各項具體法規(guī)，絕大多數(shù)是以行政管理為目的的，涉及公眾體育權(quán)利的內(nèi)容不多，特別是直接明示的體育權(quán)利條款更少，嚴(yán)重缺乏對公眾體育權(quán)利的保護。

⒈體育法律、法規(guī)缺乏對公眾體育權(quán)利的切實體現(xiàn)。體育權(quán)利保護尤其缺乏法律依據(jù)。《體育法》的內(nèi)容比較粗疏，對相關(guān)體育權(quán)利的規(guī)定多為陳述性而非實體性，在現(xiàn)實中只具有引導(dǎo)性而不具有實際執(zhí)行力，導(dǎo)致很多涉及公眾的體育運動權(quán)利無法借此加以落實。在現(xiàn)有體育法律法規(guī)中并沒有特別具體地強調(diào)公民的體育權(quán)利問題，沒有相互配套的法律法規(guī)加以保障和實施，而只是片面地強調(diào)了國家發(fā)展體育事業(yè)的職責(zé)。

⒉偏重于競技體育方面的規(guī)定，缺乏對全民健身權(quán)利的保護。由于歷史、經(jīng)濟和其它方面的原因，我國的體育法規(guī)制度在實施過程中主要側(cè)重于競技體育。雖然早在1995年頒發(fā)的《體育法》和《全民健身計劃綱要》中體現(xiàn)了全民健身的法律地位，但由于競技體育的特殊地位、作用和影響，使得各級體育行政部門和地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實施過程中更加趨向于競技體育，這既影響了我國體育強國計劃的實施，也影響了廣大普通民眾參與體育、享受體育的權(quán)利。

⒊體育產(chǎn)業(yè)權(quán)利的保護明顯不足。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要對體育商業(yè)領(lǐng)域各方面的權(quán)利加以保護，尤其是對運動員人身權(quán)、運動專利權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等的保護顯得更為迫切。但在目前，一些企業(yè)和商家在未經(jīng)許可的情況下，打著體育明星和大型體育活動的牌子特別是奧林匹克的標(biāo)志從事商業(yè)廣告活動，獲取了大量的不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益，出現(xiàn)了不少侵權(quán)行為，引發(fā)了各種糾紛，這些行為嚴(yán)重侵犯了贊助商和合作伙伴的經(jīng)濟利益，極大地影響了他們在體育投資中的積極性。但由于我國在體育產(chǎn)業(yè)方面的權(quán)利保護規(guī)定僅散見于民事法律和刑事法律的少數(shù)規(guī)定中，這種分散型的立法模式游離于體育產(chǎn)業(yè)權(quán)利的外圍，已經(jīng)直接影響了體育市場的健康發(fā)展。

（四）體育執(zhí)法的主體不明確，執(zhí)法機制尚未完全形成

法制精神與體育實踐無不表明，現(xiàn)代體育需要并依賴于現(xiàn)代法制，體育發(fā)展必須高度重視法制建設(shè)。而事實上不重視體育法制建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在，至今仍有些省級體育行政部門沒有設(shè)立專門的體育法制工作機構(gòu)，即使有機構(gòu)也只是一個人支撐門面，與其他執(zhí)法部門無法相比，這就使體育法制工作的質(zhì)量在現(xiàn)實中大打折扣。從體育行政部門的依法行政能力來看，由于其長期形成的以直接抓活動、抓競賽為主要工作內(nèi)容的習(xí)慣和傳統(tǒng)，加之一些機制導(dǎo)向和利益驅(qū)動的作用，不愿和不會行政執(zhí)法的問題也普遍存在，因此，在全面行使體育行業(yè)、體育領(lǐng)域中的法制調(diào)控職能方面存在著許多缺位和錯位的地方，執(zhí)法工作缺乏應(yīng)有的廣度、深度和力度。

