作者簡(jiǎn)介：
　　
　　吳敬璉，國務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員、全國政協(xié)常委兼經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院信息化專家咨詢委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任；《改革》、《比較》雜志主編。1984～1992年連續(xù)五次獲得中國“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”。2003年獲得國際管理學(xué)會(huì)(IAM)“杰出成就獎(jiǎng)”。2005年榮獲首屆“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。2000、2001年連續(xù)兩屆被評(píng)為CCTV中國經(jīng)濟(jì)年度人物。
　　摘要：1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)開啟了中國的改革開放，至今已經(jīng)走過了30個(gè)年頭。改革開放所要達(dá)到的目標(biāo)，按照中共十七大的語言，可以概括為“從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折?！爆F(xiàn)在，這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折還沒有完全實(shí)現(xiàn)。為了完滿地實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)折，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓歷史照亮我們未來的道路。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制　中國改革　國有經(jīng)濟(jì)　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)　經(jīng)濟(jì)體制改革政治改革　國有企業(yè)改革
　　中圖分類號(hào)：F123.9
　　
　　1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)開啟了中國的改革開放，至今已經(jīng)走過了30個(gè)年頭。改革開放所要達(dá)到的目標(biāo)，按照中共十七大的語言，可以概括為“從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折?！爆F(xiàn)在，這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折還沒有完全實(shí)現(xiàn)。為了完滿地實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)折，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓歷史照亮我們未來的道路。
　　
　　一、“摸著石頭過河”：尋求救亡圖存的路徑
　　
　　中國在19s3年正式確立“使生產(chǎn)資料的社會(huì)主義所有制成為我們國家和社會(huì)的唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”為目標(biāo)的“過渡時(shí)期總路線”以后，經(jīng)過對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的“社會(huì)主義改造”，全面建立了蘇聯(lián)式的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)(命令經(jīng)濟(jì))制度。
　　僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量急劇下降。由于處于國家計(jì)劃機(jī)關(guān)附屬地位的“生產(chǎn)單位”失去了經(jīng)營自主權(quán)和生產(chǎn)積極性，國有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)從蘇聯(lián)引入的新體制尤其感到不滿。面對(duì)黨內(nèi)外對(duì)蘇式計(jì)劃體制的批評(píng)，黨政引導(dǎo)考慮對(duì)這一體制作出調(diào)整。至于調(diào)整的方向，則有很不相同的考慮。經(jīng)濟(jì)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人陳云主張?jiān)诒３謬薪?jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位和堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，引入某些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素。而作為黨和國家最高領(lǐng)袖的毛澤東則認(rèn)為，問題并不在于行政化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而在于“權(quán)力過分集中于中央”，管得過多，統(tǒng)得過死。于是，中國政府在1958年發(fā)動(dòng)了向各級(jí)地方政府“放權(quán)讓利”的“體制下放”運(yùn)動(dòng)，形成了一種分權(quán)型的命令經(jīng)濟(jì)體制。與此同時(shí)，毛澤東還支持“破除資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”的極“左”思潮，發(fā)動(dòng)了把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組為“政社合一”的人民公社的“人民公社化運(yùn)動(dòng)”和“超英趕美”的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。
　　啟動(dòng)改革的第一個(gè)行動(dòng)，是十一屆三中全會(huì)發(fā)動(dòng)解除極“左”思想束縛的“思想解放運(yùn)動(dòng)”。以1978年5月《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)論員文章為開端，在全國掀起了一場(chǎng)以“解放思想”為基本內(nèi)容的啟蒙運(yùn)動(dòng)，為改革開放奠定了思想基礎(chǔ)。
　　在學(xué)習(xí)他國的經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)自己的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，人們提出了各種各樣的變革設(shè)想。不過在當(dāng)時(shí)進(jìn)行全面改革的思想和理論準(zhǔn)備不足的情況下，中國黨政領(lǐng)導(dǎo)采取的策略是在保持國有企業(yè)和命令經(jīng)濟(jì)占主體地位的條件下，作出了一些變通性的制度安排。
