[摘要]廣州市在20世紀(jì)二三十年代，無論是經(jīng)濟(jì)、文化還是市政建設(shè)，都取得了令人矚目的成績(jī)，但是，發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，由于受到當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，廣州的工商業(yè)遭到了重大的打擊，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)增多，市政府積極采取措施，如設(shè)立工人業(yè)登記處，取締薦人館，增設(shè)公立職業(yè)介紹所，提供小販貸款，提倡家庭工業(yè)等。這些措施的實(shí)施只能算是杯水車薪，但對(duì)于緩解社會(huì)壓力，推動(dòng)勞工福利事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。
　　[關(guān)鍵詞]失業(yè)救濟(jì)；薦人館；職業(yè)介紹所；小販貸款
　　[中圖分類號(hào)]F240 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1005-6432(2010)35-0099-03
　　
　　失業(yè)是工業(yè)化以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象。所謂“失業(yè)”，是指勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求在總量或結(jié)構(gòu)上的失衡形成的，具有勞動(dòng)能力并有就業(yè)要求的勞動(dòng)者，處于沒有就業(yè)崗位的狀態(tài)。失業(yè)，尤其是大量失業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響是很大的，很多失業(yè)者喪失收入來源，使原本就生活艱辛的勞工階層更是難以養(yǎng)家，他們的生存受到威脅，生活毫無保障，游民無業(yè)者遍地皆是，很多失業(yè)者難以承受生活之重，自殺現(xiàn)象極為普遍，甚至有些失業(yè)者鋌而走險(xiǎn)，干一些不法的營(yíng)生勾當(dāng)，強(qiáng)盜惡匪油然生起，這使得社會(huì)秩序紊亂，不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
　　
　　1　廣州失業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻
　　
　　20世紀(jì)二三十年代的廣州，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是市政建設(shè)，都取得了令人矚目的成績(jī)，奠定了南中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心地位。從20年代末起，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生，隨著它的蔓延，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)都不景氣，再加上國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的動(dòng)蕩，天災(zāi)人禍不斷發(fā)生，廣州的工商業(yè)也受到了嚴(yán)重的影響，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)枯竭、工商交困的境況，很多工廠商店都停工歇業(yè)，勉強(qiáng)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工商企業(yè)主都以縮減員工來維持現(xiàn)狀；由于政府沒有把勞動(dòng)工作納入管理，加之廣東自然經(jīng)濟(jì)逐步瓦解，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，勞動(dòng)力供大于求，廣州的失業(yè)形勢(shì)相當(dāng)?shù)膰?yán)峻。