摘要：本文旨在當前應對國際金融危機和面向“十二五”明確戰(zhàn)略方向的背景下，構建貫徹國家產(chǎn)業(yè)振興和內(nèi)需擴張的大政方針，符合商務部優(yōu)化流通網(wǎng)絡、完善市場體系的工作定位，順應各級政府以現(xiàn)代流通為先導，發(fā)揮市場機制資源配置力，促進產(chǎn)業(yè)升級和消費升級目標的“具有中國特色的現(xiàn)代流通體系”。
　　關鍵詞：中國特色；現(xiàn)代流通體系；發(fā)展戰(zhàn)略
　　中圖分類號：F724
　　
　　建立中國特色現(xiàn)代流通體系需要明確兩大前提要素：一是明確中國經(jīng)濟社會基本特征和當前經(jīng)濟社會形勢對流通體系建設提出的發(fā)展要求，即中國特色現(xiàn)代流通體系的“中國特色”；二是以國內(nèi)發(fā)展路徑、國外建設經(jīng)驗和流通技術動態(tài)為參照系明確建立中國特色現(xiàn)代流通體系的“現(xiàn)代屬性”。本文將面向“十二五”乃至中國市場的中長期發(fā)展，基于“中國特色”和“現(xiàn)代屬性”，確立中國當前建設和改進流通體系的目標任務和發(fā)展方略。
　　
　　一、中國特色現(xiàn)代流通體系的戰(zhàn)略目標定位
　　
　　溫家寶總理在政府工作報告中對當前商品流通工作提出了新的要求，明確指出要加強商貿(mào)流通體系等基礎設施的建設。然而，我國當前的商品流通體系卻存在重重問題：一方面高效的商品批發(fā)體系尚未完備，高水平的大型商貿(mào)企業(yè)集團亟需成長，政府調(diào)控市場和穩(wěn)定市場的機制有待完善；另一方面行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準建設滯后，流通領域理論研究、技術研發(fā)、管理創(chuàng)新滯后，輿論宣傳和隊伍建設也有所滯后。在當前國民經(jīng)濟體系推行創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展、跨越發(fā)展、科學發(fā)展的關鍵時期，亟需依據(jù)國民經(jīng)濟和社會體系的發(fā)展要求，明確當前及今后5-10年我國構建現(xiàn)代流通體系面臨的形勢與任務。
　　未來5～10年，是中國加快轉變經(jīng)濟增長方式，全面建設小康社會，走上新型工業(yè)化道路，加快城市化進程，建設社會主義新農(nóng)村，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的攻堅階段。這一階段要求流通效率進一步提高，商品和資金周轉速度進一步加快，發(fā)揮流通引導生產(chǎn)、促進消費的目的。在此過程中，必須從認識層面與“重生產(chǎn)、輕流通”的思想觀念徹底決裂，把市場機制和流通體系的建設放在首位；從宏觀層面完善中國特色的流通管理體制，形成法律、政策、規(guī)劃、儲備等外部保障體系；從中觀層面構建和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代流通體系，塑造商流、物流、信息流、資金流協(xié)調(diào)運作的大流通格局；從微觀層面全面優(yōu)化批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的流通技術、設施裝備、管理方法和運作流程，為現(xiàn)代流通體系的高效運作培育優(yōu)質的市場主體。
　　概括而言，當前及今后5～10年建設現(xiàn)代流通體系的戰(zhàn)略目標大致可以概括為如下四點：
　?。?）顯著提升流通產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的貢獻水平和經(jīng)濟效益。
　　（2）加快流通速度，提高流通效率，降低流通成本，便利居民消費，繁榮商品市場。
　?。?）完成流通體制優(yōu)化改革，完備流通外部保障體系，實現(xiàn)流通市場化和國際化。
　?。?）形成適應社會主義市場經(jīng)濟需要與滿足新型工業(yè)化與全面建設小康社會需要的流通體系總體框架。
　　具體而言，當前及今后5-10年我國構建現(xiàn)代流通體系主要應完成如下十大任務。
　　（1）面向小康社會建設推動下消費率的提高與消費升級，推進流通業(yè)種、零售業(yè)態(tài)和流通方式的升級，提高熱點商品和先進業(yè)態(tài)的供給能力，提升消費便利度和滿意度。
