賀永澤,黃 晶

（1.寧夏同心縣文化館,寧夏同心 751300;2.寧夏電力公司中衛(wèi)供電局,寧夏中衛(wèi) 755000）

金融危機(jī)下農(nóng)村勞動(dòng)力回流原因與效應(yīng)分析

賀永澤1,黃 晶2

（1.寧夏同心縣文化館,寧夏同心 751300;2.寧夏電力公司中衛(wèi)供電局,寧夏中衛(wèi) 755000）

農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流,是當(dāng)代農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)令人矚目的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。受全球金融危機(jī)的影響,整體就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀,全國(guó)各地不同程度地出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮,受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此,研究如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力回流大潮,地方政府應(yīng)該出臺(tái)怎樣的相關(guān)措施與政策有著現(xiàn)實(shí)的重要意義。

勞動(dòng)力回流;就業(yè);措施

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是世界各國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的普遍趨勢(shì),也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。改革開放以來(lái),伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村的就業(yè)壓力不斷增加,農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)流動(dòng)與流動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大。加上各地推進(jìn)的戶籍改革制度,放寬了農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的條件,增加了戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)等,促進(jìn)了大批勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。1980年代末,農(nóng)民工的跨地區(qū)流動(dòng)越來(lái)越大,形成了被社會(huì)廣泛關(guān)注的“民工潮”,但是近年來(lái),從珠三角開始蔓延開來(lái)的“民工荒”,已蔓延到長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣等主要用工地區(qū),并向中西部地區(qū)發(fā)展。在這次美國(guó)次貸危機(jī)的影響下,東南沿海地區(qū)的一些企業(yè)紛紛破產(chǎn),大批農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng),并且這種趨勢(shì)隨著金融危機(jī)的影響越演越烈。2009年 2月 2日,在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞背景吹風(fēng)會(huì)上,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文宣布,約有兩千萬(wàn)的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者沒(méi)有找到工作返鄉(xiāng)。這是迄今為止官方媒體公布的最權(quán)威的農(nóng)民工失業(yè)人數(shù),其數(shù)目之巨令人咋舌。[1]

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)人口流動(dòng)問(wèn)題都曾做過(guò)深入的研究。劉易斯把發(fā)展中國(guó)家分成兩個(gè)部門:勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的傳統(tǒng)部門和生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門。他認(rèn)為工業(yè)部門只要用稍稍高的工資便可以吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,但是他過(guò)分強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代部門而忽視了農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在工業(yè)發(fā)展中的作用不夠重視。拉尼斯、費(fèi)景漢發(fā)展了劉易斯的理論,他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門不僅為工業(yè)部門提供勞動(dòng)力,而且為工業(yè)部門的擴(kuò)張?zhí)峁┧璧霓r(nóng)業(yè)剩余。如果沒(méi)有勞動(dòng)剩余,工業(yè)擴(kuò)張的糧食來(lái)源就沒(méi)有保證,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流出就要受到限制。他們強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。喬根森強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。他認(rèn)為當(dāng)人均糧食產(chǎn)出超過(guò)人口增長(zhǎng)所需的臨界水平時(shí),農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展受到限制,于是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向工業(yè)部門生產(chǎn)工業(yè)品,以滿足人們對(duì)工業(yè)品的擴(kuò)大需求。

相比較而言,美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅的觀點(diǎn)更接近于如今人們對(duì)人口流動(dòng)的理解,他假定農(nóng)業(yè)部門不存在剩余勞動(dòng)力,認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)的基本力量是比較收益與成本的理性經(jīng)濟(jì)考慮,這種考慮還包括心理因素。使人們做出流向城市的決策是預(yù)期的而不是現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)收入差異。因而農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,取決于在城市里獲得較高收入的概率和相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為失業(yè)者的權(quán)衡。[2]

那么此次金融危機(jī)下農(nóng)民工回流的真正原因是什么,利農(nóng)政策與“民工荒”、民工回流是否有聯(lián)系,地方政府應(yīng)該出臺(tái)怎樣的政策才能解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的的再就業(yè)問(wèn)題,這都是值得人們進(jìn)一步思考的問(wèn)題。