執(zhí)法層面的主體不明確是一個帶有普遍性的問題。目前，我國體育行業(yè)的執(zhí)法主體尚未明朗，絕大多數(shù)運動隊、俱樂部、體校等都是“一套人馬兩塊牌子”，既擔(dān)負(fù)政府管理職能，又行使體育行業(yè)的自治權(quán)。主體性質(zhì)不明確最終導(dǎo)致了行為性質(zhì)的不明確，致使體育行業(yè)中沒有終級的救濟手段，而終極的救濟手段是必須要借助于司法機構(gòu)及其手段的介入才能予以充分的法制保障。對此急需明確參與主體的性質(zhì)，通過行為確定主體，而不是通過主體確定行為。

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象多有發(fā)生。由于全國范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范的體育執(zhí)法制度尚未形成，從而導(dǎo)致對體育違法案件和違法現(xiàn)象的查處不力，違反體育法的現(xiàn)象如擠占、破壞體育場地，將體育場地改為自由市場、城市綠地和進行房地產(chǎn)開發(fā)等情況時有出現(xiàn)。體育工作者的法律素質(zhì)有待提高。不少體育工作者的法制觀念淡薄，缺乏依法行政、依法治體的能力和管理水平，而體育運動員隊伍中也時常出現(xiàn)一些不遵紀(jì)守法的現(xiàn)象。

二、完善我國體育法制建設(shè)的基本思路

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，體育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境和需求呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，體育的地位和作用不斷提升，適應(yīng)改革發(fā)展需要的體育體制正在形成。因此，迫切需要全面推進體育立法建設(shè)，健全和完善體育執(zhí)法與監(jiān)督制度，以使體育法制建設(shè)更好地適應(yīng)新時期體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）構(gòu)建與體育配套的立法體系

⒈明確把握我國體育配套立法的方向，實施科學(xué)的立法步驟。①以建立有中國特色的體育法規(guī)體系為目標(biāo)，逐步提高體育立法的科學(xué)性和計劃性。有體育立法起草權(quán)的體育部門應(yīng)積極進行超前而科學(xué)的體育立法預(yù)測，提前編制體育立法規(guī)劃和年度計劃，對需要政府或人大立法的項目應(yīng)當(dāng)早做工作，爭取列入高層次立法計劃。②根據(jù)目前我國體育立法缺項較多的情況，繼續(xù)擴大體育立法的內(nèi)容及范圍。體育立法應(yīng)當(dāng)與體育改革發(fā)展的重大決策緊密結(jié)合，把那些與黨和國家有關(guān)體育事業(yè)的方針政策已經(jīng)明確、體育改革實踐經(jīng)驗基本成熟的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為體育法規(guī)，加快啟動體育改革發(fā)展急需的重點領(lǐng)域的立法項目的調(diào)研與起草工作，并在重點突破的基礎(chǔ)上逐步實施。③按照體育立法的需求和權(quán)限，逐步完善國家和地方各層次的體育法規(guī)。凡是應(yīng)當(dāng)由法律和行政法規(guī)調(diào)整的體育關(guān)系，必須積極主動地爭取進行國家層級的立法；國家相關(guān)體育部門仍然是立法文件的主體，要加快擴大其立法項目的數(shù)量并加大其規(guī)范性的力度；要充分發(fā)揮地方立法的優(yōu)勢，盡快制定出一批具有各地特色的支柱性配套法規(guī)。