　　第一，在土地仍歸集體所有的條件下，以“包產(chǎn)到戶”的形式恢復(fù)農(nóng)民的家庭經(jīng)營。在1980年秋中共中央發(fā)文默許進(jìn)行包產(chǎn)到戶之后，全國興起了包產(chǎn)到戶的熱潮。到1983年初，實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)隊(duì)，已占全國生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的9396。包產(chǎn)到戶的推行，極大地促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。1985年農(nóng)村總產(chǎn)值較之1978年增長(zhǎng)了近3倍；1984年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到355元，比1980年增長(zhǎng)85.5％。
　　第二，在保持公共財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)合一的前提下，實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，使各級(jí)地方政府有了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。為了緩解“文革”后期出現(xiàn)的巨額預(yù)算赤字，調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，國務(wù)院決定從1980年起，將一部分財(cái)政收支決策權(quán)力下放給地方政府，除北京、天津、上海三個(gè)直轄市仍實(shí)行接近于“統(tǒng)收統(tǒng)支”的辦法外，其余省及自治區(qū)都實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，按照預(yù)定的比例或絕對(duì)額，在中央預(yù)算與地方預(yù)算之間分配收入。
　　第三，在物資的計(jì)劃調(diào)撥和行政定價(jià)的“計(jì)劃軌”之外開辟出物資串換和協(xié)商定價(jià)的“市場(chǎng)軌”。1979年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》，允許企業(yè)按照“議價(jià)”自銷超計(jì)劃產(chǎn)品。1985年開始正式實(shí)行生產(chǎn)資料供應(yīng)和定價(jià)的“雙軌制”?！半p軌制”的確定，使企業(yè)可以通過市場(chǎng)軌來購買生產(chǎn)物資和銷售產(chǎn)品，也為非國有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展準(zhǔn)備了基本的經(jīng)營環(huán)境。
　　第四，在國內(nèi)市場(chǎng)的“大氣候”尚未形成的情況下，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的“小氣候”來與國際市場(chǎng)對(duì)接。在改革開放初期，要在短時(shí)期內(nèi)形成國內(nèi)市場(chǎng)并對(duì)國際市場(chǎng)開放是完全不可能的。于是，中國汲取其他國家建立出口加工區(qū)和自由港的經(jīng)驗(yàn)，利用沿海地區(qū)毗鄰港澳臺(tái)和海外華僑、華人眾多的優(yōu)勢(shì)，營造“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”作為對(duì)外開放的基地。1980年5月決定對(duì)廣東和福建兩省實(shí)行對(duì)外開放的“特殊政策”；1980年8月，批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的區(qū)域性外向型經(jīng)濟(jì)形式”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
　　可以看到，這些變通性制度安排的關(guān)鍵，就是在保持命令經(jīng)濟(jì)基本框架不受觸動(dòng)的同時(shí)，引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素作為補(bǔ)充。市場(chǎng)因素的出現(xiàn)，為一些有才能的人士積極從事生產(chǎn)性活動(dòng)提供了可能性，促使國民經(jīng)濟(jì)很快恢復(fù)。
　　這些變通性制度安排更深遠(yuǎn)的影響，是形成了一種“雙軌制”的制度環(huán)境?！矫?，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有經(jīng)濟(jì)(存量部分)仍然按照命令經(jīng)濟(jì)的邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，新成長(zhǎng)起來的民營經(jīng)濟(jì)成分雖然仍然在不同程度上依附或隸屬于基層政府，但其供產(chǎn)銷則大體上是由市場(chǎng)導(dǎo)向的。在此基礎(chǔ)上，從1980年代初期開始，民營經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，中國民營企業(yè)的數(shù)量從1981年的183萬戶，增長(zhǎng)到1985年的1171萬戶，年均增長(zhǎng)速度超過159％。
　　
　　二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的逐步明確
　　
　　1980年代初期，隨著對(duì)改革研究的日益深入和國際交往的擴(kuò)大，我國改革理論研究已經(jīng)逐漸超越了1970年代末期著重討論“松綁放權(quán)”等具體措施，已經(jīng)有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出用什么樣的經(jīng)濟(jì)體制來取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊體制的問題。到了1980年代中期，隨著變通性政策取得一定的成效，人們發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠一些不成體系的政策來“調(diào)動(dòng)積極性”，并不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的根本性變化，相反還帶來種種沖突和混亂。于是，就提出了需要探索什么是“經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)”這一重大問題。
　　在討論中，政界、經(jīng)濟(jì)界和學(xué)術(shù)界人士大致提出了四種體制目標(biāo)模式：
　　(1)后斯大林時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式(“改良的蘇聯(lián)模式”)，主張?jiān)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下給予國有企業(yè)更大自主權(quán)。這種辦法在1970年代末首先在四川省進(jìn)行試驗(yàn)，叫做“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”試點(diǎn)，迅即在全國鋪開。不過這種改革并未取得成功，很快就由于引起了財(cái)政赤字大幅度增加和經(jīng)濟(jì)秩序混亂而在1987年停止。
　　(2)“市場(chǎng)社會(huì)主義”模式(“東歐模式”)。匈牙利等東歐國家在保持國有經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總體框架下，力圖在微觀(企業(yè))層面引進(jìn)一些市場(chǎng)因素。我國一些學(xué)者在1980年代初期寫過不少文章介紹這種模式。但是，隨著1980年代中后期匈牙利等國家的經(jīng)濟(jì)改革陷入困境，這種模式的影響力也逐漸消失。