一、歷史回顧

回顧建國(guó)以來(lái)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的歷史,可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)發(fā)生過(guò)四次具有一定規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象。

第一次農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象發(fā)生在 20世紀(jì) 50年代。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束,中國(guó)進(jìn)入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,加上當(dāng)時(shí)國(guó)家制定了較為寬松的人口流動(dòng)政策、“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的開展,城鎮(zhèn)從農(nóng)村吸收了一大批勞動(dòng)力,大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)的工業(yè)部門。由于大量的勞動(dòng)力流向城市,嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的開展,加上城市新經(jīng)濟(jì)秩序的建立和農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)的開展,使得這些人又返回到了農(nóng)村。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象。

第二次農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象發(fā)生在三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。社會(huì)主義改造完成以后,中國(guó)開始實(shí)施技術(shù)密集型和資金密集型為特征的重工業(yè)為導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略,并制定了趕超英美的計(jì)劃,這就需要大批勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)企業(yè),于是國(guó)家開始招募大批的勞動(dòng)力進(jìn)入工廠。但是由于全國(guó)大刮“共產(chǎn)風(fēng)”和放高產(chǎn)“衛(wèi)星”以及 60年代初嚴(yán)重的三年自然災(zāi)害,使中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到致命性的打擊,糧食產(chǎn)量急劇下降。在這種情況下,政府不得不壓縮工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,把這些招進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力重新遣返農(nóng)村。這就形成了新中國(guó)歷史上第二次農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象。

第三次農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象發(fā)生在 1989—1991年?！拔母铩钡慕Y(jié)束使中國(guó)開始了改革開放的進(jìn)程。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的實(shí)行,大大解放了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力,農(nóng)村出現(xiàn)了大量的富余勞動(dòng)力,于是這些人不斷地涌入城市。但是從 1988年下半年開始,中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象,工業(yè)速度增長(zhǎng)過(guò)快以至于出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹現(xiàn)象。在這種情況下,國(guó)家先后出臺(tái)了各種措施壓縮社會(huì)總需求,抑制通貨膨脹。這些緊縮措施的實(shí)施,一方面使得城市的就業(yè)崗位大大減少;另一方面,基于這種情況,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫從勞動(dòng)密集型走向資本與技術(shù)密集型的道路,這也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力大大下降。于是形成了第三次農(nóng)村勞動(dòng)力回流高峰。

第四次是 20世紀(jì) 90年代中后期延續(xù)到至今的農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象。90年代初,中國(guó)出現(xiàn)了令人矚目的“民工潮”的現(xiàn)象。但是之后,隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,90年代中期以來(lái),城市中大部分企業(yè)倒閉,大部分城市下崗職工迫于生活的壓力,開始從事原來(lái)只有農(nóng)村勞動(dòng)力才愿意從事的“臟亂差”的工作,農(nóng)民工從事的就業(yè)崗位減少。在這樣的形勢(shì)下,部分農(nóng)民工只好返回農(nóng)村。加上這個(gè)時(shí)期國(guó)家也出臺(tái)了一系列“惠農(nóng)政策”,大大吸引了城市的農(nóng)村勞動(dòng)力。[3]

通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)四次農(nóng)村勞動(dòng)力回流的比較分析,可以看到,20世紀(jì) 90年代中后期的農(nóng)村勞動(dòng)力回流和前三次的農(nóng)村勞動(dòng)力回流還是有很大區(qū)別的。前三次農(nóng)村勞動(dòng)力回流主要和中國(guó)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、宏觀經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的失調(diào)以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇有很大的關(guān)系。而 20世紀(jì) 90年代以來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力回流主要是受到國(guó)家的“惠農(nóng)”政策、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人的個(gè)人素質(zhì)等一系列因素的影響,農(nóng)村勞動(dòng)力的回流大多數(shù)是個(gè)人自主的行為選擇。

那么,此次在金融危機(jī)這個(gè)大的宏觀環(huán)境下,農(nóng)民工回流的真正的原因是什么?真的是因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘姓也坏焦ぷ鲉?還是另有其他的原因?

