一、改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)
　　
　　從1979年以來，三十年的時(shí)間內(nèi)中國的面貌發(fā)生了巨大變化，中國建設(shè)的成就引起了全世界的關(guān)注。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在哪里？正在于民間蘊(yùn)藏的極大積極性發(fā)揮出來了?？梢耘e五個(gè)例子：
　　第一個(gè)例子：農(nóng)業(yè)承包制
　　農(nóng)業(yè)承包制，當(dāng)初稱“大包干”，也就是指“包產(chǎn)到戶”、“包田到戶”。1979年，在一些地方的農(nóng)村中是農(nóng)民們自發(fā)試行的，成果異常顯著，于是各地農(nóng)民群起仿效，一下子就在全國鋪開。幾年之后，農(nóng)貿(mào)市場上什么農(nóng)產(chǎn)品都有了。又過了幾年，糧票、油票終于取消了。
　　第二個(gè)例子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
　　農(nóng)業(yè)承包制實(shí)行后，效率增長，農(nóng)村有了一批多余勞動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處建立，不需要政府投資，農(nóng)民自己為產(chǎn)品尋找銷路。80年代中期，國內(nèi)火車上、長途客車上處處可見到一群提著大包小包，裝著樣品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推銷員。就這樣，計(jì)劃體制外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)商品市場形成了。
　　第三個(gè)例子：經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立
　　在農(nóng)業(yè)承包制的推廣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的同時(shí)，1980年建立了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在這里，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，高樓一棟一棟拔地而起，深圳建設(shè)速度之快，給人們一個(gè)啟示，只要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，中國完全可以趕超西方發(fā)達(dá)國家。人才、資金紛紛流進(jìn)了深圳，這也表明了民間積極性發(fā)揮所帶來的奇績。
　　以上三個(gè)例子說明：在改革開放初期，農(nóng)業(yè)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，是丟在平靜的中國經(jīng)濟(jì)水面上的三塊石頭，它們激起了層層波浪，從此中國經(jīng)濟(jì)再也不可能平靜下來了。民間積極性一旦被調(diào)動(dòng)起來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了源源不斷的動(dòng)力。
　　第四個(gè)例子：股份制
　　從80年代到90年代初，各地相繼出現(xiàn)了一些股份制企業(yè)。它們最早也是群眾自己集資組成的，或原有企業(yè)向民間籌集資金后擴(kuò)建而成的。盡管當(dāng)時(shí)還只是一些中小企業(yè)，但仍然是民間蘊(yùn)藏的積極性的發(fā)揮。到處在談股票、談上市，在鄧小平同志南巡講話以后，群眾的這種熱情有增無減。股份制的作用終于被公眾認(rèn)可。
　　第五個(gè)例子：集體林權(quán)制度改革
　　進(jìn)入新世紀(jì)初，江西、福建等省開始了集體林權(quán)改革的試點(diǎn)。群眾稱之為“包山到戶”。2008年6月8日，中共中央國務(wù)院做出了全國范圍內(nèi)實(shí)行集體林權(quán)改革的決定，承包期定為70年，林地和林木可以抵押，這樣一來，25億畝集體山林一下子就活了。林區(qū)農(nóng)民的積極性被調(diào)動(dòng)起來，中國的林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。
　　
　　為什么民間積極性的發(fā)揮會促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展？這是因?yàn)槿嗣裼懈纳粕畹幕拘枨螅麄兛傁Ｍ乱淮軌蛟诒茸约哼@一代較好的環(huán)境中生活和工作，他們還希望有機(jī)會施展自己的才能，實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，以自己的成就表明自己的價(jià)值。民間的積極性就是由此而涌現(xiàn)的。
　　然而，民間積極性的發(fā)展需要有合適的制度條件。沒有合適的制度條件，就不會有機(jī)會的公平，也就不會有民間積極性的迸發(fā)。充分的社會流動(dòng)，包括水平流動(dòng)和垂直流動(dòng)，只能產(chǎn)生于合適的制度條件下。這就是民間積極性得以發(fā)揮的最重要前提。
　　1978年12月中共中央召開的十一屆三中全會的偉大意義，就在于把中國引上了改革開放之路，從此民間積極性有發(fā)揮的可能性。
　　以農(nóng)業(yè)承包制為例。1959-1961年的三年困難時(shí)期，一些省市并不是沒有出現(xiàn)過“包產(chǎn)到戶”的做法。但當(dāng)時(shí)是遭到批判、打擊的。倡導(dǎo)“包產(chǎn)到戶”的基層干部受到了處分，試行“包產(chǎn)到戶”的農(nóng)民同樣陷入了困境。民間積極性剛剛露頭，就被扼殺了。十一屆三中全會以后，情況才發(fā)生實(shí)質(zhì)上的變化，民間積極性在農(nóng)業(yè)承包制方面的發(fā)揮才有了制度條件。
　　股份制的推廣不也如此嗎？沒有鄧小平的南巡講話，沒有中共十四大、十五大的召開，股份制能迅速推廣么？民間的積極性能這樣迅速地迸發(fā)出來么？
　　無論農(nóng)業(yè)承包制的推行還是股份制改革的進(jìn)展，都使蘊(yùn)藏于民間的極大積極性發(fā)揮出來，并成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，使民間積極性轉(zhuǎn)化為億萬群眾的自覺行動(dòng)，改革開放三十年的歷史證實(shí)了這一點(diǎn)。