　　（2）適應經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長，特別是工業(yè)化中期重化工業(yè)化推動流通量大幅增長的特點，以流通為先導引導并服務于生產(chǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。
　?。?）加快新農(nóng)村建設，縮小城鄉(xiāng)差距，從模式到組織全面構建農(nóng)村雙向流通體系，并以流通體系為先導綜合解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙重困境。
　　（4）面向進入實質性推進階段的城市化進程，適應交通出行方式、城市生活方式的轉變，進一步強化中心城市的商業(yè)服務業(yè)中心功能，全面優(yōu)化城市商業(yè)空間布局。
　?。?）在經(jīng)濟全球化與產(chǎn)業(yè)結構大調(diào)整的背景下，圍繞世界制造業(yè)中心的國家戰(zhàn)略定位，在進出口貿(mào)易、貨物吞吐、對外直接投資方面繼續(xù)鞏固和提升國際地位。
　　（6）按照科學發(fā)展觀的要求深化流通體制改革，推動流通體系邁入快節(jié)奏、低成本、高效率的運行狀態(tài)，為我國經(jīng)濟增長從粗放型向集約型、從外需拉動向內(nèi)需推動轉軌作出貢獻。
　?。?）徹底改變“大而全”、“小而全”的商業(yè)運作模式，實現(xiàn)流通企業(yè)的內(nèi)部流程再造，推進流通社會化、市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。
　　（8）構建現(xiàn)代物流的總體布局，轉變物流運作模式，壓縮產(chǎn)品庫存，加快資金周轉，增強流通競爭力。
　　（9）大力發(fā)展社會化的物流、配送中心，流通信息平臺、冷鏈物流體系等流通基礎設施和現(xiàn)代流通技術裝備，降低物流費用，提升流通效率。
　?。?0）構建應急供應和商品儲備體系，確保突發(fā)事件后的物資供應。
　　
　　二、中國特色現(xiàn)代流通體系的戰(zhàn)略發(fā)展方向
　　
　　現(xiàn)代流通體系是相對于傳統(tǒng)流通體系而言的，但二者之間并非是簡單的時間承接關系，更重要的一種“水平提升”關系：現(xiàn)代流通體系與傳統(tǒng)流通體系相比要具有更高的經(jīng)濟技術水平，要更接近于國際主流運行方式，要融入更多的新型技術和先進流程。因此，在改造傳統(tǒng)流通體系進而構建現(xiàn)代流通體系的過程中，要圍繞流通體系的現(xiàn)代屬性確立如下四大戰(zhàn)略發(fā)展方向。
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　　將傳統(tǒng)的“點流通”轉化為“鏈流通”進而“網(wǎng)流通”，推進現(xiàn)代流通體系的系統(tǒng)化建設。從流通形式上看，現(xiàn)代流通體系是一種網(wǎng)流通體系，它不同于傳統(tǒng)流通體系的“點流通”形式。在流通價值鏈上，每一流通企業(yè)只能根據(jù)自己擁有的核心能力和關鍵資源，從事某一環(huán)節(jié)、某一區(qū)段的流通職能。在現(xiàn)代流通體系中，只有融入有效價值鏈或價值網(wǎng)的流通企業(yè)才能獲得生存發(fā)展。過去單個流通企業(yè)之間的競爭，現(xiàn)已變成了一個價值鏈（或網(wǎng)）與另一個價值鏈（或網(wǎng)）之間的競爭。而且一個流通企業(yè)融入的流通網(wǎng)絡體系規(guī)模越大，運行平臺越高，運行效率越快，運行成本越低，其流通競爭力就越強。
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　　將傳統(tǒng)的“狹義流通”拓展為“廣義流通”，推進現(xiàn)代流通體系的“四流合一”配套建設。傳統(tǒng)流通體系只強調(diào)實體商品的流通，由于配套薄弱，流通效率的提升必然受制于信息條件、信用條件、支付條件、配送條件；而現(xiàn)代流通體系則是商流、物流、信息流、資金流四流合一的廣義流通體系，更強調(diào)廣義流通配套資源的整合。
　　（三）流通區(qū)域戰(zhàn)略
