摘要：從目前來看，“十一五”時期雖然遭遇了許多始料不及的多種困難，但成就輝煌。在舉世受金融危機影響而陷入困頓境地的情況下中國將迎來百年不遇的發(fā)展機遇，盤點“十一五”時期的得失，有利于明確“十二五”時期的發(fā)展思路與方略。
　　關(guān)鍵詞：“十一五”；“十二五”；發(fā)展機遇
　　中圖分類號：F123
　　
　　“十一五”時期，中國經(jīng)濟與社會發(fā)展取得了長足進步，但同時還面臨不少問題與困難。在舉世受金融危機影響而陷入困頓境地的情況下中國將迎來百年不遇的發(fā)展機遇，盤點“十一五”時期的得失，有利于明確“十二五”時期的發(fā)展思路與方略。
　　
　　一、“十一五”所取得的成就與進步
　　
　　從目前來看，“十一五”時期雖然遭遇了許多始料不及的多種困難，但成就輝煌。
　　“十一五”前期的發(fā)展環(huán)境比較好，但進入2008年之后，南方冰災(zāi)、汶川大地震和三鹿毒奶粉事件等接二連三發(fā)生，讓全中國人民痛入心脾。也正是在這一年，當(dāng)中國人為成功舉辦奧運會和“神七”飛天而歡慶時，國際形勢風(fēng)云突變，金融危機從大洋彼岸席卷而來。受到金融危機的沖擊，中國許多外向型企業(yè)破產(chǎn)或瀕臨倒閉的邊緣，東部沿海部分發(fā)達城市地區(qū)大量企業(yè)外遷、倒閉或歇業(yè)，以至于2009年成了“新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年”。應(yīng)該說，這些突如其來的國內(nèi)外形勢變化是“十一五”開局之時難以預(yù)料的。
　　即使國內(nèi)外許多阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的因素在這一時期同時并發(fā)，但中國社會經(jīng)濟依然在大闊步前進。在風(fēng)云變幻的2008年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到31.4045萬億元，比上年增長9.6%。在最為困難的2009年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為34.0507萬億元，增長速度達到了9.3% 。預(yù)計2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到39萬億元左右，中國將躍居世界經(jīng)濟總量第二。1957年毛澤東主席正式提出“超英趕美”在當(dāng)時來看的確是冒進的設(shè)想，但如果我們將時間跨度擴展到2010年，你能不佩服毛澤東主席的遠(yuǎn)見卓識與預(yù)見力嗎？ “十一五”初期的2005年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為18.3868萬億元。對比數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，如果不考慮物價因素“十一五”的五年再造了一個中國，這不僅是中國人的驕傲，也是全世界的奇跡。這一奇跡引得全球許多人試圖探索“中國模式”的奧秘。預(yù)計2010年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將接近30000元(超過4000美元)，中國將進入聯(lián)合國劃定的中等收入國家行列?！笆晃濉钡某删唾x予“十二五”的特殊意義在于，“十二五”將成為中國超越日本后追趕美國的起點。這個起步邁好了，中華民族真正躋身于世界強盛民族之林的希望就升起了。
　　除了經(jīng)濟總量發(fā)生了翻天覆地的變化外，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所提出的有關(guān)經(jīng)濟增長、人口資源環(huán)境與公共服務(wù)人民生活三個方面的主要目標(biāo)均能如期實現(xiàn)。在國家實力增強的同時，民生得到了明顯改善。例如，在“十一五”期間，中國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并建立了農(nóng)業(yè)補貼制度。中國“種田納糧”的鐵規(guī)遠(yuǎn)可追溯至春秋時期，即使是史書中推崇備至的“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”，也只能做到臨時的輕徭薄賦。給“種田納糧”的歷史畫上句號是前無古人之舉，惠及中國億萬農(nóng)民，必將在中華民族史冊上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在“十一五”時期，無論是城市還是鄉(xiāng)村，無論是南方還是北方，一般民眾都能切實享受到發(fā)展的成果。
　　國家整體實力躍上一個新臺階，使得中國在全球的影響力與話語權(quán)明顯增大。據(jù)國際貨幣基金組織的研究，中國在2008年為全球增長的貢獻度約為22%，而且在2009接近40% ，日美歐對世界經(jīng)濟增長的貢獻度加起來也不過0.1%左右。2010年中國外貿(mào)進出口總額估計將達到2.3萬億美元左右，有望成為世界貿(mào)易第二大國。在總體實力增強后，中國會承擔(dān)更多的國際義務(wù)，同時也會獲得更多的利用全球資源的機會。我們可以自豪地向全世界宣布：“東亞病夫”已經(jīng)一去不復(fù)返了！
