[摘要]本文通過(guò)研究、分析我國(guó)的投融資現(xiàn)狀和國(guó)外一些較為完善的投融資政策，提出相關(guān)的建議。
　　[關(guān)鍵詞]水利；投融資；可持續(xù)發(fā)展
　　[中圖分類]TV632　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編碼]1005-6432(2010)35-0013-02
　　
　　從大禹治水到三峽大壩的建設(shè)與使用，中華民族_直致力于興修水利，為更好地控制、管理、利用水資源而努力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，任務(wù)更加繁重，僅僅依靠政府的有限投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且隨著各項(xiàng)水利項(xiàng)目投入使用，后期的維護(hù)、管理等投入需要源源不斷地供給，但是由于資金短缺，投融資機(jī)制的不完善，相關(guān)法律、法規(guī)的不健全，很多水利項(xiàng)目的建設(shè)和使用都受到了影響。因此，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向，改革、完善水利投資制度，建立多元靈活的融資機(jī)制，逐步拓展并建立持續(xù)穩(wěn)定的水利投資渠道，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的重大課題。
　　
　　1　我國(guó)水利投融資政策的現(xiàn)狀
　　
　　水利投融資政策是指水利建設(shè)領(lǐng)域投資、融資、補(bǔ)償?shù)日吲c法規(guī)的總稱，它可以分解成水利投資政策、融資政策和補(bǔ)償政策三個(gè)部允水利投融資是進(jìn)行現(xiàn)代水利工程建設(shè)的必經(jīng)之路，我國(guó)有許多地方都成立了水利(務(wù))投融資公司，主要進(jìn)行當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)的資金籌集與使用，實(shí)踐證明走投融資的路子可以多快好省的進(jìn)行工程建設(shè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)水利的投融資政策開(kāi)始向多元化、多層次、多渠道的投融資政策體制靠近。為了建立“三多”的投融資政策，國(guó)家先后制定了《水利產(chǎn)業(yè)政策》、對(duì)水管單位實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革并推向市場(chǎng)、水價(jià)政策的調(diào)整、設(shè)立水利建設(shè)基金等一系列政策措施。這些政策對(duì)水利投融資體系的建立產(chǎn)生了積極的作用。然而，針對(duì)我國(guó)目前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，這些政策仍然不能滿足水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，存在著各種問(wèn)題需要解決。
　　1.1　綜合利用水利工程缺乏合理的政企分工
　　雖然《水利產(chǎn)業(yè)政策》明確確立了甲、乙兩類項(xiàng)目，然而很多綜合利用多功能的水利工程不可能對(duì)其進(jìn)行明確的分類，其既包含非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)又包含經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，既產(chǎn)生了社會(huì)效益，又產(chǎn)生了_一定的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)這種項(xiàng)目，《水利產(chǎn)業(yè)政策》并沒(méi)有明確定義，這無(wú)疑增加了按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的難度。由于政企分工不明確，導(dǎo)致水管單位還要承擔(dān)公益型水利事業(yè)的管理和后期維護(hù)任務(wù)，而相關(guān)的費(fèi)用又不能獲得足夠的補(bǔ)償。
　　1.2　缺乏吸引民間和外商投資的激勵(lì)政策
　　供水和水電項(xiàng)目作為經(jīng)營(yíng)性的水利項(xiàng)目是可以吸引民間和外商投資的，但現(xiàn)有的政策明顯存在優(yōu)惠力度不夠、吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題。而且現(xiàn)行水價(jià)過(guò)低也很難吸引非政府投資者的資金投入，也不利于通過(guò)自我積累實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　2　國(guó)外典型水利投融資政策
　　
　　2.1　投資政策
　　在美國(guó)，首先明確區(qū)分投資主體及其事權(quán)。在水利項(xiàng)目的建設(shè)與開(kāi)發(fā)中，政府占投資主體的60％，之后根據(jù)水利事權(quán)的劃分實(shí)行投資主體分?jǐn)偼顿Y。在日本，國(guó)家和政府的資金投入占水利項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)地位。
　　2.2　融資政策
　　美國(guó)和日本政府采取了多元化方式進(jìn)行融資，比如，提供優(yōu)惠貸款、向社會(huì)發(fā)行債券、建立政府基金、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)、向受益區(qū)征稅等。政府投資只有一小部分資金是無(wú)償?shù)?，絕大部分資金是通過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)行借貸的有償使用行為。一些公益性的水利工程大多依靠政府撥款，而水利和城鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主要依靠發(fā)行債券。
　　2.3　補(bǔ)償政策
　　發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)水利項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本的補(bǔ)償非常重視，如美國(guó)，防洪與改善生態(tài)環(huán)境等公益性項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)主要由各級(jí)政府財(cái)政撥款或向保護(hù)區(qū)內(nèi)收取地產(chǎn)稅用于開(kāi)支。日本則實(shí)施分?jǐn)傃a(bǔ)償政策，國(guó)家和地方政府負(fù)擔(dān)水利工程的運(yùn)行管理費(fèi)用的50％-80％，國(guó)民負(fù)擔(dān)其余部分。
　　
　　3　水利投融資渠道的建立
　　
　　3.1　拓寬投資渠道，保障投資來(lái)源