　　將傳統(tǒng)的“商圈流通”延伸到“區(qū)域流通”、“全國流通”乃至“全球流通”，促進統(tǒng)一大市場的形成和內(nèi)外貿(mào)管理一體化?，F(xiàn)代流通體系就是要整合廣域市場，促進地區(qū)間的分工和專業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)轉移和升級，促進地區(qū)間比較優(yōu)勢轉化為貿(mào)易利得，為經(jīng)濟全球化奠定流通基礎。
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　　將傳統(tǒng)的“實體網(wǎng)點流通平臺”升級為“信息化流通平臺”，實現(xiàn)先進流通技術裝備的普及應用?，F(xiàn)代流通體系基于信息技術和流通技術，打破了時間和空間對流通的限制，從根本上改變了整個流通產(chǎn)業(yè)的運作方式和盈利模式，提高了流通產(chǎn)業(yè)的效率和效益。從這個角度將，流通平臺戰(zhàn)略就是要推動流通技術現(xiàn)代代和流通管理科學化，大力引進和推廣適合我國國情和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的先進流通技術裝備。
　　通過上述四大現(xiàn)代流通體系發(fā)展戰(zhàn)略，有望將流通體系的經(jīng)濟地位從傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費之間的“中介”提升為引領生產(chǎn)、調(diào)整結構、配置資源和促進消費的“先導”，并依托國民經(jīng)濟體系運行效率的整體提升，不斷優(yōu)化現(xiàn)代流通體系自身的運作效率。
　　
　　三、中國特色現(xiàn)代流通體系的戰(zhàn)略推進體系
　　
　　上述四大戰(zhàn)略方向運用于中國特色現(xiàn)代流通體系的具體推進過程，可大致分解為如下三大戰(zhàn)略推進體系：
　　
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代流通系統(tǒng)建設戰(zhàn)略
　　1.現(xiàn)代貿(mào)工農(nóng)流通系統(tǒng)
　　從當前的實踐來看，通過這個系統(tǒng)可聯(lián)接生產(chǎn)和市場，通過市場帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟得到高效有序地發(fā)展。我國貿(mào)工農(nóng)流通系統(tǒng)需要經(jīng)過三個發(fā)展階段：第一，公司＋農(nóng)戶。這個階段主要是加工企業(yè)通過合同訂單，向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，然后利用自身的銷售系統(tǒng)組織加工農(nóng)產(chǎn)品進入流通領域。第二，公司＋基地。這個階段是隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，貿(mào)工農(nóng)流通系統(tǒng)通過緊密型的利益機制把生產(chǎn)和流通捆綁在一起，開始將農(nóng)產(chǎn)品育種、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌在一個經(jīng)營體中考慮，放在一個品牌下來經(jīng)營。第三，公司＋產(chǎn)區(qū)＋專業(yè)服務公司＋市場。這個階段通過公司形式對貿(mào)、工、農(nóng)領域的生產(chǎn)要素組合，金融、外貿(mào)等領域的要素也將不同程度進入，流通組織規(guī)模趨于區(qū)域化，甚至國際化。
　　2.現(xiàn)代產(chǎn)供銷流通系統(tǒng)
　　這個系統(tǒng)主要是通過物流、配送、代理、信息等組織形式和營銷方式，實現(xiàn)流通體系與工業(yè)體系的全方位結合。這一領域主要有三種發(fā)展模式：一是緊密型產(chǎn)銷系統(tǒng)。這主要是大型生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部派生出來的流通系統(tǒng)為自己服務。目前，國內(nèi)石油、石化、家電行業(yè)以及IT產(chǎn)業(yè)中的大型企業(yè)，不少已建立了自己的配送體系和流通網(wǎng)絡。二是半緊密型的產(chǎn)銷系統(tǒng)。這主要是大型或者特大型專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)與社會化流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的供銷關系，相互促進發(fā)展。三是松散型的產(chǎn)銷系統(tǒng)。這主要是大量的日用品生產(chǎn)企業(yè)，通過合同訂單與流通企業(yè)建立銷售或者代理關系。隨著現(xiàn)代流通體系的不斷發(fā)展完善，半緊密型的產(chǎn)銷系統(tǒng)將會獲得更快速的發(fā)展，成為現(xiàn)代產(chǎn)供銷流通系統(tǒng)的主體。