　　值得特別注意的是，除總體實力大幅度提升、民生改善明顯與國際影響大大提高外，“十一五”時期在體制改革方面也邁出了較大步伐。
　　回顧“十一五”時期的改革首先應(yīng)該弄清楚規(guī)劃綱要“一字之差”的原因?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將從1953年延用至2005年的“計劃”改為“規(guī)劃”，“一字之差”并不玩文字游戲而是深化改革的必然選擇。進入21世紀(jì)后，中國的社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，在這樣的背景下進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要轉(zhuǎn)變政府調(diào)控的方式，計劃到規(guī)劃的變革是適應(yīng)這種需要的具體安排，原因有三個方面：第一，體現(xiàn)了政府調(diào)控理念的轉(zhuǎn)變。計劃包括的面廣，而且具有強制色彩；規(guī)劃更強調(diào)了引導(dǎo)市場，明確政府的有限作用領(lǐng)域。規(guī)劃要明確政府做什么，體現(xiàn)國家意志，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場的發(fā)展方向。第二，體現(xiàn)了自上而下與自下而上相結(jié)合的先進管理方式?！笆晃濉币?guī)劃與以往不同的一點是強調(diào)民眾的意見，因此國家發(fā)展和改革委員會專門成立了“國家‘十一五’規(guī)劃專家委員會”，并開展了請人民群眾為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動。第三，體現(xiàn)了政府管理的空間觀念和可操作性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)到了一個矛盾與問題多發(fā)期，其中區(qū)域問題增多是一個不爭的事實，正因為如此，中央強調(diào)“必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。計劃一般是按條條制定的，而規(guī)劃更強調(diào)空間，因為任何活動總是要落實到具體的空間。不落實到空間就不可能有很大的操作性。由“計劃”到“規(guī)劃”，實際上意味著中國的規(guī)劃體系與政府調(diào)控進入了新的改革期。
　　由過去的按“條條”管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘磪^(qū)域管理是“十一五”時期確定的未來政府調(diào)控基本方向。在這五年中央政府注重運用區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策指導(dǎo)與管理區(qū)域發(fā)展?！笆晃濉睍r期中央政府先后批準(zhǔn)了七個綜合配套改革試驗區(qū)。2006年國務(wù)院批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)為“全國綜合配套改革試驗區(qū)”。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會于2007年6月正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，同年12月批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。2010年4月，批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟區(qū)為“國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)”，12月批準(zhǔn)設(shè)立山西省為”國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。在這一時期，中央政府批準(zhǔn)或批復(fù)了十多個區(qū)域規(guī)劃，涉及的區(qū)域包括：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、長株潭城市群、中部地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、圖們江區(qū)域、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及皖江城市帶等。
