[摘要]人口計劃生育檔案是計劃生育工作的基礎(chǔ)材料之一，但受基礎(chǔ)條件、觀念、體制、人力和經(jīng)費等因素的制約和影響，存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。
　　[關(guān)鍵詞]計生；檔案管理；思考
　　[中圖分類號]G27　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1005-6432(2010)35-0091-01
　　
　　1　人口計生檔案管理存在的問題
　　
　　1.1　檔案管理不規(guī)范
　　(1)檔案管理人員不專業(yè)。受客觀條件制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦無專職檔案管理人員編制，管理人員變動頻繁，多數(shù)計生辦讓臨時工負(fù)責(zé)檔案管理工作，既有違《檔案法》和《保密法》等規(guī)章的規(guī)定，也對檔案管理的連續(xù)性造成了負(fù)面影響。
　　(2)硬件設(shè)施不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦沒有專用檔案室，檔案、文件混放在一起；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦檔案室設(shè)施簡陋、潮濕，“六防”設(shè)備不配套，引起檔案材料霉變、蟲蛀：有的計生辦檔案“咨自為政”，各科室分散存放、分散管理，存在材料不全、應(yīng)歸未歸、管理混亂，甚至隨意銷毀等不良現(xiàn)象；村級計生檔案受村干部換屆更迭頻繁等因素的影響，管理混亂、殘缺不全，并存在丟失現(xiàn)象。
　　
　　1.2　案卷材料不齊全、不真實
　　育齡婦女檔案是記錄育齡婦女婚育史、節(jié)育史等相關(guān)情況的永久性原始材料。為配合網(wǎng)絡(luò)版育齡婦女信息管理，山東省于1999年統(tǒng)一更換了新的微機(jī)檔案，要求逐人核對個案信息，確保信息準(zhǔn)確、真實、填寫完整規(guī)范、不缺項、不空項，使其成為基層計劃生育管理服務(wù)的翔實的第一手資料。
　　
　　1.3　制度不完善
　　人口計生部門在工作中習(xí)慣側(cè)重于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，疏于用制度管人管檔，檔案材料的收集制度不完善，可操作性不強(qiáng)、缺乏監(jiān)督制約。從而影響了檔案事業(yè)的發(fā)展。
　　
　　2　關(guān)于人口計生檔案管理發(fā)展的幾點看法
　　
　　2.1　建立強(qiáng)有力的計生檔案管理網(wǎng)絡(luò)
　　我們要認(rèn)識到人口計生檔案工作的重要性，領(lǐng)導(dǎo)重視、人員落實很重要，每個業(yè)務(wù)部門都應(yīng)指定專人或兼職人員負(fù)責(zé)，建立層級責(zé)任制，作為經(jīng)常性工作，這是做好檔案工作的根本，而實現(xiàn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，能夠有效地保證檔案管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　2.2　加強(qiáng)宣傳力度，提高檔案意識，不斷提高檔案工作者的業(yè)務(wù)水平
　　人口計生檔案能夠有效地促進(jìn)計劃生育工作的進(jìn)行，計生檔案管理也是黨和國家事業(yè)發(fā)展一個不可缺少的方面，是一項崇高的事業(yè)。計生干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏這樣的認(rèn)識。因此，要采取多種形式，通過開展廣泛持久的檔案管理法規(guī)的宣傳教育，讓《檔案法》等法律法規(guī)不斷深入人心，全面提高各級計生干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識和檔案法治意識，增強(qiáng)對計生檔案管理工作重要性的認(rèn)識，依法把計生檔案管理工作列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府的重要議事日程，在人、財、物等方面給予充分的支持和保證。
　　2.3　加強(qiáng)檔案管理制度建設(shè)，促進(jìn)檔案管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)
　　對人口計生檔案資料要加強(qiáng)規(guī)范化管理，尤其是檔案歸檔前階段，關(guān)系到人口計生資料的完整性，每個流程環(huán)節(jié)要責(zé)任落實，嚴(yán)格把關(guān)，各個管理環(huán)節(jié)都要有明確的檔案資料規(guī)范要求，尤其對原始記錄等的質(zhì)量和審核。同時應(yīng)建立相應(yīng)的檔案管理制度，如預(yù)立卷制度、檔案移交接收制度，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，并列人對業(yè)務(wù)科室年度工作考核內(nèi)容中，以保證檔案的完整、安全、及時歸檔，真正使人口計生檔案規(guī)范化、科學(xué)化，實現(xiàn)人口計生檔案的良性循環(huán)。
　　2.4　圍繞中心工作，高效能地管理開發(fā)利用檔案信息資源
　　人口計生檔案是計生工作的資源，我們要重視加強(qiáng)人口計生檔案的信息化管理，對人口統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)、歷年來的獨生子女領(lǐng)證、換證及照顧生育二胎的有關(guān)數(shù)據(jù)、流動人口信息等都要錄入計算機(jī)，并進(jìn)行現(xiàn)代化管理，通過現(xiàn)代化管理手段，努力開發(fā)人口計生檔案的資源，為社會發(fā)展服務(wù)。
　　2.5　適應(yīng)形勢需要，開拓思路，創(chuàng)新管理模式
　　當(dāng)前，計生檔案管理也要適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，面對面廣量大、高度分散的計生工作，必須與時俱進(jìn)，用創(chuàng)新的思維看待計生檔案管理工作，逐步樹立起大檔案思想，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立計生檔案室，在配齊人員和設(shè)施的基礎(chǔ)上，一方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所有單位計生檔案納入統(tǒng)一管理，另一方面，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村推行的村財(賬)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管工作，把村級計生檔案也收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，并在上級計生檔案管理部門的指導(dǎo)幫助下，不斷提高管理水平和檔次。
　　人口計生檔案管理是我們?nèi)丝谟嬌块T的重要工作之一，它充分體現(xiàn)人口計生工作的成果，我們有責(zé)任不斷加強(qiáng)深化人口計生檔案管理，不斷推進(jìn)其改革發(fā)展，并積極向現(xiàn)代化管理方向努力，使人口計生檔案得到更好的開發(fā)和利用，為人口計生事業(yè)、為社會發(fā)展發(fā)揮更好的作用。
　　
　　[作者簡介]胡玉華(1970—)，山東茌平人，現(xiàn)就職于茌平縣人口計生