　　3.現(xiàn)代連鎖流通系統(tǒng)
　　連鎖經(jīng)營的流通系統(tǒng)要獲得快速發(fā)展除了必要的收入支撐和經(jīng)營環(huán)境外，還需要實現(xiàn)三個關鍵點的突破：一是標準化管理，使復雜的流通過程管理簡單化、規(guī)范化、高效化；二是網(wǎng)絡化經(jīng)營，基于連鎖網(wǎng)絡，不斷降低經(jīng)營成本、擴大流通規(guī)模、提高自身的競爭實力和抗風險能力；三是信息化運作，只有通過高效的信息系統(tǒng)，連鎖流通系統(tǒng)才能突破規(guī)模不經(jīng)濟形成的企業(yè)邊界限制，均衡實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應。
　　4.現(xiàn)代網(wǎng)絡流通系統(tǒng)
　　從目前情況看，未來5年，我國應在現(xiàn)代網(wǎng)絡流通系統(tǒng)建設方面著力推進如下四項工作任務：與連鎖經(jīng)營系統(tǒng)相結合，充分發(fā)揮電子信息網(wǎng)絡和實體網(wǎng)點網(wǎng)絡結合的優(yōu)勢，擴大商品銷售；與批發(fā)企業(yè)相結合，通過電子訂貨和合同訂貨，重振批發(fā)功能；與物流系統(tǒng)相結合，進一步延長產(chǎn)供銷的產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)銷內(nèi)在機制更加有機地融合在一起；與專業(yè)市場體系相結合，使市場體系更好地發(fā)揮流通主渠道的作用。
　?。ǘ┈F(xiàn)代流通環(huán)境建設戰(zhàn)略
　　1.促進市場全面統(tǒng)一
　　現(xiàn)代流通體系是一個融合統(tǒng)一的流通體系，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)融合發(fā)展，地區(qū)市場相互開放，各種經(jīng)濟成份的流通企業(yè)自由開展貿(mào)易；有形市場通過計算機網(wǎng)絡，聯(lián)接零售、拍賣、租賃、舊貨等市場形態(tài)，形成全國性的市場網(wǎng)絡；無形市場利用現(xiàn)代流通技術和營銷手段，向多層次、多形式、多內(nèi)容的方向發(fā)展；金融、商務服務、教育培訓、技術研發(fā)等服務行業(yè)將與傳統(tǒng)的流通服務企業(yè)共同形成一體化的流通服務產(chǎn)業(yè)體系，并共同服務于我國統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。
　　2.優(yōu)化流通資源配置
　　從運行方式來看，現(xiàn)代流通體系應通過三個層次的架構實現(xiàn)流通資源的有效配置：一是國家層。通過國家計劃、調(diào)控、儲備、進出口等形式，掌握一定比例數(shù)量的重要生產(chǎn)資料和生活資料，確保市場商品總量的平衡；通過有關法律法規(guī)，消除市場障礙，規(guī)范交易行為，保證商品高效有序的流通；二是商會與中介機構層。這個層次主要監(jiān)督執(zhí)行國家有關方針政策和法律法規(guī)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟關系，發(fā)布市場資源、價格和供求信息，提供各種服務，引導和促進商品流通；三是企業(yè)層。企業(yè)將按照自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的要求，自由地參與市場競爭，開展多元化流通運營。這三個層次相互獨立，各自以市場為基礎運行；但又相互聯(lián)系，按照市場經(jīng)濟規(guī)律互相促進，共同發(fā)展。
　　3.規(guī)范市場運行秩序