　　除政府調(diào)控重點與導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變外，改革還在許多具體領(lǐng)域展開。例如，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，全面推進增值稅轉(zhuǎn)型；在24個省市區(qū)進行“省直管縣”財政管理體體制改革試點；正式推出創(chuàng)業(yè)板市場；推進基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度建設(shè)。這種改革舉措對規(guī)范市場競爭與改善民生發(fā)揮了重要作用。
　　
　　二、“十一五”時期存在的問題與困難
　　
　　在經(jīng)濟發(fā)展整體躍上一個新臺階后，原有的一些矛盾與問題并沒有完全解決，而且在新的階段又遇到了新的問題與困難。
　　在經(jīng)濟發(fā)展方面，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所確定的主要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo)不能如期實現(xiàn)。過去長期存在的依靠投資擴張和便宜勞動力拉動的經(jīng)濟增長模式并沒有從根本上改變。結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在如下三個方面，第一，研究與開發(fā)投入不足，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)比例不高，總體而言經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益沒有明顯提高；第二，資源消耗過多、環(huán)境污染問題嚴(yán)重，能源、礦產(chǎn)、水資源等戰(zhàn)略性資源供需矛盾越來越突出；第三，低水平重復(fù)建設(shè)依然十分普遍，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，加劇地區(qū)之間的矛盾與沖突?？梢哉f，在許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盲目擴張而在高新技術(shù)領(lǐng)域投入不足是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在的痼疾，在“十一五”期間發(fā)展到了非醫(yī)治不可的程度。這不僅導(dǎo)致國內(nèi)各地區(qū)之間爭奪能源原材料與產(chǎn)品市場的沖突不斷加劇，而且由于對石油、鐵礦石等資源的需求呈加速度上升還導(dǎo)致中國經(jīng)濟發(fā)展對外依存度增大。單純從經(jīng)濟角度分析，目前存在的重大社會經(jīng)濟問題都能從區(qū)域沖突中找到原因。內(nèi)部沖突導(dǎo)致了中國利益流失問題相當(dāng)嚴(yán)重。以鐵礦石漲價為例，由于各地區(qū)盲目發(fā)展鋼鐵工業(yè)且沒有形成一致對外的合作格局，中國是最大的鐵礦石進口國但沒有掌握鐵礦石價格主導(dǎo)權(quán)。2005年至2008年這4年的鐵礦石價格分別上漲71%、19%、9.5%、96%。有專家指出，2003年至2008年間，進口鐵礦石漲價高達4.6倍。國際鐵礦石價格的連續(xù)暴漲，外國公司已經(jīng)從中國攫取了正常利潤以外的7000億元財富。區(qū)域沖突導(dǎo)致的肥水外流是何等嚴(yán)重由此可見一斑。在盲目發(fā)展傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的同時，許多地區(qū)并沒有對環(huán)境保護給予高度重視，導(dǎo)致了大量了環(huán)境污染問題。化學(xué)品污染、水污染、大氣污染、噪聲污、固體廢棄物污染、尾礦污染等時有發(fā)生。近年來我國重大環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，引起社會關(guān)注的重大事件有：珠江北江和湖南湘江株洲與長沙段鎘污染、昆明陽宗海的砷污染、無錫太湖藍(lán)藻爆發(fā)、山東臨沂河水砷超標(biāo)、內(nèi)蒙古赤峰自來水污染等。諸如此類的事件對我國環(huán)境質(zhì)量、居民健康與社會安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。不改變資源環(huán)境代價大的發(fā)展模式，中國的高速增長態(tài)勢將難以為繼。
　　
　　在社會發(fā)展方面，收入分配不公、城鄉(xiāng)差距擴大、地區(qū)教育不公、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)以及社會管理漏洞多等問題依然相當(dāng)突出。由于收入分配嚴(yán)重不公，再加之官員腐敗問題突出，社會低收入階層怨氣大，上訪與社會群體事件在各地方隨處可見。在一些地區(qū)，地方財政靠“賣地”，但對失地農(nóng)民補償與安置均不到位。社會問題長期得不到解決，影響社會和諧，也會阻礙地區(qū)經(jīng)濟與國民經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展。
