摘要：我國總體上正處于工業(yè)化中期階段，以工業(yè)化推動(dòng)城市化、特別是推動(dòng)中小城市發(fā)展是各地區(qū)普遍面臨的重要課題。本文以煙臺(tái)市為例，通過剖析煙臺(tái)工業(yè)化進(jìn)程中城市化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出以工業(yè)化推動(dòng)城市化，是實(shí)施城市化戰(zhàn)略必經(jīng)之路；加快發(fā)展中小城市，是今后30年實(shí)施城市化戰(zhàn)略的主要方向；培育具有區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)中小城市發(fā)展的重要載體；堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重，是推動(dòng)工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要舉措；運(yùn)用資本力量加速工業(yè)化和城市化發(fā)展，是加快中小城市發(fā)展的推進(jìn)器。
　　關(guān)鍵詞：工業(yè)化；城市化；中小城市
　　中圖分類號(hào)：F40；F290
　　
　　討論中國的城市化課題，必須正視一個(gè)現(xiàn)狀，即獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，它不是一日形成，也非一日可破。同時(shí)，要弄清二個(gè)關(guān)系：一是城市化與工業(yè)化的關(guān)系。工業(yè)化是城市化發(fā)源的基礎(chǔ)和動(dòng)力。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，城市化是工業(yè)革命的結(jié)果，是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程而勃興起來的大規(guī)模城鄉(xiāng)人口遷移運(yùn)動(dòng)。尤其是在工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，工業(yè)化與城市化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)性愈加顯著。在某種程度上，城市化是工業(yè)化的高級(jí)社會(huì)形態(tài)，又提升與推動(dòng)工業(yè)化的水平。二是城市化與人類宜居的關(guān)系。即城市化的目的為了什么？是一味求大求多，還是以人為設(shè)計(jì)中心，創(chuàng)造更加適宜人類生活生存的環(huán)境。此外，我們須注意三個(gè)特性：（a）工業(yè)化進(jìn)程的區(qū)域極不均衡性。總體上我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，但區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)上極不均衡。(b) 城市發(fā)展的極不均衡性。高度發(fā)達(dá)、資源配置極為集中的大城市與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后的中小城市和農(nóng)村共存。(c) 城市經(jīng)濟(jì)總量占比與農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比的極不均衡性。城市經(jīng)濟(jì)總量大，容納就業(yè)比相對(duì)少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比少，容納就業(yè)占比大。我國總體上正處于工業(yè)化中期階段，以工業(yè)化推動(dòng)城市化、特別是推動(dòng)中小城市發(fā)展是各地區(qū)普遍面臨的重要課題。
　　
　　一、以工業(yè)化推動(dòng)城市化，是實(shí)施城市化戰(zhàn)略必經(jīng)之路
　　
　　城市化是工業(yè)化的題中之義。工業(yè)化包含了三方面不可分割的內(nèi)涵：一是工業(yè)加快發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重上升；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶動(dòng)工業(yè)從業(yè)人員比重增加，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大量轉(zhuǎn)移；三是由工業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)、人口集聚，提升了城市化水平。評(píng)價(jià)工業(yè)化水平的指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比）、工業(yè)結(jié)構(gòu)（制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門增加值比重）、空間結(jié)構(gòu)（人口城市化率）、就業(yè)結(jié)構(gòu)（第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比）5項(xiàng)基本指標(biāo)，其中多項(xiàng)指標(biāo)與城市化進(jìn)程關(guān)聯(lián)度很大。
　　以煙臺(tái)為例，煙臺(tái)的城市化一直伴隨著工業(yè)化而加快推進(jìn)。80年代改革開放后，煙臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異