二、農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流原因分析

（一 ）微觀分析

1.個(gè)人原因

個(gè)人原因主要包括勞動(dòng)力個(gè)體的年齡、體能、性別、文化程度、技術(shù)等。20世紀(jì) 80年代以來(lái),由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革和醫(yī)療制度的滑坡,90%的人成為毫無(wú)保障的自費(fèi)醫(yī)療群體。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)根本無(wú)法跟上醫(yī)療費(fèi)用的急劇上升。當(dāng)外出打工者達(dá)到一定年齡以后健康狀況開始下降,醫(yī)療費(fèi)用大幅度增長(zhǎng),由于經(jīng)濟(jì)原因這一部分人群不得不回流。由于中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平明顯低于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。勞動(dòng)力的素質(zhì)越高,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的可能性就越大。而目前中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)相對(duì)低下,其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中困難重重,難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè),只能在底層次的產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行選擇,造成了勞動(dòng)力就業(yè)隊(duì)伍的龐大和可供選擇就業(yè)空間狹小這一矛盾。[4]

表 1 全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度 %

2.經(jīng)濟(jì)原因

隨著農(nóng)民工輸出地的國(guó)家一系列“惠農(nóng)”政策的出臺(tái)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,與農(nóng)民工輸入地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,加大了農(nóng)村勞動(dòng)力外出的成本。在這種情況下,已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工或者已經(jīng)在城市的農(nóng)民工,他們會(huì)重新考量自己的成本與收益。根據(jù)托達(dá)羅模型的解釋,勞動(dòng)力是否選擇流動(dòng)取決于在城市打工的預(yù)期以及找到工作的概率。所以,在家鄉(xiāng)就業(yè)崗位增多的情況下,只要在家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的收入與城市打工的收入相差不大,他們大多數(shù)會(huì)選擇回流。因?yàn)?回流到家鄉(xiāng)他們也可以更好地照顧家人。

國(guó)家一系列“惠農(nóng)”政策的出臺(tái)對(duì)勞動(dòng)力的回流也起到了很大的拉動(dòng)作用。具體表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高、農(nóng)業(yè)稅的取消、農(nóng)村九年義務(wù)教育的免費(fèi)以及國(guó)家推行的種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼三項(xiàng)政策也極大地鼓舞了農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的熱潮。同時(shí),農(nóng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的增多也使得一些自身素質(zhì)較高、在城市打工期間積累較高人力資本的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.家庭事件

在這類影響因素中,主要包括結(jié)婚、生育和撫養(yǎng)、照料家人、子女上學(xué)等。這不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)民工的回流上面,對(duì)于中國(guó)一些高端人才的回流家庭因素也占據(jù)了很大的比例。有些農(nóng)民工因?yàn)榧胰诵枰疹櫠掂l(xiāng);有些高端人才由于配偶的工作調(diào)動(dòng)困難等等原因而選擇回流。另一方面,近年來(lái)中國(guó)城市房?jī)r(jià)的一路攀升由此造成房屋出租價(jià)格的迅速增長(zhǎng),進(jìn)城農(nóng)民工城市生活成本的提高也促使其返鄉(xiāng)。在外出務(wù)工人員中,青壯年占絕大多數(shù),對(duì)于他們來(lái)說(shuō)婚姻問(wèn)題與子女的教育問(wèn)題是城市高生活成本的原因。據(jù)調(diào)查,只有 16.6%的外來(lái)流動(dòng)人口的子女跟隨父母在城市上學(xué),其中 62.1%的流動(dòng)兒童入學(xué)時(shí)交納了借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等。其他沒(méi)有繳納相關(guān)費(fèi)用的務(wù)工農(nóng)民子女只能進(jìn)入教學(xué)質(zhì)量無(wú)保證、安全隱患嚴(yán)重的非正規(guī)學(xué)校,這成為農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)的重要原因。對(duì)于未婚青年,隨著年齡的增長(zhǎng)婚姻問(wèn)題逐漸擺在他們面前,城市惡劣的居住條件加上較低的工作收入,使得這些未婚青年不得不返鄉(xiāng)。