　　在經(jīng)濟體制方面，問題與矛盾積累較多。上述許多環(huán)境問題與社會問題都與政府管理缺位或不規(guī)范有關(guān)。從縱向看，中央與地方政府的關(guān)系沒有完全理順，中央政府制定的政策性規(guī)定在地方時常遇到執(zhí)行障礙。從橫向看，尚存在兩個方面的問題：一方面，地方政府之間沒有形成完善的合作機制，沖突多而合作不足；另一方面，中央政府各部門之間時常存在相互扯皮現(xiàn)象，有利益的多個部門爭著管，沒有利益的哪個部門也不管。雖然中央政府明確了區(qū)域管理導(dǎo)向，但在中央政府27個部門、16個直屬機構(gòu)與4個辦事機構(gòu)中只有兩個不涉及區(qū)域管理。以規(guī)劃職能為例，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部與民政部等均具有一定的規(guī)劃權(quán)，各部門主管的規(guī)劃之間沒有形成協(xié)調(diào)機制，往往導(dǎo)致不同規(guī)劃之間出現(xiàn)明顯的沖突。
　　三、“十二五”的發(fā)展前景與方向
　　在中國古代歷法中每12年為一輪，天干地支組合成60甲子。“十一五”時期中華人民共和國度過了甲子生日，“十二五”是中國進入第二個甲子的第一個五年規(guī)劃期。作為第二個甲子的五年規(guī)劃開端，“十二五”時期中國會面臨怎么樣的發(fā)展環(huán)境與前景？
　　經(jīng)過三十多年的改革開放中國在“十一五”時期超越日本成為了全球第二大經(jīng)濟體，“十二五”時期是追趕美國的起步時期。如果這個起步邁好了，將為在未來三十年內(nèi)超越美國打下良好基礎(chǔ)。放眼全球現(xiàn)狀與態(tài)勢，可以作出一個基本判斷：中國將面臨百年不遇的發(fā)展機遇。
　　金融危機在全球蔓延，美國的金融和經(jīng)濟體系遭受重創(chuàng)，歐洲也受到?jīng)_擊，拉美與亞洲均受到不同程度影響。世界經(jīng)濟增長率從2007年的5.0%、2008年的3.9%降低至2009年的3.0%，一些發(fā)達國家甚至出現(xiàn)負(fù)增長與債務(wù)危機。中國雖然受到了明顯影響，但總體向好的發(fā)展趨勢沒有改變。中國在國際市場上的競爭對手的實力被金融危機削弱，意味著中國正面臨千載難逢的機遇，這給了中國企業(yè)一個難得的擴張空間。因此有人甚至預(yù)言，由美國引發(fā)的金融危機將可能成為中國作為全球大國崛起的標(biāo)志性事件。
　　然而，機遇并不等于現(xiàn)實實力，機遇可能會稍縱即逝；而且世界經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們，每逢嚴(yán)重經(jīng)濟危機時期，緊迫感會催生出新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命。在百年不遇的機遇面前，中國有兩種前途：一是緊緊抓住了機遇，中國再上一個新臺階，成為全球舉足輕重的強國；二是錯失良機，先進國家借危機中催生出來的新技術(shù)革命而有可能將中國再次遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面。20世紀(jì)60年代全球曾經(jīng)出現(xiàn)過一次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的良機，當(dāng)時中國沒有抓住。在進入“十二五”時期后，中國的政治經(jīng)濟環(huán)境與當(dāng)時不可同日而語，我們還會讓機會溜走嗎？
　　值得憂慮的是，中國的企業(yè)缺乏真正的自主知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)重依賴資本擴張和資源消耗的發(fā)展模式?jīng)]有改變，一旦陷入困境將難以自拔；而且一旦中國的實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊而普遍不振，所引發(fā)的社會動蕩將是災(zāi)難性的。我們應(yīng)該有這種危機感，倘若真的出現(xiàn)這種情況，中國可能會出現(xiàn)大倒退，興我中華就會變成畫餅。面對百年不遇的機遇，有如逆水行舟，不進則退。
　　2011年是“十二五”的開局之年，這一年為“辛卯”年。按照古代的說法，“辛：辛者，新也，萬物肅然更改，秀實新成”；“卯：冒也，萬物冒地而出”。為了應(yīng)驗先賢們的判言，在百年不遇的機遇面前，中國需要從全球角度審時度勢，冷靜對待，縝密謀劃，從戰(zhàn)略角度布局好“十二五”時期的發(fā)展。
　　第一，必須從根本上改變“三高一低”（高投入、高消耗、高排放、低成本擴張）的發(fā)展模式。地方政府必須改變拼資源、犧牲環(huán)境與科技投入少的急功近利增長路徑。在過去相當(dāng)長一段時期內(nèi)，各地區(qū)均在強調(diào)“比較優(yōu)勢”（只單純考慮成本因素），導(dǎo)致了許多重復(fù)建設(shè)。在新經(jīng)濟時代，只考慮比較優(yōu)勢已不合時宜，通過創(chuàng)新驅(qū)動提升整個國家與各地區(qū)的核心競爭力才是發(fā)展的關(guān)鍵，為此國內(nèi)各地區(qū)要真正做到“人無我有，人有我新，人新我特”?！笆濉逼陂g，寧可犧牲一定的速度，也一定要實實在在地提升經(jīng)濟增長質(zhì)量。
