[摘要]第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)民政府除了協(xié)助大批華僑復(fù)員，還接收了一批在國(guó)外流離失所，生計(jì)艱難的華僑歸國(guó)。本文運(yùn)用相關(guān)檔案，力圖還原國(guó)民政府遣送旅意華僑歸國(guó)的歷史事件，并簡(jiǎn)單評(píng)述國(guó)民政府的僑務(wù)政策及救濟(jì)行動(dòng)。
　　[關(guān)鍵詞]國(guó)民政府；遣送；旅意華僑
　　[中圖分類號(hào)]D634-2　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1005-6432(2010)35-0096-03
　　
　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)民政府的僑務(wù)部門面臨一個(gè)繁重而嚴(yán)峻的任務(wù)——將在戰(zhàn)爭(zhēng)中被迫歸國(guó)的華僑遣返回僑居地，恢復(fù)其正常生產(chǎn)生活。自太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，很多旅居?xùn)|南亞的華僑華人被迫回到中國(guó)，或因回國(guó)參與祖國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)后滯留于國(guó)內(nèi)。國(guó)民政府早在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前，即授意僑務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)策劃歸僑復(fù)員事宜。同時(shí)期，聯(lián)合國(guó)為協(xié)助戰(zhàn)后各國(guó)重建與復(fù)興，于1943年成立聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署(United Nations Relief and RehabilitationAdministration.UNRRA以下簡(jiǎn)稱為聯(lián)總)，從事世界性的善后救濟(jì)工作，其中一個(gè)很重要的任務(wù)就是協(xié)助戰(zhàn)時(shí)流落異地的難民重返家園。當(dāng)時(shí)，國(guó)民政府僑務(wù)委員會(huì)與外交部、聯(lián)總、行政院善后救濟(jì)總署(簡(jiǎn)稱行總)共同合作，開(kāi)展中國(guó)各個(gè)地區(qū)的遣僑工作。
　　除了協(xié)助華僑返回僑居地，國(guó)民政府還接收了一批海外歸國(guó)華僑，特別是來(lái)自德國(guó)、意大利、日本這些第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的華僑。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，這些地方的華僑大多流離失所，或被安置在集中營(yíng)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，聯(lián)軍接管這些地區(qū)，戰(zhàn)后重建任務(wù)艱巨，社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝，華僑生活困苦，加之不斷有華僑懇請(qǐng)政府協(xié)助資遣回國(guó)的聲音，因此國(guó)民政府考慮將這些僑民接收回國(guó)。本文通過(guò)解讀國(guó)民政府檔案資料，就第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)民政府接送意大利難僑歸國(guó)事宜，進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。
　　
　　1　旅意華僑概況
　　