⒉完善學(xué)校體育方面的有關(guān)法規(guī)。配合《體育法》的修改，應(yīng)當(dāng)對《學(xué)校體育工作條例》進行修改和完善，要強化學(xué)校體育工作的法律責(zé)任，切實保證素質(zhì)教育和青少年兒童的身心健康。①明確學(xué)校體育傷害的內(nèi)涵和處延。體育運動本身具有使運動者致傷的高風(fēng)險。學(xué)校體育傷害具體可分為兩種類型：第一類是由于學(xué)校在實施體育教學(xué)過程中未盡職責(zé)直接導(dǎo)致對學(xué)生的人身傷害；第二類是學(xué)校在組織體育活動中未盡保護義務(wù)，未能有效制止合理限度內(nèi)的外力侵犯因而使學(xué)生受到傷害。前類傷害體現(xiàn)的是學(xué)校作為或不作為的行為與學(xué)生損害后果之間的直接因果關(guān)系，后類傷害反映的是學(xué)校不作為的行為與學(xué)生傷害之間的間接因果關(guān)系，其間往往存在著學(xué)校行為之外的侵權(quán)行為。因此，在學(xué)校責(zé)任承擔(dān)、責(zé)任范圍劃定等方面應(yīng)該有所區(qū)別。②學(xué)校未盡保護義務(wù)的體育傷害事故的責(zé)任承擔(dān)問題。教育部《學(xué)校傷害事故處理辦法》對學(xué)校責(zé)任的性質(zhì)、構(gòu)成要件等方面的規(guī)定是按侵權(quán)制度設(shè)計的，同時根據(jù)最高人民法院在 《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條中規(guī)定的“一般安全注意義務(wù)”制度及其精神，具體認(rèn)定學(xué)校對從事體育活動的學(xué)生的義務(wù)范圍，劃清直接侵權(quán)人的責(zé)任和學(xué)校因未盡“一般安全注意義務(wù)”的補充賠償責(zé)任的關(guān)系，合理平衡學(xué)校、學(xué)生和第三人在學(xué)校體育傷害問題上的利益沖突。

⒊積極探索體育產(chǎn)業(yè)的立法思路。根據(jù)體育經(jīng)營活動的利益復(fù)雜性和行業(yè)特殊性，爭取制定高層次的體育市場行政管理法規(guī)。①體育產(chǎn)業(yè)行為立法?！逗贤ā肥墙y(tǒng)一規(guī)范市場交易行為的基本法律，體育產(chǎn)業(yè)行為立法應(yīng)與之配套銜接。進入市場和俱樂部的體育競賽、贊助、冠名、轉(zhuǎn)播等問題都要通過合同來進行，必然存在著與《合同法》的關(guān)系。體育產(chǎn)業(yè)就是通過各種合同組織起來的體育經(jīng)濟行為，諸如體育技術(shù)培訓(xùn)、體育健身娛樂、體育旅游等合同行為也大體是這類問題。體育產(chǎn)業(yè)行為立法就是要盡快建立健全這些體育服務(wù)中涉及的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立法。而有些體育經(jīng)濟行為的性質(zhì)復(fù)雜，過去法律上又沒有明確規(guī)定，很難適用《合同法》加以調(diào)整，確實屬于新的合同形式，如體育贊助行為、運動員轉(zhuǎn)會行為等，則需要進行必要的專門立法加以規(guī)范。②體育產(chǎn)業(yè)責(zé)任立法。體育產(chǎn)業(yè)在運行過程中存在著大量的平等主體之間的法律責(zé)任，一般都可以通過現(xiàn)有的《民法通則》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等解決。但有一些損害行為，如在競賽中的損害、運動員之間發(fā)生的損害以及對觀眾造成的損害等，具有體育活動的特殊性，情況比較復(fù)雜，既涉及歸責(zé)原則等法學(xué)理論問題，也涉及強制責(zé)任保險等技術(shù)層面問題，甚至有的問題已經(jīng)超出了體育產(chǎn)業(yè)責(zé)任法的范圍而適用于整個體育比賽領(lǐng)域，確有加強專門立法之必要。