　　主要著力于：進一步完善法制環(huán)境，健全法律法規(guī)對市場主體、客體、交易行為、調(diào)控方式的規(guī)范；完善社會信用體系，建立企業(yè)和個人的社會信用管理制度，加強與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會道德體系建設；同時，完善市場經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范交易行為和市場秩序，強化市場的監(jiān)督機制。
　?。ㄈ┈F(xiàn)代流通體制建設戰(zhàn)略
　　1.建立現(xiàn)代流通管理體制
　　這一體制主要包括商品進出口管理體制、技術進出口管理體制、服務貿(mào)易管理體制等。目前我國已經(jīng)制定一部分相關的法律法規(guī)，但尚需繼續(xù)根據(jù)這些法律法規(guī)來建立相應的管理體制和政策體系，并通過精簡、調(diào)整、合并的方式推動管理機構統(tǒng)一化。從管理方式看，主要應依據(jù)國家制定的法律法規(guī)和公布的方針政策以及世界貿(mào)易規(guī)則進行管理；而且，除了少數(shù)重要商品需要按照法定程序進行嚴格審批外，一般只進行備案、登記或者實行自由流通。
　　2.建立現(xiàn)代流通保障體制
　　這方面的工作主要著眼于三個方面：第一，流通產(chǎn)業(yè)全面開放條件下的市場保障機制；第二，國家安全、環(huán)境保護、人體健康等方面設定流通技術標準；第三，根據(jù)現(xiàn)代流通體系的發(fā)展需要建設社會化的公共流通基礎設施。
　　四、中國特色現(xiàn)代流通體系的戰(zhàn)略實施重點
　　在落實上述宏觀戰(zhàn)略取向和中觀戰(zhàn)略推進體系的過程中，還需要著眼于我國流通體系現(xiàn)實存在的如下發(fā)展瓶頸和短板，設定有針對性的戰(zhàn)略實施重點。
　　（一）加大對流通基礎設施建設的投入
　　現(xiàn)代流通體系需要有現(xiàn)代化的流通基礎設施為其提供物質基礎，由于基礎設施具有公共產(chǎn)品性質，所以需要國家參與和投資，以保證其足夠的供給。一方面國家應積極建設高速公路、高速鐵路，改善長江航道，提高物流速度；另一方面由國家組建樞紐型物流中心，地方政府建設區(qū)域性物流中心，形成一個渠道暢通、布局合理的全國流通網(wǎng)絡體系，提高流通效率。
　?。ǘ┓e極扶持流通企業(yè)信息化改造
　　現(xiàn)代流通體系是以現(xiàn)代流通技術為支撐的，如前所述，信息化技術又是現(xiàn)代流通技術的核心。因此，要實現(xiàn)我國流通體系的現(xiàn)代化改造，必須加快我國流通企業(yè)的信息化進程。為此國家可以通過優(yōu)惠政策和扶持措施來降低企業(yè)的信息化成本，使信息化的企業(yè)數(shù)量迅速達到臨界規(guī)模，推動信息技術的全面推廣。國家對信息化的支持，除了通過稅收、信貸等傳統(tǒng)手段外，還可以采取一些商業(yè)化的運作方式，如由國家出資興辦專門的機構，以租賃的方式向企業(yè)提供信息化的設備和有關技術，并對企業(yè)的信息建設給予技術指導。這樣，可以大大降低企業(yè)信息化建設的成本，減少企業(yè)信息化投資的風險，幫助廣大流通企業(yè)，尤其是中小企業(yè)迅速走上信息化的道路。
　　（三）通過流通產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新推動現(xiàn)代流通體系的建立和完善
　　依托反壟斷法及其在流通法律法規(guī)領域的延伸，徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，為流通體系的公平競爭和自由發(fā)展提供制度保障；制定推動流通企業(yè)兼并、聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)政策引導企業(yè)進行資產(chǎn)重組和優(yōu)化，并妥善解決在企業(yè)資產(chǎn)重組過程中出現(xiàn)的債務與職工就業(yè)安置問題，加速我國流通體系的組織化、規(guī)模化發(fā)展；制定市場壁壘政策，提高流通體系的市場進入門檻，確保流通體系的主體資質，防止因市場的過度進入帶來的惡性競爭、流通失序以及外資企業(yè)過度進入引發(fā)的市場沖擊。
　　
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