4.心理原因

前面已經(jīng)提到,農(nóng)民在選擇遷徙的時(shí)候是在很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間內(nèi)通過(guò)收益與成本的比較最終才作出遷移決策的,但是當(dāng)物質(zhì)積累達(dá)到一定程度時(shí),個(gè)人對(duì)效用的問(wèn)題就越來(lái)越關(guān)注,也就是說(shuō)對(duì)個(gè)人歸屬感的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。在外期間由于缺乏安全感與歸屬感的人在回流中不占少數(shù)。農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市,僅僅是水平移動(dòng),但是沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)地位上的垂直上升。所以為了追求最大的幸福感和滿足感,當(dāng)在城市中沒(méi)有足夠的安全感和歸屬感的時(shí)候,他們就會(huì)選擇回流。

（二 ）宏觀分析

1.不容樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

美國(guó)金融次貸危機(jī)嚴(yán)重影響了中國(guó)東南沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì),惡化了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),使中國(guó)東南沿海地區(qū)大批企業(yè)紛紛破產(chǎn),大批農(nóng)民工在城市難以找到就業(yè)機(jī)會(huì),所以形成大規(guī)模的返鄉(xiāng)群體。另一方面,由于就業(yè)壓力較大,地方政府紛紛出臺(tái)了一些帶有保護(hù)色彩的政策,為了解決城市下崗工人的再就業(yè)問(wèn)題,這種保護(hù)政策的出臺(tái)無(wú)疑加劇了農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì),特別是在家政、餐飲及零售行業(yè)尤為明顯。

2.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制

20世紀(jì) 80年代以來(lái),中國(guó)對(duì)原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一系列的改革,城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制有所松動(dòng),但是沒(méi)有得到徹底的改變。國(guó)家的“工業(yè)優(yōu)先”、“城市偏向”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略,中國(guó)城市化進(jìn)程的滯后,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割都大大降低了農(nóng)村勞動(dòng)力在城市獲得收入的概率,同時(shí)也提高了他們?cè)诔鞘械纳畛杀尽＜由辖陙?lái)各個(gè)地方政府紛紛出臺(tái)了不少限制外來(lái)勞動(dòng)力流入的管理?xiàng)l例和辦法,這無(wú)疑在一定程度上緊縮了原來(lái)對(duì)外敞開的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。

中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度始于 1951年 7月公安部頒布的《城市戶口管理暫行條例》,明確提出限制戶口遷移的做法始于 1958年,規(guī)定公民由農(nóng)村遷往城市,必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證明或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明,方可向常駐地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。這樣,以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制形成了。這是農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流的制度根源。[5]

3.土地承包政策的庇護(hù)

現(xiàn)行的土地政策為農(nóng)民的生活提供了一個(gè)基本保障。但是,由于土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰和頻繁的土地調(diào)整,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。農(nóng)民無(wú)法從農(nóng)業(yè)退出中獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,這樣就弱化了他們退出的意愿,大大提高了他們流向城市的機(jī)會(huì)成本。一旦他們?cè)诔鞘兄械念A(yù)期收益下降或在流動(dòng)中受到阻礙或挫折,便很快會(huì)想到返回農(nóng)村,承擔(dān)著農(nóng)村最低社會(huì)保障功能的土地對(duì)外出勞動(dòng)力有著最強(qiáng)大的吸附力。

三、回流的效應(yīng)分析

（一 ）正面效應(yīng)

從城市來(lái)看,特別是北京、上海之類的大城市,農(nóng)村勞動(dòng)力的大批流入加重了城市的負(fù)擔(dān),造成了一系列諸如供水、住房、交通、城市污染、城市暴力等一系列社會(huì)問(wèn)題。因此,農(nóng)民工的回流,可以有效地緩解城市的就業(yè)壓力、改善城市住房、供水緊張的局面,有效地緩解城市交通擁擠的狀況,弱化日益加劇的社會(huì)矛盾。