　　華人移居意大利大概始于20世紀(jì)30年代，其原籍地大多來(lái)自浙江青田、溫州，他們當(dāng)中的大多數(shù)人是貧苦農(nóng)民和失業(yè)者，通過(guò)徒步穿越西伯利亞，經(jīng)由法國(guó)等地輾轉(zhuǎn)到意大利，或者買通法、意商輪，從海上偷潛入意境，以小販和手工業(yè)者為主，第二次世界大戰(zhàn)前夕，旅意華人人數(shù)約為700人，均為男性，到1946年時(shí)大約有850人。旅意華僑中比較特殊的情況是，他們大多沒(méi)有意國(guó)護(hù)照，以非法移民居多，屢遭意大利政府驅(qū)逐而又往返，在戰(zhàn)時(shí)被拘禁于集中營(yíng)，戰(zhàn)后又失去生計(jì)，生活十分困苦，因此都返鄉(xiāng)心切，主動(dòng)要求遣返歸國(guó)。而國(guó)民政府擔(dān)心這些僑民給國(guó)際社會(huì)留下不好形象，為維持國(guó)家體面，亦打算將他們?cè)O(shè)法接回，給予徹底整頓。
　　
　　2　聯(lián)總時(shí)期的遣僑
　　
　　1945年11月19日，駐意大利大使電陳外交部，就旅意華僑救濟(jì)和遣返事項(xiàng)作出報(bào)告，并請(qǐng)求調(diào)撥駐瑞士使館5000美元用于救濟(jì)。外交部隨即電飭駐瑞士使館，查明旅意華僑救濟(jì)費(fèi)用一事，駐瑞士使館表示賑災(zāi)款所剩不多，難以借調(diào)。外交部旋飭電駐意大使館重新調(diào)查統(tǒng)計(jì)需救濟(jì)人數(shù)和費(fèi)用。駐意使館報(bào)告說(shuō)：初定救濟(jì)者約100人，每人每月救濟(jì)費(fèi)10美元，以半年為限，總共需要救濟(jì)金6000美元；登記遣返回國(guó)的華僑200人，旅途川資每人150美元。總共30000元，兩項(xiàng)合計(jì)36000美元。隨后，外交部同僑務(wù)委員會(huì)通電，告知遣僑事宜，并由僑務(wù)委員會(huì)上呈文稿至行政院。同時(shí)，僑務(wù)委員會(huì)又電請(qǐng)中央銀行就旅意華僑救濟(jì)費(fèi)用進(jìn)行結(jié)匯。
　　雖然先頭工作有條不紊，但隨后的遣僑過(guò)程并不順利，其中最主要的困難來(lái)自經(jīng)費(fèi)和運(yùn)輸。在羅馬聯(lián)軍難民所的60余名華僑，先前一直由意大利政府發(fā)放津貼，但從1945年12月起，以告停止，只得由國(guó)民政府駐意大利使館接濟(jì)。1946年2月初，按照計(jì)劃，有意大利華僑150A，集中于羅馬候船回國(guó)，在等船期間，需要大量的日常開(kāi)銷，到1946~2月27日，第一批候船回國(guó)的華僑已增加至300余人，衣食均需費(fèi)用，總計(jì)15000美元，雖然駐意大使館不斷向上級(jí)請(qǐng)示撥給救濟(jì)金，但并無(wú)著落。而開(kāi)支(救濟(jì)金)方面的加大，很大程度上是因?yàn)闊o(wú)法盡快安排船只將華僑運(yùn)送回國(guó)。早在1946年1月24日，外交部就同外僑委員會(huì)(Allied Commission)談判，希望安排旅意華僑乘坐英國(guó)軍用船回國(guó)，3月又與英美交涉，希望利用途經(jīng)意大利的遠(yuǎn)東裝兵船來(lái)遣送留意的華僑歸國(guó)，外交部除向英美交涉運(yùn)輸之外，還商情聯(lián)總(UNRRA)派員負(fù)責(zé)運(yùn)送旅意華僑返回原籍，不過(guò)在之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，遣送工作僅僅停留在將待遣返的華僑集中起來(lái)，聚集到新尼亞達(dá)和阿佛沙的流民營(yíng)，并由聯(lián)總對(duì)是否屬于救濟(jì)范圍的難民進(jìn)行甄別，但無(wú)船只提供運(yùn)輸。1946年8月，美國(guó)大使館曾表示，中國(guó)國(guó)民政府如果能支付交通費(fèi)用，美國(guó)戰(zhàn)時(shí)航運(yùn)管理處就可以提供交通工具，外交部本來(lái)爭(zhēng)取使旅意華僑搭乘美船Arine Robin號(hào)歸國(guó)，但因?yàn)楦鞣N原因，最終未能成行。從1946年3月開(kāi)始，接獲通知聚集于那波利候船的400余名旅意華僑，苦等輪船半年而杏無(wú)音信，適逢8月中旬收容所又開(kāi)始減少口糧，僑胞陷入困境，經(jīng)外交部同英美政府反復(fù)磋商，1946年9月20日，聯(lián)總終于調(diào)運(yùn)英船Otranto號(hào)赴意大利那波利，載旅意華僑422人(實(shí)際人數(shù)405人)，旅德華僑175人開(kāi)往香港，其中由聯(lián)總(UNRRA)補(bǔ)助的華僑171人，剩余華僑的船費(fèi)和生活開(kāi)銷由國(guó)民政府承擔(dān)。這批華僑于1946年10月12日到達(dá)香港，然后被轉(zhuǎn)送至上海(因旅意華僑多為江浙籍)，再由行總遣送回各自原籍。