⒋完善有關(guān)公共體育設(shè)施方面的法規(guī)。公共體育設(shè)施是體育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，是全民健身活動順利發(fā)展的載體和依托。①明確公共體育設(shè)施所有者、管理者的職權(quán)職責(zé)，解決公共體育設(shè)施致人損害時責(zé)任主體不清的問題。公共體育設(shè)施致人損害，應(yīng)由誰承擔(dān)賠償責(zé)任，適用怎樣的歸責(zé)原則，學(xué)理上多有爭議，現(xiàn)行法律也沒有明確的說法。因為責(zé)任不清，社區(qū)、公園等對全民健身設(shè)施的進入也存有疑慮。這個問題不解決，對全民健身活動的正常開展影響很大。學(xué)界對此問題大多是從民法角度來認(rèn)識，難以突破公共體育設(shè)置的公益性與適用過錯推定是否公平的困境。公共體育設(shè)施作為公物或公營造物，存在著多個權(quán)力（利）主體，應(yīng)在民法相關(guān)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合行政法學(xué)的公物權(quán)利理論，全面準(zhǔn)確地解決責(zé)任承擔(dān)問題。②完善公共體育設(shè)施利用方面的管理制度，充分保障公眾的體育權(quán)利。在公共體育設(shè)施的利用方面，現(xiàn)行法規(guī)在公眾體育權(quán)利的保障方面還存在著明顯的欠缺。我國公共體育設(shè)施絕大部分都集中在公立學(xué)校，但公立學(xué)校一般并不向社區(qū)居民開放。從理論上講，凡屬公共物品都有義務(wù)向社區(qū)居民開放。同時，學(xué)校在開放公共體育設(shè)施時，為保障正常的教學(xué)秩序和體育設(shè)施利用秩序，應(yīng)當(dāng)有權(quán)力對那些破壞秩序的人員進行制約。但目前學(xué)校只能依校規(guī)校紀(jì)約束校內(nèi)的學(xué)生，而對使用其體育設(shè)施的社區(qū)居民的管理則沒有法律依據(jù)。學(xué)校作為公共體育設(shè)施的管理者，是否擁有權(quán)力對非學(xué)生相對人進行制約，學(xué)校體育設(shè)施開放后的使用成本以及收費問題是否獲得補償?shù)葐栴}，都是需要深入研究并以立法方式解決的重要問題。

⒌完善在競技體育和體育糾紛方面的體育立法。在競技體育方面，應(yīng)圍繞運動員的有關(guān)權(quán)利保護進行相關(guān)立法，如對現(xiàn)有運動員注冊、交流、轉(zhuǎn)會等方面的規(guī)章要適時進行修訂，對青少年兒童運動員受教育權(quán)利保護等方面的立法；對運動員退役后升學(xué)、就業(yè)、安置、待遇等方面的現(xiàn)有規(guī)定做出完善；對體教結(jié)合的運動員的培養(yǎng)訓(xùn)練體制、運動后備人才培養(yǎng)、職業(yè)化競賽的市場規(guī)制、不良賽風(fēng)的治理等方面，都應(yīng)在立法上有所突破。

（二）逐步健全和規(guī)范體育執(zhí)法與監(jiān)督制度

⒈確立體育行政執(zhí)法的地位，實現(xiàn)體育行政執(zhí)法的職能。從依法完善規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的體育執(zhí)法制度入手，逐步消除依法行政、依法治體的體制性障礙，使體育行政系統(tǒng)做到依法行政，是體育法制建設(shè)的重要目標(biāo)。①明確體育行政執(zhí)法目的，理順體育管理的內(nèi)在關(guān)系。體育行政執(zhí)法是指包括體育行政部門在內(nèi)的各類行政部門針對體育領(lǐng)域中各種體育事務(wù)而進行的執(zhí)法行為，其根本目的是維護體育公共利益。體育公共利益是界定體育行政執(zhí)法范圍的理性標(biāo)準(zhǔn)，體育行政執(zhí)法要以最大限度地維護和實現(xiàn)公共體育利益為執(zhí)法目的。體育行政執(zhí)法的目的是為了合理界定政府體育行政職能，理順體育行政部門和體育社會團體的內(nèi)在關(guān)系。②界定體育行政管理的法定范圍，明確體育行政執(zhí)法的基本職能。體育行政執(zhí)法所維護的體育公共利益，集中體現(xiàn)在體育行政執(zhí)法的范圍與職能上。一是維護公平、合理的體育競爭秩序，防止體育過度商業(yè)化、職業(yè)化、政治化對其自然本性的侵蝕。在體育活動實踐中，偏離公平合理的體育競爭秩序，損害公共利益的體育行為，主要有賽場暴力行為、濫用興奮劑行為、裁判賄賂行為和“假球”、“假哨”等雙方通謀行為。明確體育行政執(zhí)法在這一領(lǐng)域中的職權(quán)范圍，是合理進行政府體育部門、體育行業(yè)協(xié)會和體育社會團體職能分工合作的前提。二是要構(gòu)建和維護公平、合理的體育產(chǎn)業(yè)競爭秩序。包括具體界定體育產(chǎn)業(yè)的競爭領(lǐng)域，確認(rèn)和制裁體育產(chǎn)業(yè)中的反競爭行為以及執(zhí)行對體育領(lǐng)域特定體育項目的保護任務(wù)等內(nèi)容，這些職能需要依據(jù)行政法的有關(guān)原則，通過行政法規(guī)層次的體育立法加以規(guī)范。③維護體育公共利益，實現(xiàn)公民體育權(quán)利。實現(xiàn)公民體育權(quán)利是體育行政執(zhí)法的核心目標(biāo)和基本任務(wù)，體育行政執(zhí)法的其他目標(biāo)和任務(wù)最終也是為實現(xiàn)公民的體育權(quán)利服務(wù)的。體育行政執(zhí)法對維護體育秩序和保障公民體育權(quán)利具有重要的作用。目前，我國體育管理體制正處于不斷深化改革的重要轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)建良好的體育秩序，對于促進體育事業(yè)發(fā)展，充分實現(xiàn)公民體育權(quán)利，具有極其重大的社會價值和現(xiàn)實意義。