　　第一，應(yīng)該加大對(duì)水利基本建設(shè)的投資力度。水利基本建設(shè)投資在國(guó)家基本建設(shè)總投資的比重應(yīng)保持在4％左右，在GDP中的比重應(yīng)保持在0.4％-0.45％，在國(guó)家財(cái)政投入中的比重應(yīng)保持在3.5％～4.O％。通過(guò)返還和轉(zhuǎn)移支付，政府應(yīng)引導(dǎo)地方增加對(duì)水利的財(cái)政投入。第二，調(diào)整水利建設(shè)的貸款結(jié)構(gòu)。商業(yè)銀行貸款、世界銀行貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、亞洲銀行貸款等是水利建設(shè)貸款的主要方式。根據(jù)負(fù)債的成本，商業(yè)銀行貸款是最高的，其次是企業(yè)債券，國(guó)債的成本是最低的。所以，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)可以有效降低貸款的成本，在適度擴(kuò)大水利建設(shè)貸款規(guī)模的情況下，適當(dāng)降低商業(yè)銀行貸款的份額，同時(shí)考慮增發(fā)市政債券。第三，提高外資比例，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。中國(guó)加入WTO后，大量外資涌向國(guó)內(nèi)，水利項(xiàng)目應(yīng)就勢(shì)利用外資，根據(jù)項(xiàng)目的不同選擇外資主體：針對(duì)供水、發(fā)電等經(jīng)濟(jì)效益較好的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目走市場(chǎng)化道路，以招標(biāo)方式進(jìn)行項(xiàng)目招商、發(fā)行債券、使用出口信貸、亞洲銀行貸款或BOT、BT等投資方式建設(shè)；農(nóng)業(yè)供水、灌溉工程、水資源保護(hù)工程、水資源綜合管理可以使用軟貸款或國(guó)外贈(zèng)款；一些水利系統(tǒng)開(kāi)展的綜合經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)爭(zhēng)取外商直接投資，采取股份制經(jīng)營(yíng)等。第四，鼓勵(lì)直接吸引民間投資。在全社會(huì)固定資產(chǎn)的投資中，民間投資已經(jīng)占到了40％左右的份額，其中，水利行業(yè)的投資比例卻非常有限，主要原因是相關(guān)的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致稅負(fù)過(guò)重、貸款不暢等問(wèn)題的出現(xiàn)，所以應(yīng)加快水利建設(shè)有效吸收民間資金的政策研究，鼓勵(lì)嘗試各種民間投資方式并對(duì)其給予政策性的扶持，將水利工程的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)轉(zhuǎn)移給民間資本，促進(jìn)水利事業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。第五，加快水利企業(yè)資源重組，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)上市籌集資金。
　　3.2　根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取不同方式
　　為了實(shí)行政府投資與社會(huì)投資權(quán)責(zé)分明、平衡投融資結(jié)構(gòu)、建立有效的利益激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，我國(guó)水利投融資體制在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的背景下，不斷深化改革并加以完善。所以，水利項(xiàng)目的投資建設(shè)必須根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)采取不同的投融資方式，并按照屬性明確投資主體、運(yùn)作模式、資金渠道和權(quán)益歸屬，建立起政府和市場(chǎng)合理分工的新型投融資模式。
　　3.3　改革管理方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)約束
　　水利項(xiàng)目不僅要拓寬籌資的渠道，還要加強(qiáng)對(duì)資金的管理。針對(duì)投資，除了要實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制外，還應(yīng)該盡量減少撥款的中間環(huán)節(jié)，實(shí)行政府投資項(xiàng)目由國(guó)庫(kù)直接撥付的制度。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)約束，要大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，并建立項(xiàng)目資本金制度，規(guī)范投融資行為。此外，還要建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制。
　　3.4　加強(qiáng)法制建設(shè)。依法行使權(quán)責(zé)
　　只有健全完善的法律、法規(guī)作保障，水利投融資制度才能夠健康有效的發(fā)展，更何況市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的健康運(yùn)轉(zhuǎn)就是建立在完善的法律、法規(guī)條件下。所以，要根據(jù)水利工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步研究各項(xiàng)公益性水利項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制，保證其正常、有效、持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)對(duì)水權(quán)、水價(jià)的市場(chǎng)性研究，健全經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目的投資回收機(jī)制的法律平臺(tái)。通過(guò)健全的法律、法規(guī)，保障民間資本的投入，確定政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)。
　　3.5　增加水管投入，確保使用效率
　　一直以來(lái)，人們總是在關(guān)注水利建設(shè)的資金來(lái)源，卻忽視了后期的管理問(wèn)題，導(dǎo)致很多水利項(xiàng)目不能有效的利用，所以應(yīng)該在加強(qiáng)水管單位的建設(shè)上下工夫，平衡水利建設(shè)和管理之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目的良性運(yùn)作，提高資金的使用效率。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[2]徐家貴，徐雪紅.國(guó)內(nèi)外典型水利投融資模式及啟示[J].水利經(jīng)濟(jì)，2006(1