摘要：經(jīng)歷32年的漸進(jìn)式改革開放，我國對(duì)外貿(mào)易、外商投資、對(duì)外投資等全面發(fā)展，并融入全球經(jīng)濟(jì)主流。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期，國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放都面臨許多新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。本文結(jié)合新時(shí)期的形勢(shì)，按照科學(xué)發(fā)展觀，提出了包括確立“中性”的外貿(mào)戰(zhàn)略等統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的具體內(nèi)容和路徑。
　　關(guān)鍵詞： 新時(shí)期；統(tǒng)籌；國內(nèi)發(fā)展；對(duì)外開放；十大問題
　　中圖分類號(hào)：F125
　　
　　經(jīng)歷32年的漸進(jìn)式改革開放，我國對(duì)外貿(mào)易、外商投資、對(duì)外投資等全面發(fā)展，并融入全球經(jīng)濟(jì)主流。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期，國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放都面臨許多新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀，明確統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的具體內(nèi)容和路徑。
　　
　　一、確立“中性”的外貿(mào)戰(zhàn)略
　　
　　第一，改變以前“出口創(chuàng)匯”、“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)為以國家利益為核心目標(biāo)，同時(shí)追求貿(mào)易平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、公平與自由的貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以及國家安全、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
　　第二，通過國際規(guī)范的而非扭曲貿(mào)易的政策措施和工具推動(dòng)出口貿(mào)易的發(fā)展，繼續(xù)為中國的出口貿(mào)易創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在內(nèi)部，繼續(xù)在WTO的規(guī)范下完善現(xiàn)有的貿(mào)易促進(jìn)政策體系；在外部，在WTO的框架下推動(dòng)多邊貿(mào)易自由化的進(jìn)程，通過加快實(shí)施區(qū)域、雙邊經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，為中國產(chǎn)品出口擴(kuò)大市場(chǎng)空間。
　　第三，制定進(jìn)口戰(zhàn)略以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。引導(dǎo)進(jìn)口結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)引進(jìn)力度，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)進(jìn)口市場(chǎng)的多元化，以規(guī)避國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。
　　第四，實(shí)施有管理的貿(mào)易自由化政策。貿(mào)易自由化可以增進(jìn)效率，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，貿(mào)易自由化的“開放推動(dòng)改革效應(yīng)”和“競(jìng)爭效應(yīng)”也將推動(dòng)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革，而體制改革所釋放出來的巨大能量將成為我國未來一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力之一。在貿(mào)易自由化過程中還應(yīng)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和適度管理，防范貿(mào)易自由化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化還應(yīng)消除國內(nèi)地方市場(chǎng)分割，建立真正統(tǒng)一的全國大市場(chǎng)。
　　
　　二、制定“安全發(fā)展”的進(jìn)口戰(zhàn)略
　　
　　針對(duì)我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度上升、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦增加的現(xiàn)實(shí)，我國需要實(shí)行“安全發(fā)展”的進(jìn)口戰(zhàn)略。這是一種“發(fā)展和安全并重的戰(zhàn)略”，而不是一種僅僅強(qiáng)調(diào)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張的戰(zhàn)略，也不是僅僅強(qiáng)調(diào)安全而放慢發(fā)展的戰(zhàn)略。
　　第一，應(yīng)以進(jìn)口多元化為總體戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國進(jìn)口的靈活性和主動(dòng)性。面對(duì)新的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)施進(jìn)口多元化戰(zhàn)略主要包括：積極推行石油、礦產(chǎn)資源等重要戰(zhàn)略物資的進(jìn)口多元化策略；通過海外投資，強(qiáng)化供應(yīng)基地的多元化，穩(wěn)定進(jìn)口來源；積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源地的多元化等措施。
　　第二，建立進(jìn)口安全保障體系。進(jìn)口的管理最終需要進(jìn)口法規(guī)加以約制。因此，在保障進(jìn)口安全方面，首先，要完善進(jìn)口法規(guī)，限制不良進(jìn)口，維護(hù)進(jìn)口的正常秩序；其次，要建立進(jìn)口產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制；最后，要建立完善的貿(mào)易救濟(jì)快速反應(yīng)機(jī)制。