　　
　　不可忽略的是：政府在這方面的作用是重要的。政府的作用大體上可以歸納為以下五點(diǎn)：
　　一是發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)是指發(fā)現(xiàn)民間有積極性，關(guān)鍵在于體制條件是否具備。只要具備了體制條件，民間的積極性就會被調(diào)動(dòng)并發(fā)揮出來。
　　二是引導(dǎo)。由于蘊(yùn)藏于民間的積極性具有自發(fā)性，所以需要引導(dǎo)。政府引導(dǎo)民間積極性，實(shí)際上是對民間積極性的一種愛護(hù)，不要讓它受到誤導(dǎo)而遭到損失。
　　三是扶植。對于因民間積極性迸發(fā)而出現(xiàn)的一些新生事物，例如為適應(yīng)林權(quán)制度而產(chǎn)生的林業(yè)專業(yè)合作社，政府應(yīng)當(dāng)加以扶植，包括在融資方面給予支持。
　　四是推廣。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，予以推廣，這是政府應(yīng)盡的責(zé)任。
　　五是規(guī)范化。不規(guī)范化，就不可能使民間積極性所取得的成果進(jìn)一步成長，這方面最明顯的例證就是股份制的推行促成了“公司法”、“證券法”的通過。
　　
　　二、下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的若干重大課題
　　
　　下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，包括“十二五規(guī)劃”，甚至包括“十二五”以后的連續(xù)幾個(gè)五年規(guī)劃，都有若干重要課題需要研究、解決。下面分別予以說明。
　　（一）自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級
　　要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，以及為了增加中國產(chǎn)品的國際競爭力，我們應(yīng)當(dāng)加大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的力度。問題是：在西方發(fā)達(dá)國家，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級都是在長期工業(yè)化的過程中逐漸實(shí)現(xiàn)的。我們能不能在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)呢？
　　為了加速自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，有必要通過扶植優(yōu)秀企業(yè)和完善資本市場。優(yōu)秀企業(yè)，包括國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)，凡是在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面作出成績并且有巨大市場潛力的，都應(yīng)得到支持。同時(shí)，資本市場要繼續(xù)完善，形成完整的資本市場體系，使優(yōu)秀企業(yè)在創(chuàng)新過程中更好地運(yùn)用資本市場。
　　（二）就業(yè)問題
　　在西歐國家，一般只要年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到3%，就業(yè)就不會發(fā)生大的問題，而中國2008年第四季度的資料表明，如果年經(jīng)濟(jì)增長率降到6%左右，失業(yè)問題就嚴(yán)重了，農(nóng)民工就回鄉(xiāng)了。為什么？關(guān)鍵在于中國農(nóng)村勞動(dòng)力不停地向城市流動(dòng)，而西歐這種情況在很多年前就結(jié)束了。那么，當(dāng)前解決中國就業(yè)問題的撬桿究竟在哪里？
　　為了緩解就業(yè)問題，有必要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持微型企業(yè)。民營企業(yè)是吸收新增就業(yè)的主要場所。認(rèn)真落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)新36條，實(shí)現(xiàn)公平競爭，放寬市場準(zhǔn)入，可以大大緩解就業(yè)壓力。對于雇工人數(shù)少、資本少的微型企業(yè)，要大力扶植，如減免稅費(fèi)、解決融資問題等，將增加大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、下崗職工、庫區(qū)移民、殘疾人的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。
　?。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)
　　根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，“先發(fā)展，后治理”模式或“邊發(fā)展，邊治理”模式，都是有害的，而且也是不經(jīng)濟(jì)的。中國必須走出一條把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在首位的可持續(xù)發(fā)展道路。但經(jīng)費(fèi)來自何處？怎樣才能使可持續(xù)發(fā)展成為可行之路？
　　為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，有必要一方面鼓勵(lì)民間資本介入，另一方面形成公眾參與和監(jiān)督的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)需要大量投入，僅靠政府投入是不夠的，要鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域。此外，要調(diào)動(dòng)公眾的積極性，形成公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，形成社會一致的環(huán)保行動(dòng)（如資源回收、文明消費(fèi)、節(jié)水節(jié)能、保護(hù)野生動(dòng)物、環(huán)境綠化等）。
