□ 丁益民

詢問是人大實施監(jiān)督的有力方式
——對監(jiān)督法第三十四條的研讀

□ 丁益民

監(jiān)督法第六章第三十四條明確規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)人員到會，聽取意見、回答詢問?！惫P者認(rèn)為，這一條關(guān)于詢問的規(guī)定，是地方人大常委會監(jiān)督工作的一座“金礦”，極具開采價值。用足用好詢問這一監(jiān)督方式，對于加大人大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督水平、維護(hù)監(jiān)督權(quán)威，作用不可小視。

設(shè)置詢問的深刻含義。監(jiān)督法第三十四條有關(guān)詢問的規(guī)定，是從立法上賦予各級人大常委會組成人員以詢問權(quán)。詢問即對話，通過對話以權(quán)力制約權(quán)力，促進(jìn)依法行政和公正司法，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。詢問不同于一般的審議發(fā)言，詢問針對的多是熱點、焦點或敏感性問題，會對被詢問者產(chǎn)生一定壓力。但詢問又不同于質(zhì)詢，不需要經(jīng)過聯(lián)名提出議案等法定程序，運用比較靈活，影響面小于質(zhì)詢。如果常委會對詢問回答不滿意，則詢問有可能成為質(zhì)詢的前奏，因此詢問在一定條件下也能起到質(zhì)詢的效果。在立法上對詢問這種進(jìn)退自如的監(jiān)督方式的設(shè)計，給人大常委會監(jiān)督工作留下了較大的空間。

此前地方組織法在第二十九條規(guī)定了在地方各級人民代表大會審議議案的時候，代表可以向有關(guān)地方國家機關(guān)提出詢問，由有關(guān)機關(guān)派人說明。地方組織法由于規(guī)定得比較寬泛，代表在大會期間的詢問實踐中少有發(fā)生。而監(jiān)督法第三十四條明確規(guī)定各級人大常委會會議審議議案和有關(guān)報告時，組成人員有權(quán)提出詢問，“一府兩院”必須派出負(fù)責(zé)人員到會聽取意見、回答詢問。監(jiān)督法將詢問與質(zhì)詢同歸在一個章節(jié)，可見詢問不是一般對話，而是人大常委會組成人員與“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人在人大常委會會議上的對話。監(jiān)督法規(guī)定的詢問含義更加深刻，它是在常委會會議審議時提出，由于常委會在審議議案和報告之前已經(jīng)做了一系列準(zhǔn)備工作，包括議題的提出、調(diào)研和初審，常委會成員的詢問多是有的放矢，具有一定的深度和力度?！耙桓畠稍骸睂Υ儐栆膊灰粯樱胤浇M織法只是一般規(guī)定派人說明，而監(jiān)督法則規(guī)定應(yīng)當(dāng)派出有關(guān)負(fù)責(zé)人到會聽取意見、回答詢問。監(jiān)督法如此規(guī)定，對于人大常委會加大監(jiān)督力度，提高審議意見的質(zhì)量和分量具有深刻含義，對于保障委員的知情權(quán)，增加權(quán)力運作的公開性，促進(jìn)民主和諧具有積極意義。

詢問的若干特性。一是主動性。即我問你答，區(qū)別一般發(fā)言泛泛而談，凸現(xiàn)監(jiān)督者主導(dǎo)地位。二是強制性。即有問必答，而且必須是有關(guān)單位負(fù)責(zé)人在會上給予明確的回答，強調(diào)了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利、義務(wù)。三是針對性。詢問提出的問題多是經(jīng)過議題準(zhǔn)備，或是社會反映的熱點、焦點問題，不同于一般的意見、建議，它針對性強，對被詢問者有一定壓力，即“監(jiān)督在點子上”，能產(chǎn)生實質(zhì)性效果。四是連續(xù)性。監(jiān)督法沒有限定常委會詢問的次數(shù)，一次會議回答不上，二次甚至三次會議可以繼續(xù)詢問并回答，保證了常委會監(jiān)督在時間上和空間上的連續(xù)性。五是靈活性。監(jiān)督法把詢問和質(zhì)詢歸在同一章節(jié)，又把詢問單獨作為第三十四條，可靈活運用，進(jìn)退自如，體現(xiàn)了立法的智慧。

關(guān)鍵在于正確把握詢問權(quán)的運用。一是選題要得當(dāng)。法律在制度上為人大常委會成員設(shè)立了詢問權(quán)，但并不意味就此高人一等，隨心所欲想問就問。因為詢問位于質(zhì)詢同一章節(jié)，是一種比較嚴(yán)肅的監(jiān)督方式，詢問要有針對性，要有質(zhì)量、有分量，宜選社會關(guān)注的民生民主和經(jīng)濟社會發(fā)展等問題。二是詢問也要遵循一定的程序。從監(jiān)督法第三十四條規(guī)定看，詢問沒有限定人數(shù)、次數(shù)和內(nèi)容。筆者理解，常委會會議審議期間，擁有詢問權(quán)的常委會組成人員個人可以提出詢問，也可以聯(lián)名提出詢問，列席會議的代表和旁聽市民則無權(quán)提起詢問。報告工作的“一府兩院”負(fù)責(zé)人可以即席回答，可以在會議期間回答，但不宜以常委會閉會期間向詢問者作出的答復(fù)或說明來代替會議上的回答。如果詢問涉及非報告單位的問題，也應(yīng)通知有關(guān)負(fù)責(zé)人到會作出回答。關(guān)于詢問的方式，常委會組成人員要有明確的意思表示，可以書面也可以口頭提出詢問的要求，包括被詢問機關(guān)、詢問的事項、回答的時間、方式等，對回答不滿意的可以再次詢問。詢問要作為特別程序，當(dāng)常委會會議進(jìn)入審議時，主持人要征求與會成員有無詢問要求，并記錄在案。監(jiān)督法附則第四十七條規(guī)定，省級人大常委會可以根據(jù)監(jiān)督法和有關(guān)法律，結(jié)合實際制定實施辦法，這就給地方立法留下了空間。各省級人大常委會在制定實施辦法時，可以結(jié)合實踐對詢問規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，并制定相關(guān)程序，以利于監(jiān)督法在本行政區(qū)域更好地貫徹實施，進(jìn)一步完善人大監(jiān)督制度，切實增強人大監(jiān)督實效。

（作者單位：安徽省安慶市人大常委會研究室）