　　第二，必須改變一味依賴出口拉動經(jīng)濟增長的模式，將挖掘擴大內(nèi)需潛力與促進內(nèi)生增長（即培育本國或本地區(qū)的企業(yè)與企業(yè)家）作為經(jīng)濟增長的主要源泉。對外依存度過大存在較大風(fēng)險，在金融危機來臨時，沿海外部控制程度較高的地區(qū)比中西部地區(qū)感受到的壓力大得多。
　　第三，必須著力解決長期存在的收入分配不公、城鄉(xiāng)區(qū)域差距擴大等突出問題，為經(jīng)濟提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一個安定的社會環(huán)境。收入分配不公所導(dǎo)致的社會矛盾和城鄉(xiāng)區(qū)域差距所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)對立與區(qū)域沖突需要通過制度化的政策來解決。加快完善社會保障、加快農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化、完善中央財政轉(zhuǎn)移支付等政策在“十二五”時期應(yīng)當(dāng)是政策的重點。
　　第四，必須協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展，提升中國整體競爭實力。東部地區(qū)保持率先發(fā)展的關(guān)鍵在于由過度的外生發(fā)展向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)型，加大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力度；西部地區(qū)在中央政府的大力扶持下基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境已經(jīng)大為改善，內(nèi)部出現(xiàn)了明顯分化，西部大開發(fā)政策應(yīng)該從過去的以打基礎(chǔ)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愔С?；中部地區(qū)除了《中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中所提出的“三基地一樞紐”（糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐）定位外，還應(yīng)該成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育基地；東北地區(qū)的重點是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興與現(xiàn)代化和新興產(chǎn)業(yè)的培育。另外，按問題區(qū)域制定區(qū)域政策，應(yīng)當(dāng)在“十二五”時期提上議事日程，中央政府對問題區(qū)域進行制度化的扶持是一國國力強盛的表現(xiàn)與文明的象征。
　　第五，必須進一步完善體制機制，為經(jīng)濟發(fā)展提供合理的制度基礎(chǔ)。明確政府有限作用領(lǐng)域，真正建設(shè)服務(wù)型政府需要加倍努力。國有經(jīng)濟改革、資源環(huán)境稅的改革以及財政金融體制改革深化等均有待在“十二五”時期加強。政府調(diào)控法制化將為社會經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
　　第六，必須強化文化建設(shè)，大力提倡講職業(yè)道德。侈靡、頹廢的生活態(tài)度和腐敗行為是社會的毒瘤，必須摒棄之并提倡民眾勵精圖治與官員廉潔奉公。在中國社會中最缺乏的是職業(yè)道德，只有提高職業(yè)道德素養(yǎng)，使講職業(yè)道德成為一種社會規(guī)范，整個國家才會凝聚向上的氛圍，社會才能井然有序。
　　回眸“十一五”時期的成就，環(huán)顧時下的發(fā)展環(huán)境，我們沒有理由不暢想“十二五”時期的美好前景。中國有句古語：“亂世出英雄”。在全球出現(xiàn)普遍衰退與發(fā)展速度放緩的背景下，中國雖然遇到了不少困難但依然保持了強勁的發(fā)展勢頭，事實上已經(jīng)成為了全球為數(shù)不多的持續(xù)高增長經(jīng)濟體與全球經(jīng)濟的“引擎”。在全球金融危機的“亂世”中，中國在“十一五”時期已經(jīng)漸顯“英雄”之本色?！笆濉睍r期中國面臨的是百年不遇的發(fā)展機遇，許多國家和國際組織對中國在重振世界經(jīng)濟中的作用都寄予了厚望，我們沒有理由不銳意進取而讓難得的機遇再次與我們失之交臂。只要中國堅持科學(xué)發(fā)展，堅持革故鼎新，堅持興利除弊，“十二五”時期中國就能在發(fā)展水平與國際影響力方面再上一個新臺階，堅實地朝國運興隆、民族興盛、民生興旺方向前進。