根據(jù)1928年廣州市政府對(duì)本市工會(huì)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)失業(yè)人數(shù)男女約8784人，這次調(diào)查僅是對(duì)有工會(huì)組織的失業(yè)工人調(diào)查，還有很多勞工沒有加入工會(huì)組織，所以，當(dāng)時(shí)的失業(yè)人數(shù)應(yīng)該多于此。1932年，全市失業(yè)人數(shù)高達(dá)78581人之多，1935年失業(yè)人數(shù)則達(dá)到20萬人以上，根據(jù)1936年對(duì)全國(guó)14座城市失業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)，廣州的失業(yè)人數(shù)達(dá)到了63.230萬人，居全國(guó)首位。
　　鑒于失業(yè)人數(shù)日益增多，社會(huì)發(fā)展處于惡性循環(huán)的狀態(tài)，這迫使廣州市政府開始并加強(qiáng)對(duì)這一問題的關(guān)注；又加上近代以來，西方主權(quán)民主的思想經(jīng)過辛亥革命的實(shí)踐進(jìn)一步深人人心，國(guó)家逐漸承認(rèn)了獲得救濟(jì)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，尤其是南京政府以孫中山的“民生主義”相標(biāo)榜，先后頒布了一些社會(huì)政策和法規(guī)進(jìn)行干涉。廣州市政府積極實(shí)施失業(yè)救助。
　　
　　2　救濟(jì)失業(yè)之進(jìn)行
　　
　　2.1　取締薦人館，籌設(shè)職業(yè)介紹所
　　20世紀(jì)初，廣州市出現(xiàn)了以介紹職業(yè)為業(yè)、私人開辦的薦人館。由于失業(yè)人數(shù)激增，薦人館的數(shù)量也隨之增加。薦人館所收取的酬金為被介紹人月收入的1／2，按這樣計(jì)算，如果每天介紹工人10名，每名扣介紹費(fèi)3元(以男工每月工資6元計(jì))，則薦人館每天的收入就在30元以上，況且每天介紹又往往不止十人，而工資亦未必每人僅6元，這樣看來，薦人館的利潤(rùn)是很豐厚的。因?yàn)樗]人館是以牟取利潤(rùn)為目的的，對(duì)工人的工作合適與否根本不作關(guān)心。薦人館還干串行行騙的勾當(dāng)，一些稍微大的薦人館，如惠愛西路之合某等號(hào)，在鋪后設(shè)一個(gè)小旅館，以木釘成矮樓數(shù)層，每層高度只有三數(shù)尺，收留一些由外鄉(xiāng)來省城打工的工人寄居，每晚收租一二角，更甚者還從事買賣子女的勾當(dāng)。這些薦人館黑幕重重，政府意識(shí)到如繼續(xù)放任自流的話，將有礙于社會(huì)風(fēng)氣和治安，必須加以整頓取締。在20世紀(jì)20年代末，市政府交由公安局進(jìn)行立法規(guī)范。先擬定《取締薦人館規(guī)則》14條，規(guī)定薦人館必須有確實(shí)鋪位，不得在街邊或店鋪門首擺攤操業(yè)；必須是有500元以上商業(yè)牌照的殷實(shí)商店，否則，予以取締；凡開設(shè)薦人館，報(bào)呈公安局核準(zhǔn)發(fā)給證書后方可營(yíng)業(yè)；嚴(yán)飭薦人館遵章營(yíng)業(yè)，雇用工人必須有照片為據(jù)，以防流弊。1931年6月制定《私營(yíng)職業(yè)介紹所規(guī)則》，對(duì)私營(yíng)職業(yè)介紹所更是嚴(yán)格限定，規(guī)定所取酬金不能超過被介紹人一月收入的1／5，嚴(yán)厲懲處那些勒索欺詐傭工或雇主的私營(yíng)介紹館。
　　廣州市政府在整治原有的私營(yíng)職業(yè)介紹館的同時(shí)，也積極籌劃設(shè)立市營(yíng)公立介紹所。1928年，市政委員長(zhǎng)林云陔以“我國(guó)實(shí)業(yè)不振，謀生匪易，尚有職缺，亦往往偏感情，為人擇事，以故市民常欲求一相當(dāng)職業(yè)而不可得”為由，籌劃設(shè)置一市立職業(yè)介紹局，使失業(yè)勞工能夠獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。