⒉完善體育行政執(zhí)法制度，建立全方位的體育行政執(zhí)法保障機制。體育行政執(zhí)法作為政府和體育行政部門行政行為的基本方式與內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入到保證其可持續(xù)性規(guī)范發(fā)展的制度化框架內(nèi)，從機制上保障體育行政執(zhí)法的順利進行。①貫徹國家依法行政要求，實施體育行政執(zhí)法責(zé)任制。貫徹落實體育行政執(zhí)法責(zé)任制，就要把體育行政執(zhí)法責(zé)任細(xì)化、分解、落實到各級體育行政管理崗位之中，特別是根據(jù)體育行政執(zhí)法的實際情況，將解決體育行政不作為和亂作為的問題、追究體育行政不作為和亂作為的責(zé)任作為大力推進行政執(zhí)法責(zé)任制的主要環(huán)節(jié)，通過行政執(zhí)法責(zé)任制來全面推動體育行政執(zhí)法工作的開展。②全面實行體育行政執(zhí)法政務(wù)公開制度，確保執(zhí)法行為的公平與公正。按照依法行政的要求，逐步形成體育行政執(zhí)法公開的法規(guī)制度：如行政執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)，行政執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)、權(quán)限，行政審批的內(nèi)容、程度、條件、標(biāo)準(zhǔn)、時限，行政管理相對人的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督方式及法律救濟的途徑，行政執(zhí)法人員的工作紀(jì)律、行為規(guī)范等。

［1］李曉英，孫國武.依法行政，建設(shè)法治政府［J］.行政與法，2006，（2）.

［2］董偉霞.和諧社會與體育糾紛的多元解決機制的建構(gòu)［J］.行政與法，2009，（7）.

［3］歐陽慶芳.論行政執(zhí)法中的法律價值觀沖突［J］.行政與法，2005，（10）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Sports in China＇s legal construction problems and their coping strategies

Wang Ying

“Sports Law” was promulgated，China＇s legal construction of sports has made important progress，promoting the sports forward.However，due to the low starting point of China＇s legal system in sports，infrastructure is weak，lagging the overall problem is very prominent，very rapid development of market economy not meets the needs of the urgent need to amend and improve the“Sports Law” and supporting the implementation of them.Only healthy and normative physical law enforcement and supervision system，can be a strong impetus to the reform and development of sports.

legal system in sports；sports enforcement；supervision

D922.16

A

1007－8207（2010）01－0096－04

2009－11－20

王瀛 （1973—），男，河南虞城人，河南商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向為體育管理與教學(xué)。