　　第二批旅意難僑20人，于1947年6月28日搭乘丹麥船Tranquebar返國(guó)，其中4人符合聯(lián)總難民資格，由聯(lián)總出資遣送，其余15人路費(fèi)由國(guó)民政府撥付，一人自費(fèi)，輪船于8月初抵滬。
　　
　　3　國(guó)際難民組織時(shí)期的遣僑
　　
　　與此同時(shí)，國(guó)民政府遣送華僑的政策也在發(fā)生著變化。民國(guó)36年前，中華民國(guó)尚未加入國(guó)際難民組織，因此國(guó)內(nèi)外的難僑遣送一律由國(guó)民政府負(fù)責(zé)辦理，通常的流程是由外交部飭駐外使館就地洽定船位遣返華僑，然后由行政院核撥專款用于各項(xiàng)費(fèi)用。1947年3月，行總、聯(lián)總舉行社會(huì)福利工作會(huì)議，建議國(guó)民政府參加國(guó)際難民組織。國(guó)民政府此時(shí)已被國(guó)內(nèi)事務(wù)忙的焦頭爛額，幾經(jīng)考慮。最終決定加入該組織，每年繳納會(huì)費(fèi)400萬(wàn)美元，6月開(kāi)始，行政院善后救濟(jì)總署和聯(lián)總撤銷，遣返工作遂由國(guó)民政府社會(huì)部和國(guó)際難民組織(PCIRO)遠(yuǎn)東局接手。
　　根據(jù)這項(xiàng)轉(zhuǎn)變，此后幾批的旅意華僑均由國(guó)民政府外交部和國(guó)際難民組織負(fù)責(zé)遣返。到1947年9月，意大利羅馬收容所已經(jīng)聚集了2000k名華僑，原本聯(lián)總審定符合難民資格的79人，經(jīng)國(guó)際難民組織重新復(fù)審，合格者僅9人，其余僑民須由國(guó)民政府自行遣返，可謂又起波瀾。當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府財(cái)政緊缺，無(wú)法撥付船費(fèi)，只得由外交部再與國(guó)際難民組織商討。但是國(guó)際難民組織表示。如果中國(guó)政府不能資遣剩余不合難民身份的華僑，他們也不能繼續(xù)居住在羅馬的收容所。這對(duì)滯留意大利急待返國(guó)的華僑來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)晴天霹靂，因?yàn)樗麄儺?dāng)中的大多數(shù)人以前接到聯(lián)總通知，從意大利各地趕往羅馬，報(bào)名入收容所時(shí)大多已變賣資產(chǎn)，退租房屋，如被驅(qū)逐出收容所，勢(shì)必?zé)o容身之處，也無(wú)謀生之道，處境頗為艱難。在此情形下，國(guó)民政府外交部不斷與國(guó)際難民組織交涉，1947年11月25日，駐意大利大使于煌吉等與國(guó)際難民會(huì)會(huì)長(zhǎng)Mr.Keenv進(jìn)行磋商，提出出現(xiàn)的這些問(wèn)題是由聯(lián)總同國(guó)際難民組織工作交接不力所造成，因由聯(lián)總，國(guó)際難民組織全權(quán)負(fù)責(zé)。最終經(jīng)過(guò)中方據(jù)理力爭(zhēng)，12月時(shí)，國(guó)際難民組織同意恢復(fù)79人難民身份，并動(dòng)用聯(lián)總結(jié)余經(jīng)費(fèi)30000美元作遣送費(fèi)用。而剩余華僑的旅途費(fèi)用，國(guó)民政府則從意大利對(duì)中國(guó)賠款和中國(guó)墊付戰(zhàn)時(shí)在華意僑管理費(fèi)中支取。在解決經(jīng)費(fèi)后，遣返計(jì)劃又遭遇運(yùn)輸上的困難，緣由從歐駛往中國(guó)香港或上海的船只大多為英國(guó)籍船，英船從英國(guó)本土出發(fā)進(jìn)入地中海后一般徑赴Port Said，而不經(jīng)過(guò)意大利。先前的兩次運(yùn)輸已經(jīng)是聯(lián)總同船公司多方協(xié)調(diào)的結(jié)果，實(shí)屬不易，此后肯接客的船只更少，故1947年6月運(yùn)送20人返華之后全無(wú)動(dòng)靜。