1929年，廣州市政府聯(lián)合各界21個(gè)團(tuán)體組成廣州市職業(yè)介紹委員會(huì)，該委員會(huì)隸屬于社會(huì)局，負(fù)責(zé)制定職業(yè)介紹法規(guī)、進(jìn)行失業(yè)調(diào)查登記、擬定職業(yè)介紹辦法，在1930年年初，通過了《廣州市職業(yè)介紹所章程》、《廣州市職業(yè)介紹所介紹細(xì)則》。職業(yè)介紹所成立后，失業(yè)工人紛紛前往報(bào)名，謀求職業(yè)。雖然該所也積極聯(lián)絡(luò)各團(tuán)體機(jī)關(guān)和工會(huì)組織，但仍很難為所有失業(yè)工人謀一份合適的工作。后來，職業(yè)介紹所開辦不久就停頓了。1935年4月，根據(jù)國(guó)民政府制定的關(guān)于職業(yè)介紹的法規(guī)，廣州市政府指令社會(huì)局廢除原來的職業(yè)介紹委員會(huì)章程及介紹規(guī)程，重新修定通過《廣州市職業(yè)介紹所章程》，6月15日，廣州市職業(yè)介紹所成立，該所設(shè)在社會(huì)局內(nèi)，一切事宜交與第二課辦理，詳細(xì)擬定職業(yè)介紹辦法。至成立后，該所先辦理失業(yè)登記，積極與各公、私立工廠、工商機(jī)關(guān)團(tuán)體聯(lián)絡(luò)，為全市失業(yè)工人進(jìn)行職業(yè)介紹(只收取廣告費(fèi)二毫，不收取介紹費(fèi))。18日，在大南路平民宮、小北三眼井第一平民宿舍、大東門外東校場(chǎng)第二平民宿舍分別設(shè)立三個(gè)分所。為了勞資需求的便利，該所在報(bào)紙雜志上刊登職業(yè)廣告，并在各公園和十字路口等市內(nèi)民眾集合場(chǎng)所，設(shè)置職業(yè)介紹所公告牌和標(biāo)語圖畫，往各商店住戶分發(fā)傳單，公布職業(yè)介紹總所和各分所的電話號(hào)碼，如需要雇用職員到該所登記，可以進(jìn)行電話咨詢，以便于量才介紹。職業(yè)介紹所自成立后到1935年11月底，不到半年時(shí)間共有508人到所登記請(qǐng)求介紹職業(yè)，其中到總所者359人，到第一分所者132人，到第二分所者8人，到第三分所者9人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1935年8—12月四個(gè)月內(nèi)到所登記人數(shù)共有1994人，其中從事店員學(xué)徒類的有617人，從事工友藝徒類的有266人，從事傭工類的達(dá)1001人。鑒于當(dāng)時(shí)失業(yè)人數(shù)日增，在全市僅設(shè)職業(yè)介紹所及分所共四家，職業(yè)介紹供不應(yīng)求，有鑒于此，1936年10月，社會(huì)局在其所轄各民眾教育區(qū)內(nèi)，附設(shè)職業(yè)介紹分所六家，設(shè)置干事一人，調(diào)查員一人。民眾教育區(qū)委員會(huì)指令人員充任職員，辦理各分所內(nèi)的一切事宜。并制定《廣州市民眾教育區(qū)附設(shè)職業(yè)介紹分館辦法》，對(duì)職業(yè)介紹規(guī)則流程做了詳細(xì)的規(guī)定，這六個(gè)分所成立后，當(dāng)月到所后的就業(yè)者就增加不少。
　　2.2　舉辦小販貸款。鼓勵(lì)自主謀生
　　政府設(shè)立職業(yè)介紹所，“能介紹得職業(yè)者，除住宅傭婦成數(shù)較高外，男工之求得職業(yè)者寥寥無幾人，于此足見社會(huì)工商業(yè)之零落概況，而失業(yè)工人出路之艱困也”。積極鼓勵(lì)扶持失業(yè)者自主謀生，向包括失業(yè)工人在內(nèi)的貧民提供小販貸款，鼓勵(lì)他們從事小販經(jīng)營(yíng)，“求金融上之小款融通，使一般苦力小販生機(jī)有者，于民生問題，不無小補(bǔ)”。1934年2月，平民宮成立小販貸款處，為本宮住客之失業(yè)者提供謀生資本，制定《暫行放款辦法》；1935年，將1934年冬賑會(huì)的1700元余款及通過對(duì)市轄機(jī)關(guān)的籌借資金作為基金，施行小販貸款：凡在本市有一定居址，且有殷實(shí)商店或殷實(shí)人負(fù)責(zé)擔(dān)保者，都可以申請(qǐng)小販貸款，小販貸款額分為5元、10元、15元三種，暫不計(jì)息，如有成績(jī)者再行酌增資金，或擴(kuò)大范圍。1935年10月1日，社會(huì)局就在局里正式成立小販貸款處。該處自開辦后不到半年的時(shí)間里，各小販到局遵章申請(qǐng)貸款者有2