　?。ㄋ模┏擎?zhèn)化過程中公用事業(yè)建設(shè)的資金籌集
　　城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民會持續(xù)不斷地進(jìn)城。如果今后每年提高城鎮(zhèn)化率1個(gè)百分點(diǎn)，那么30年后，即到2039年，中國城鎮(zhèn)化率可以從2009年的46%上升到76%。要知道，每年提高城鎮(zhèn)化率1個(gè)百分點(diǎn)，意味著每年有1000多萬人進(jìn)城，其中包括青壯年、老人、少年、兒童。要蓋多少房子，辦多少學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施，還有水、電、氣、暖供應(yīng)……“土地財(cái)政”走到了盡頭，“地方債務(wù)”也難以承受，公用事業(yè)建設(shè)如何籌集資金呢？
　　
　　為了籌集城鎮(zhèn)化過程中公用事業(yè)的建設(shè)資金，有必要建立公用事業(yè)投資基金，大力吸引民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。城鎮(zhèn)化過程中，建立公用事業(yè)發(fā)展投資基金是國際上通行的做法。在中國，可以由財(cái)政部、國家發(fā)改委作為牽頭發(fā)起人，適當(dāng)投入財(cái)政資金，基金投資人包括金融機(jī)構(gòu)、社保基金和其他機(jī)構(gòu)投資者，然后發(fā)行金融債券，即“中國公用事業(yè)發(fā)展債券”，吸引民間資本。
　?。ㄎ澹┤瞬沤ㄔO(shè)
　　人力資本存量不包括在GDP指標(biāo)內(nèi)，但卻是比GDP總量更能說明問題的指標(biāo)。中國人力資本存量是不如西方發(fā)達(dá)國家的，因?yàn)槿肆Y本存量是人口數(shù)量與人均技術(shù)水平的乘積。要做到人力強(qiáng)國，必須大力培養(yǎng)各級人才。為此，我們應(yīng)當(dāng)從何著手呢？
　　為了培育更多的人才和吸納國外留學(xué)的人才，有必要及早形成教師和研究人員積極性得以充分發(fā)揮的機(jī)制。關(guān)鍵在于要尊重教師和研究人員的創(chuàng)新精神和辛勤勞動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)要減少行政干預(yù)。要有適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，要發(fā)揮協(xié)作的潛力。
　?。┩ㄟ^民間消費(fèi)的增長，走向經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)
　　投資為主的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但這只表示中間需求的擴(kuò)大。過分依賴出口，靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)固然是最終需求，但卻會使我們受制于人。促使經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)，必須先做到投資和消費(fèi)并重，然后主要靠民間消費(fèi)的增長拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。如何做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵何在？撬桿何在？
　　為了擴(kuò)大民間消費(fèi)，有必要增加廉租房、平租房、平價(jià)房的供給，同時(shí)讓農(nóng)民得到房產(chǎn)證。政府承擔(dān)廉租房供給任務(wù)，政府支持平租房、平價(jià)房的建設(shè)，這樣就能減少中低收入階層的住房不足。同時(shí)，讓農(nóng)民得到房產(chǎn)證，可以抵押、轉(zhuǎn)讓、出租。農(nóng)民有多余住房可以出租，這既可使農(nóng)民有經(jīng)常性的財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大消費(fèi)能力，又有助于緩解城鎮(zhèn)居民住房需求壓力，還可以讓農(nóng)民“帶資進(jìn)城”，自行創(chuàng)業(yè)。上海市嘉定區(qū)和山東威海市的農(nóng)村住房制度改革的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、推廣。
　?。ㄆ撸┦褂邢薜母禺a(chǎn)生更大的效率
　　中國耕地有限，而有些耕地由于各種原因，畝產(chǎn)量低下。加之，農(nóng)民工外出，或有些遷居城內(nèi)開店開作坊了，種田人手不足。這問題如何解決？要改良耕地，使單位面積產(chǎn)量提高又需要大量投資，錢從哪里來？這些都要從長計(jì)議。
　　為了使耕地產(chǎn)生更大的效率，有必要逐步推進(jìn)雙向城鄉(xiāng)一體化。西方發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)一體化都是雙向的，中國現(xiàn)在只在浙江義烏市有試點(diǎn)，遲早也應(yīng)由單向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)向雙向城鄉(xiāng)一體化。這可以鼓勵(lì)城市中企業(yè)和投資者“帶資下鄉(xiāng)”，經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。這樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率會上升，有限的耕地可以提供更高的產(chǎn)量。
　　
　　總之，民間蘊(yùn)藏的極大積極性正是中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的動(dòng)力?？梢陨钚牛灰扇∮欣谡{(diào)動(dòng)民間積極性的措施，讓民間積極性發(fā)揮出來，無疑將會形成新的創(chuàng)新高潮和創(chuàng)業(yè)高潮，中國經(jīng)濟(jì)必將以新的面貌展現(xiàn)在世人面前。
　　
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