　　第三，努力掌握進(jìn)口定價(jià)權(quán)。首先，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)口競(jìng)爭力；其次，要通過建立和完善自己的期貨市場(chǎng)、推行大宗商品的集中采購模式等策略，掌握進(jìn)口定價(jià)權(quán)。
　　第四，建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。抓住國際市場(chǎng)上大宗資源產(chǎn)品價(jià)格下降或相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)會(huì)，增加戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常需要。
　　
　　三、拓展與深化新興市場(chǎng)戰(zhàn)略
　　
　　一是有序推進(jìn)。拓展與深化新興市場(chǎng)戰(zhàn)略，應(yīng)根據(jù)我國與新興市場(chǎng)根據(jù)之間的貿(mào)易合作潛力狀況，有重點(diǎn)、有次序地漸次推進(jìn)。根據(jù)貿(mào)易結(jié)合度、貿(mào)易競(jìng)爭指數(shù)、貿(mào)易互補(bǔ)指數(shù)的測(cè)度結(jié)果，我國對(duì)如下12個(gè)新興市場(chǎng)有較大的出口潛力：墨西哥、菲律賓、俄羅斯、巴西、越南、南非、土耳其、尼日利亞、孟加拉國、巴基斯坦、伊朗、印度；對(duì)如下8個(gè)新興市場(chǎng)有較大的進(jìn)口潛力：墨西哥、菲律賓、巴西、印尼、印度、越南、伊朗、巴基斯坦。
　　二是建立拓展新興市場(chǎng)的貿(mào)易促進(jìn)體系。貿(mào)易促進(jìn)的目標(biāo)不僅僅是擴(kuò)大出口，而且應(yīng)促進(jìn)對(duì)那些與我國有長期貿(mào)易順差的新興市場(chǎng)國家的進(jìn)口，這樣才能達(dá)到互利共贏。外貿(mào)促進(jìn)的對(duì)象應(yīng)主要是中小企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大出口都將起到十分重要的作用。將對(duì)外援助、境外資源開發(fā)、擴(kuò)大進(jìn)口、債務(wù)減免等多種經(jīng)濟(jì)合作方式密切結(jié)合起來，擴(kuò)大政策的綜合效應(yīng)。
　　三是促進(jìn)對(duì)新興市場(chǎng)的出口。加大財(cái)政支持力度，國家以財(cái)政撥款的形式建立各種開拓新興市場(chǎng)的基金，以彌補(bǔ)企業(yè)從新興市場(chǎng)國家進(jìn)口商品發(fā)生的損失，降低企業(yè)拓展新興市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口，減少開拓市場(chǎng)的阻力；加大金融支持力度，建立中小企業(yè)開拓新興市場(chǎng)基金、援外合資合作基金、援外優(yōu)惠貸款等方式支持企業(yè)開拓新興市場(chǎng)；加大保險(xiǎn)支持力度，以分散和避免企業(yè)開拓新興市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；加大信息技術(shù)援助；大力推進(jìn)金融合作計(jì)劃，主要包括“貨幣互換計(jì)劃”和“貿(mào)易融資計(jì)劃”。
　　四是促進(jìn)從新興市場(chǎng)的進(jìn)口。為了實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展這兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在當(dāng)前和未來幾年可以采取“抓住兩頭、放開中間、促進(jìn)平衡”的進(jìn)口政策?！皟深^”是指資源類行業(yè)和高技術(shù)行業(yè)，“中間”是指勞動(dòng)密集型和資本密集型行業(yè)?！捌胶狻笔侵高M(jìn)出口在長期內(nèi)的基本平衡。
　　五是促進(jìn)對(duì)新興市場(chǎng)的服務(wù)貿(mào)易。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是開拓新興市場(chǎng)中的重要戰(zhàn)略任務(wù)。我國應(yīng)積極調(diào)整服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，將對(duì)外政府援助行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外服務(wù)貿(mào)易行為，將對(duì)外交流活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)。一方面要優(yōu)化服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，另一方面則要加快服務(wù)貿(mào)易立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易體系。
　　六是促進(jìn)對(duì)新興市場(chǎng)的投資。在全球化的分工格局下，貿(mào)易與投資高度結(jié)合，市場(chǎng)多元化背后也涉及投資多元化，要加強(qiáng)吸引新興市場(chǎng)國家的資本，并“走出去”到新興市場(chǎng)進(jìn)行投資，通過投資帶動(dòng)對(duì)新興市場(chǎng)的出口。一方面，吸引新興市場(chǎng)國家來華投資，引導(dǎo)新興市場(chǎng)國家投資方向，鼓勵(lì)新興市場(chǎng)國家的跨國公司在中國設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)同新興市場(chǎng)國家跨國公司開展多種形式的合作，優(yōu)先鼓勵(lì)新興市場(chǎng)國家企業(yè)到我國資本市場(chǎng)融資；另一方面，推動(dòng)我國企業(yè)到新興市場(chǎng)國家投資，重點(diǎn)加強(qiáng)“走出去”保障體系的建設(shè)，建立“走出去”的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)“走出去”服務(wù)體系的建設(shè)。
　　七是積極推進(jìn)與新興市場(chǎng)國家建立自由貿(mào)易區(qū)。我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐中，應(yīng)努力制定目標(biāo)明確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容不要僅局限于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，而應(yīng)拓展到服務(wù)貿(mào)易、投資以及多種便利化方面，其目的在于獲得更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)態(tài)收益，實(shí)現(xiàn)“深度一體化”，努力發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。