另外，國(guó)際難民組織對(duì)開(kāi)支費(fèi)用也頗為苛刻，只接洽價(jià)位最低之輪船，因此也錯(cuò)過(guò)了幾次時(shí)機(jī)。如1947年8月國(guó)際難民會(huì)曾訂得船位，可一次運(yùn)輸華僑百人，但因?yàn)榇M(fèi)每人需要80余英鎊，國(guó)際難民組織認(rèn)為太過(guò)昂貴，予以放棄。因此前兩次運(yùn)輸，如1946年9月從Naples至香港船費(fèi)僅需每人62英鎊，1947年6月Genoa至上海每人70英鎊，相比之下價(jià)格均較為便宜，所以國(guó)際難民組織嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)，亦給遣送增添了一些困難。
　　考慮到有一些僑胞在收容所已等待兩年之久，長(zhǎng)久的延滯也增加了各種救濟(jì)費(fèi)用，1948年122月，國(guó)際難民組織將一部分華僑先行送到埃及，再換乘英船返華。2月14日.第一批僑民51人從意大利那波利動(dòng)身乘S.S.ArgentinaSr往埃及Alexandria，由該地的國(guó)際難民會(huì)組織運(yùn)送到Port Said，換乘StrathnaverK中國(guó)香港，3月2日到達(dá)中國(guó)香港后，由國(guó)際難民組織轉(zhuǎn)送至上海。1948年3月，經(jīng)駐意大利使館統(tǒng)計(jì)，羅馬收容營(yíng)待遣返華僑已不足百人(此前很多僑民聞知遣送困難，收容所條件又十分艱苦，因此一些年富力強(qiáng)者自動(dòng)離所外出謀生，導(dǎo)致人數(shù)不斷下降)，駐意大利使館遂醞釀將剩余華僑整批運(yùn)回中國(guó)。4月23日，最后一批難僑85人，乘船從意大利到埃及，再于5月2日換乘英船Orbito號(hào)開(kāi)往上海，5月底到達(dá)上海。此次之后，國(guó)民政府再無(wú)大規(guī)模行動(dòng)，旅意華僑的遣送基本告一段落，四次遣送回國(guó)的華僑總共556人。1948—1949年，國(guó)民政府陷于國(guó)內(nèi)政局，基本上無(wú)暇再組織大規(guī)模的海外難僑遣送行動(dòng)。不過(guò)值得一提的是，國(guó)民政府的僑務(wù)工作并未就此中斷，即便是1949年退居臺(tái)島后，僑務(wù)工作仍然如常開(kāi)展。1950年1月，國(guó)民政府駐意大利使館進(jìn)行了一次意大利僑民普查，并繕制了旅意華僑手冊(cè)，統(tǒng)計(jì)得出旅意華僑有130人左右，其中居于羅馬45人，米蘭30人，博洛尼亞19人。Fireuze7人，其他地區(qū)25人，駐意大使館繼續(xù)指導(dǎo)僑務(wù)工作。此后陸續(xù)有生活困苦者請(qǐng)求遣返回中國(guó)臺(tái)灣，中國(guó)臺(tái)灣方面也本著來(lái)者不拒的原則一律接受，如1951年，旅意難僑周宏米等人通過(guò)駐意大使館向中華民國(guó)外交部請(qǐng)求遣送回國(guó)，雖然此時(shí)國(guó)民政府已在大陸失勢(shì)，但仍計(jì)劃將他們安置到中國(guó)臺(tái)灣。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的審批及同國(guó)際難民組織協(xié)調(diào)，最后50余人于1952年3月入境中國(guó)臺(tái)灣。
　　
　　4　評(píng)述
　　
　　受制于客觀環(huán)境條件，整個(gè)旅意難僑的遣送過(guò)程并非一帆風(fēng)順，前后總共500余人，卻花了兩年多的時(shí)間，其中一些問(wèn)題值得深思。第一，國(guó)民政府的行政效率。國(guó)民政府的部門冗余一直為人詬病，此次護(hù)僑中也有所體現(xiàn)。尤其是在經(jīng)費(fèi)調(diào)撥上，外交部從駐意使館處獲取信息后，需要通告僑務(wù)委員會(huì)，再由僑務(wù)委員會(huì)呈文上至行政院進(jìn)行專項(xiàng)審批，然后才可以從中央銀行結(jié)匯。而在戰(zhàn)時(shí)如此緊迫的環(huán)境下，不能將這個(gè)行政過(guò)程簡(jiǎn)化，無(wú)疑放慢了救援的速度，給遣送工作帶來(lái)不便。