從農(nóng)村來(lái)看,近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的一系列政策,例如減免農(nóng)業(yè)稅,可以有效地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民的收入。在這種情況下,一大批在外工資低、風(fēng)險(xiǎn)大的打工者,在務(wù)農(nóng)收入提高的情況下,會(huì)自愿選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。首先,這部分農(nóng)民工的回流可以有效地改善土地棄耕的現(xiàn)象,增加有效耕地的利用,鞏固中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。其次,外出的就業(yè)經(jīng)歷普遍提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)水平與技能水平,并且長(zhǎng)時(shí)間的在外生活使他們逐漸適應(yīng)了城市生活,思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變,這部分人的回流,可以加快推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。部分回流農(nóng)民利用在城市學(xué)習(xí)到的先進(jìn)理念與知識(shí)搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)手段,根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目新、收入優(yōu)厚的企業(yè),這樣可以有效地調(diào)整當(dāng)?shù)貑我坏漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民的收入。最后,部分高素質(zhì)的農(nóng)民工的回流作為一種先進(jìn)文化的載體,可以有效地提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想覺(jué)悟,促進(jìn)當(dāng)?shù)卣w精神文明素質(zhì)的提高。

（二 ）負(fù)面效應(yīng)

從城市方面來(lái)講,農(nóng)民工流入城市大多所從事的是艱苦的體力勞動(dòng),是城市就業(yè)者不愿意從事的低層次和低收入的工作。但是這些行業(yè)和工種對(duì)城市的健康與協(xié)調(diào)發(fā)展以及城市生活水平的提高具有重要的意義。一旦大批的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流,將會(huì)不同程度地打破城市原有的服務(wù)體系,從而造成城市經(jīng)濟(jì)不同程度的萎縮。

從農(nóng)村方面來(lái)講,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)之所以過(guò)重的原因就在于農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口對(duì)有限土地的過(guò)分分享。一方面國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策例如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,極大地促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另一方面,改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展吸收了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。一旦農(nóng)民工發(fā)生大規(guī)模的回流,會(huì)使原本稀缺的土地再次告急,這樣就加大了人地之間的矛盾,削弱了農(nóng)民的增收能力。同時(shí),大規(guī)模的回流還會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步擴(kuò)大,使農(nóng)村勞動(dòng)力處于更加不利的地位。[6]

四、正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力回流的建議與對(duì)策

（一）改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制,盡管在 20世紀(jì) 80年代末對(duì)其進(jìn)行了一系列的改革,表面看二元結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度已經(jīng)明顯縮小,但是仔細(xì)觀察又會(huì)發(fā)現(xiàn),中國(guó)工農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不僅未縮小,反而近幾年來(lái)還有所擴(kuò)大。

目前需要加快推進(jìn)戶籍改革制度,現(xiàn)階段應(yīng)實(shí)行不同層次的城鎮(zhèn)化改革制度,對(duì)于流入城市多年、具有穩(wěn)定的生活來(lái)源、又有留城愿望的農(nóng)民工應(yīng)該降低其入城定居的門檻,促進(jìn)農(nóng)民城市化的進(jìn)度。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)民工住房、子女入學(xué)、社會(huì)保障等相應(yīng)的配套管理制度,逐步取消城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口、本地戶口與外地戶口的區(qū)別,使其享受同等待遇。[7]

（二）大力推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

從中國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看,中國(guó)近兩億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化、技能、素質(zhì)低,與城市的就業(yè)崗位的匹配度低。這一國(guó)情決定了必須走出一條適合中國(guó)國(guó)情的道路。其中,大力推動(dòng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化為中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了新的途徑。具體包括創(chuàng)建農(nóng)民小城鎮(zhèn)、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)在于大力建設(shè)小城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和生產(chǎn)力發(fā)展的要求是推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從各地發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,農(nóng)村當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后,會(huì)出現(xiàn)所謂的“瓶頸”現(xiàn)象,這個(gè)時(shí)候就迫切需要一個(gè)進(jìn)一步發(fā)展的依托,具體來(lái)說(shuō)就是農(nóng)產(chǎn)品需要集散中心、人口需要相對(duì)集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要進(jìn)一步集中、二三產(chǎn)業(yè)需要迅速發(fā)展。所以中國(guó)要走出一條以工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、以農(nóng)村城鎮(zhèn)化來(lái)加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