　　
　　四、提高利用外資水平，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡局面
　　
　　 我國貿(mào)易順差增大，表面上是貿(mào)易問題，是流通領(lǐng)域中的問題，實(shí)質(zhì)上卻是生產(chǎn)領(lǐng)域的問題在貿(mào)易和流通中的表現(xiàn)，是在生產(chǎn)全球化過程中跨國公司向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的產(chǎn)物。要緩解我國貿(mào)易順差擴(kuò)大的趨勢(shì)，就必須從生產(chǎn)領(lǐng)域入手，從外商投資入手。第一，嚴(yán)格禁止各地在對(duì)外招商引資中攀比、讓渡優(yōu)惠政策。第二，提高包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的環(huán)境成本，嚴(yán)格執(zhí)行外商投資產(chǎn)業(yè)政策，禁止高污染產(chǎn)業(yè)外商投資，限制資源高消耗型的外商投資。第三，適當(dāng)提高包括內(nèi)外資企業(yè)在內(nèi)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。第四，限制國內(nèi)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的外商投資。
　　
　　五、提高自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌
　　
　　
　　應(yīng)利用外商投資的技術(shù)外溢和技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌。一是提高技術(shù)外溢的吸收能力；二是加強(qiáng)人力資本開發(fā)，完善人才流動(dòng)機(jī)制；三是繼續(xù)鼓勵(lì)跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；四是完善市場(chǎng)環(huán)境，為高科技企業(yè)更新技術(shù)和高新技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)提供金融支持；五是培育自主品牌。在涉及國家安全的領(lǐng)域，加大國家的資金支持和重點(diǎn)投入，建立國家創(chuàng)新體系，提高自主研發(fā)能力。在制造業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域、商業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域，即競(jìng)爭性領(lǐng)域，創(chuàng)造自主品牌是企業(yè)盈利模式的選擇問題，是市場(chǎng)競(jìng)爭的結(jié)果。一方面，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，拆除行政性壟斷等措施來提升創(chuàng)造自主品牌的比較利益；另一方面，通過設(shè)置技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)孵化基金等方式，協(xié)助企業(yè)化解創(chuàng)造自主品牌的瓶頸，以提高企業(yè)創(chuàng)造自主品牌的能力。
　　
　　六、鼓勵(lì)、規(guī)范外資并購，避免外資壟斷市場(chǎng)
　　
　　為有效利用外資并購的積極效應(yīng)，規(guī)制外資并購的負(fù)面效應(yīng)，我國應(yīng)完善外資并購立法。第一，在《反壟斷法》和《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上單獨(dú)制定外資并購反壟斷法。我國外資并購反壟斷立法，一方面要以《反壟斷法》為基礎(chǔ)，將反壟斷的基本原則、基本制度確立起來，便于操作執(zhí)行；另一方面，又要留有余地，經(jīng)過一段時(shí)期的實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)后，再及時(shí)加以修改和完善。同時(shí)，還應(yīng)與已經(jīng)實(shí)施的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》相銜接。第二，外資并購反壟斷立法與產(chǎn)業(yè)政策配套。在外商投資產(chǎn)業(yè)政策上，我國將外資準(zhǔn)入領(lǐng)域分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四種類型，并明確部分產(chǎn)業(yè)或者項(xiàng)目必須由中方控股或不允許外商獨(dú)資，未來應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)發(fā)展需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。第三，反壟斷審查與國家審查需進(jìn)一步具體化，并設(shè)立獨(dú)立的并購審查機(jī)構(gòu)。第四，應(yīng)強(qiáng)化外資并購反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)威。
　　
　　七、利用外資企業(yè)獨(dú)資化和外資轉(zhuǎn)移的契機(jī)，推動(dòng)中西部開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　第一，利用FDI獨(dú)資化的積極作用，又要控制其消極影響，防范FDI獨(dú)資化的風(fēng)險(xiǎn)。首先，政府需要合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)籌劃，調(diào)整外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，確定外商能夠控股、并購和獨(dú)資經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其次，對(duì)允許、限制的外資控股并購和獨(dú)資形式的投資，實(shí)行事先審查制度。再次，加快制定實(shí)施反壟斷法，防止外商獨(dú)資化過程中造成市場(chǎng)壟斷。再者，努力改善投資環(huán)境，保持政策的連續(xù)性。最后，內(nèi)資企業(yè)應(yīng)積極參加外資企業(yè)的本土化體系，加入在華跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈條。第二，促進(jìn)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)外移FDI 向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。一是要正視中國二元經(jīng)