國(guó)民政府的僑務(wù)委員會(huì)在這次救濟(jì)和遣送華僑的工作中似乎也成為雞肋，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)很多工作，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第二，國(guó)民政府財(cái)政困難，外匯短缺，導(dǎo)致救濟(jì)費(fèi)用一直不能落實(shí)。如1946年2月27日，駐意大利大使館第一次電告外交部，請(qǐng)求預(yù)先墊付15000美元救濟(jì)款，這筆款項(xiàng)一直拖至第一批運(yùn)輸結(jié)束，仍未能調(diào)撥，其中駐意大使館于1946年3月14日。5月26日，6月6日，9月8日四次電請(qǐng)外交部撥款，均無(wú)法得到準(zhǔn)確回復(fù)，直到10月4日，外交部復(fù)電駐意大使于煌吉，告知在僑務(wù)委員會(huì)救濟(jì)華僑專款未到之前可以籌款1萬(wàn)美元供救急，不過(guò)事實(shí)上這1萬(wàn)美元也未能及時(shí)下發(fā)。由駐意大利使館墊付的15000美元先期救濟(jì)款直到1947年5月才到賬。除了各部門互相推諉之外，更主要還是國(guó)民政府囊中羞澀所造成的，包括此后的幾批救濟(jì)費(fèi)用都是由聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署墊付，再由國(guó)民政府政府撥款償還。沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)保障，除了訂船困難，難民所的僑民連溫飽問(wèn)題都受到很大影響。這種情況直到國(guó)際難民組織接手遣送工作后，才稍得以緩解。除此之外，國(guó)民政府內(nèi)部有關(guān)人員亦傳出不和諧之聲，如1949年7月，駐意大利大使館職員高尚忠在致外交部的電報(bào)公文內(nèi)就提到，駐意大使于煌吉“對(duì)經(jīng)費(fèi)與人事之若干措施，每有乖背，未敢茍同。如挪用華僑救濟(jì)費(fèi)余款15000美元，積欠國(guó)際難民機(jī)構(gòu)墊付華僑遣送船費(fèi)14000美元，一年以來(lái)迄未償還……以及任用女友為雇員，給予最高待遇，斯文掃地，不一而作”如果這些陳述屬實(shí)，駐意大利使館內(nèi)部必定矛盾重重，在國(guó)難當(dāng)頭之際，上下尚不能一心，那么遣送過(guò)程中出現(xiàn)一些人為因素造成的困難也就在所難免了，必然也會(huì)對(duì)遣送、護(hù)僑工作帶來(lái)消極影響。
　　但是縱觀整個(gè)遣僑事件，基本上還是貫徹了國(guó)民政府的僑務(wù)政策，非常能體現(xiàn)國(guó)民政府對(duì)海外華僑的重視以及積極的救濟(jì)態(tài)度，雖然最后幾批接收華僑頗帶有“為光復(fù)大陸，需先致力于收回人心”的政治考慮，但更多的還是從“該僑等茍不能遣送返國(guó)，勢(shì)必流落海外，無(wú)以為生，為顧全人道及免傷國(guó)體起見(jiàn)，似亦以早日遣送返國(guó)為得策”這樣體恤華僑的角度出發(fā)，避免了這些難僑在國(guó)外流離失所，生活無(wú)以為繼?？紤]到第二次世界大戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)混亂，國(guó)民政府在已經(jīng)自顧不暇的情況下，仍能夠盡心盡力完成幾批華僑的遣送工作，實(shí)屬不易。而國(guó)民政府的各部門從策劃接僑事宜，到同幾大國(guó)際組織之間的合作、談判也是井然有序，合理得體，這也表明了國(guó)民政府在處理對(duì)外事務(wù)上已經(jīng)有了豐富的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，因此從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，還算是一次比較成功的護(hù)僑事件。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　
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　　[作者簡(jiǎn)介]馬少寅(1986—)，男，浙江寧波人，暨南大學(xué)華僑華人研究院2008級(jí)碩士研究生，研究方向：華僑華人