鄔敏芳

（浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心，浙江 杭州 310006）

浙江勞動(dòng)力配置的結(jié)構(gòu)分析

鄔敏芳

（浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心，浙江 杭州 310006）

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江勞動(dòng)力配置規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，配置結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。文章分析了浙江勞動(dòng)力配置的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，建議從政府和市場(chǎng)兩個(gè)層次促進(jìn)勞動(dòng)力的合理配置。

勞動(dòng)力配置；結(jié)構(gòu)分析

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力配置是資源配置的一個(gè)十分重要的方面。這不僅關(guān)系到就業(yè)方面的問(wèn)題，而且也涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。本文以浙江為例，著重研究進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)勞動(dòng)力配置的結(jié)構(gòu)變化。

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和就業(yè)管理體制改革的深化，浙江勞動(dòng)力配置規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2008年，浙江從業(yè)人員總數(shù)達(dá)3486.53萬(wàn)人，與1978年的1794.96萬(wàn)人相比，增長(zhǎng)了94%，年均增長(zhǎng)2.2%。與此同時(shí)，浙江勞動(dòng)力配置的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。

一、浙江勞動(dòng)力配置的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)力配置的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，是反映工業(yè)化程度和城市化水平的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，浙江城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加。2008年，全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到3486.53萬(wàn)人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的42%，比全國(guó)高出3個(gè)百分點(diǎn)。浙江城鎮(zhèn)就業(yè)人員的迅速增加，一是城鎮(zhèn)失業(yè)人員得到了有效安置，二是吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，三是一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生也在城鎮(zhèn)就業(yè)。如表1所示，2008年浙江城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)中，源自城鎮(zhèn)失業(yè)人員的比重，已從2000年的53%下降到19%；源自農(nóng)村勞動(dòng)力的比重，則從2000年的13%劇增到58%，源自大學(xué)、中專、技工學(xué)校畢業(yè)生的比重也比2000年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，成為城市勞動(dòng)力資源配置的最重要來(lái)源，這一狀況將會(huì)長(zhǎng)期存在。

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二、浙江勞動(dòng)力配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是勞動(dòng)力從邊際生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)向邊際生產(chǎn)率高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是結(jié)構(gòu)變遷的最重要特征之一。從總體情況看，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)符合這一特征，即第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重逐步降低，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重相應(yīng)上升。但由于多種緣由，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度較為緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的配置比重仍然高居榜首。2008年，全國(guó)就業(yè)人數(shù)為77480萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員30654萬(wàn)人，占40%，分別高于第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重13個(gè)百分點(diǎn)和7個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)配置遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

比較而言，浙江勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)的配置有著自身的特點(diǎn)。特別是進(jìn)入“十五”時(shí)期以來(lái)，伴隨著城市化的進(jìn)程的加快，浙江農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯快于全國(guó)，導(dǎo)致勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)的配置格局發(fā)生了根本的變化：2001年，全省勞動(dòng)力三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“一二三”到“二一三”的轉(zhuǎn)變；2002年則實(shí)現(xiàn)了“二一三”到“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變（見(jiàn)表2）。第一產(chǎn)業(yè)已成為勞動(dòng)力凈流出的部門。自此以后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重逐年下降。到2008年，這一比重已降至19.22%，比全國(guó)低了20.78個(gè)百分點(diǎn)（2008年，全國(guó)勞動(dòng)力的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為40∶27∶33）。換句話說(shuō)，在浙江勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)配置中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重已高于全國(guó)20.78個(gè)百分點(diǎn)。這從一個(gè)側(cè)面反映了浙江工業(yè)化進(jìn)程中就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

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進(jìn)一步分析，我們還可以發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力在浙江非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的配置，處于前五位的行業(yè)分別是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)和住宿餐飲業(yè)，占全省從業(yè)人員總數(shù)的比重分別為38%、12%、9%、4%和4%（表3）。由此可見(jiàn)，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及建筑業(yè)已成為浙江勞動(dòng)力配置的三大行業(yè)，三者所吸納勞動(dòng)力的數(shù)量已占全省從業(yè)人員總數(shù)的59%，為減輕社會(huì)沉重的就業(yè)壓力提供了較為廣闊的通道，顯示了浙江就業(yè)結(jié)構(gòu)的又一特征。

三、浙江勞動(dòng)力配置的所有制結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)制度的確立和就業(yè)管理體制改革的深入，市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的作用日益顯示，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了根本性的變化，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成為重要的就業(yè)方式，越來(lái)越多的人進(jìn)入到混合經(jīng)濟(jì)單位及私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人數(shù)迅速增長(zhǎng)。2008年，浙江城鎮(zhèn)國(guó)有單位和城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員的比重為31%，非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的比重高達(dá)69%（表4）。非公有制經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納失業(yè)人員、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

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在研究勞動(dòng)力配置變化問(wèn)題時(shí)，一個(gè)不容忽視的特點(diǎn)，是各種經(jīng)濟(jì)成分對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇的不同“偏好”。以浙江城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)為例，2008年，在浙江城鎮(zhèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力配置的行業(yè)以制造業(yè)為主，占62.6%；此后為建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。而在城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力配置的行業(yè)以批發(fā)和零售業(yè)為主，占51.3%；此后處于前三位的行業(yè)是制造業(yè)、居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)（表5）。兩者的區(qū)別，主要與各自的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。此外，以上分析還表明，在當(dāng)前，零售商業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)可能是城鎮(zhèn)個(gè)體戶此類社會(huì)群體選擇的最佳就業(yè)領(lǐng)域，我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)應(yīng)對(duì)此有所考慮。

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四、浙江勞動(dòng)力配置的地區(qū)結(jié)構(gòu)

限于資料，本文以人才資源數(shù)的地區(qū)分布來(lái)間接地分析浙江勞動(dòng)力配置的地區(qū)結(jié)構(gòu)。由于全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源、研究機(jī)構(gòu)等多方面的因素，各市的人才資源總量有著較大的差距，按其在全省人才資源總量的份額，大致可以分為四個(gè)層次：第一層次為杭州市，其人才資源數(shù)占全省的四分之一；第二層次是寧波、溫州兩市，其人才資源數(shù)分別占全省的16%和13%；第三層次是紹興、嘉興、臺(tái)州三市，其人才資源數(shù)占全省10%左右；第四層次是金華、湖州、麗水、衢州、舟山等五市，其人才資源數(shù)占全省2%—6%之間。人才資源數(shù)的地區(qū)分布差異是不可避免的，但要防止人才資源的短缺對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

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五、結(jié) 論

以上分析，著重對(duì)新世紀(jì)以來(lái)浙江勞動(dòng)力配置的結(jié)構(gòu)變化作了粗線條的勾劃，有助于從總體上把握浙江勞動(dòng)力配置的基本態(tài)勢(shì)。

勞動(dòng)力的合理配置，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)極為重要的問(wèn)題。這不僅關(guān)系到工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且會(huì)觸動(dòng)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)關(guān)系和現(xiàn)行體制，應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注。對(duì)此，必須從政府和市場(chǎng)兩個(gè)層次，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理配置。從政府方面說(shuō)，就是根據(jù)有關(guān)規(guī)劃與政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，對(duì)勞動(dòng)力的增量、存量和余量進(jìn)行宏觀管理，以達(dá)到總量的相對(duì)平衡和結(jié)構(gòu)的相對(duì)合理。從市場(chǎng)方面看，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，賦予企業(yè)用人自主權(quán)和勞動(dòng)者個(gè)體的擇業(yè)自主權(quán)，進(jìn)入市場(chǎng)雙向選擇，促進(jìn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.017

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