（三）加快土地改革的步伐

現(xiàn)行的土地政策為農(nóng)民工的生活提供了基本的物質(zhì)保障,減少了農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的壓力。但是由于土地產(chǎn)權(quán)的界定不清和頻繁的土地調(diào)整,弱化了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。所以,應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)制度,設(shè)立土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行等級(jí)評(píng)估,確定不同層次不同土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格,允許土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。應(yīng)積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)積極性。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

改革開放以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的力量。其在國(guó)民生產(chǎn)總值中占一定的份額,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)發(fā)揮了極大的作用。目前中國(guó)需要確立以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)為主體,振興縣域經(jīng)濟(jì)為主體的思路,利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源,積極發(fā)展、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),積極培養(yǎng)廣大群眾特別是大中專院校的畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神。為他們的創(chuàng)業(yè)提供便利條件,并且還應(yīng)在技術(shù)上提供必要的支持與輔導(dǎo)。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)平等有序的發(fā)展環(huán)境。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)

積極做好農(nóng)村中老人和小孩的撫養(yǎng)工作,解決好離鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題,可以采取學(xué)校寄宿制、加強(qiáng)農(nóng)村寄宿學(xué)校的建設(shè)、高好學(xué)校生活硬件設(shè)施的建設(shè),以解決離鄉(xiāng)農(nóng)民工子女教育的后顧之憂。同時(shí),有條件的地方可以利用閑置的土地資源建立養(yǎng)老院,對(duì)于老人應(yīng)該做到生活有人管、困難有人幫、需求有人問(wèn)。還可以在基層提倡留守居民之間采取互助合作的形式,解決外出農(nóng)村勞動(dòng)力外出后急難事無(wú)人幫扶之憂。

[1]陳錫文.中國(guó)約有 2千萬(wàn)農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作崗位返鄉(xiāng)[EB/OL].（2009-02-02）.http://gb.cri.cn/18824/2009/02/02/3785s2411731.h tm.

[2]易紅濤.勞動(dòng)力流動(dòng)文獻(xiàn)綜述 [J].甘肅農(nóng)業(yè),2005（9）:22.

[3]劉懷謙.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2008:44-48.

[4]白南生,宋洪遠(yuǎn).回鄉(xiāng),還是進(jìn)城?——中國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流研究 [M].北京:中國(guó)財(cái)政出版社,2002:40-47.

[5]劉錚.勞動(dòng)力無(wú)限供給的現(xiàn)實(shí)悖論——“農(nóng)民工回流”的成因及效應(yīng)分析 [J].清華大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2006（3）:125-129.

[6]黃穎.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力回流的效應(yīng)與對(duì)策分析[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào),2005（8）:94-97.

[7]張宗益,周勇,盧順霞,等.西部地區(qū)農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流:動(dòng)因及其對(duì)策[J].統(tǒng)計(jì)研究,2007（12）:9-15.

[責(zé)任編輯:張巖林 ]

A Study of the Causes and Effects of Rural Migration Return in Financial Crisis

HE Yong-ze1,HUANG Jing2
（1.Culture Center of Tongxin County,Tongxin,N ingxia751300,China;
2.Zhongwei Power Supply Bureau,N ingxia Electric Power Corporation,Zhongwei,N ingxia755000,China）

Rural labormigration return is an impressive social phenomenon on the issue of contemporary labormobility.Influenced by the financial crisis,the overall employment situation is not optimistic,and different levels of labor return have emerged all over the nation,thus caused the general focus from allwalks of society.Therefore,it is of realistic significance to carry out the research and for local governments to work out policies and measures on how to dealwith the labor return issue.

labormigration return;employment;measures

F241

A

1673-5595（2010）06-0018-05

2010-03-05

賀永澤 （1962-）,男,寧夏吳忠人,寧夏同心縣文化館館長(zhǎng),主要從事人力資源管理研究。