　　(3)政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式(“東亞模式”)?！岸?zhàn)”結(jié)束以后，日本、韓國、新加坡等東亞國家采用威權(quán)主義政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的辦法，形成帶有重商主義色彩的政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在改革開放初期，這種模式對(duì)我國產(chǎn)生了很大的影響。
　　(4)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式(“歐美模式”)。許多理論界人士接受斯密等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家樹立起來的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府的基本職能是提供包括穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在內(nèi)的公共物品，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)會(huì)妨礙市場(chǎng)的有效運(yùn)作并且滋生腐敗。而東亞模式中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用，只是在市場(chǎng)還沒有充分發(fā)育時(shí)期的一種階段性的替代辦法。因此，他們更傾向于以歐美類型的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為改革的目標(biāo)模式。
　　在1980年代中期，在模式(1)和模式(2)的影響逐漸消退的同時(shí)，模式(3)和模式(4)占了上風(fēng)。大體說來，在后兩種模式中，東亞模式往往為官員們所鐘愛，而歐美模式則為具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的學(xué)者所向往。例如，鄧小平本人就十分欣賞“四小龍”，特別是新加坡的許多做法。流行的經(jīng)濟(jì)學(xué)啟蒙讀物，則以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基準(zhǔn)。不過，雖然這兩種模式在政府的作用問題上存在原則性的差別，但在當(dāng)時(shí)命令經(jīng)濟(jì)還占有統(tǒng)治地位的條件下，它們之間的分歧并不占有突出的地位。而且即使以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為改革最終目標(biāo)的人們，也往往認(rèn)為在落后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的沖刺中。強(qiáng)有力的政府往往利大于弊。從1984年以后的中國黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的文獻(xiàn)可以看到，在對(duì)改革目標(biāo)作理論論述時(shí)，大體上采用模式(4)的語言；而在規(guī)定具體措施時(shí)，則有更多模式(3)的內(nèi)容。
　　這樣，在具有改革思想的官員和學(xué)者的共同努力下，在1984年的中共十二屆三中全會(huì)上，形成了一種大多數(shù)人都能接受的改革思路，這就是建立“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”或“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”。
　　1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，在確定中國改革要從以農(nóng)村為重點(diǎn)向以城市為重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移而開始的同時(shí)，也明確了建設(shè)“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”這一改革目標(biāo)?！稕Q定》指出，“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個(gè)企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營，靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)需求?！?br/>　　根據(jù)十二屆三中全會(huì)的《決定》和1985年中共十二屬四中全會(huì)通過的《關(guān)于制定第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，國務(wù)院在1986年3月提出了以價(jià)格體制、稅收體制和財(cái)政體制為重點(diǎn)進(jìn)行配套改革的設(shè)想，要求改革在1987年邁出決定性的步伐，以期在1990年代末實(shí)現(xiàn)1985年《關(guān)于制定第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》的要求，把社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的基本框架建立起來。為了進(jìn)行這次改革，國務(wù)院在1986年8月制定了以價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融和貿(mào)易為重點(diǎn)的配套改革方案，準(zhǔn)備從1987年開始實(shí)施。
　　然而在1986年10月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)改變了原來的設(shè)想，轉(zhuǎn)向以國有企業(yè)改革為改革的主線，并在1987年和1988年實(shí)行了“企業(yè)承包”、“部門承包”、“財(cái)政大包干”、“外貿(mào)大包干”和“信貸額度切塊包干”等五大“包干”制度，回到了維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與命令經(jīng)濟(jì)并存的老做法，希望靠一些小修小補(bǔ)來改善國有部門的狀況。由于喪失了大步推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)，結(jié)果造成了1988年LICE/fN0H2e8s+1xPUT2Kg==的嚴(yán)重通貨膨脹。
　　1988年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和1989年的政治風(fēng)波以后，某些對(duì)改革不滿的“理論家”、“政治家”把出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)蕩歸罪于改革，指責(zé)“取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化”就是“改變社會(huì)主義制度，實(shí)行資本主義制度”。于是，出現(xiàn)了改革開放以來的第二次改革大辯論。直到1992年初鄧小平作了推動(dòng)進(jìn)一步改革開放的南巡講話以后，才迎來新的改革開放浪潮。
　　在經(jīng)歷1984～1987年的探索和隨后1989—1991年的曲折以后，愈來愈多的人明確地認(rèn)識(shí)到，要建立的新的經(jīng)濟(jì)體制就是在現(xiàn)代國家中普遍流行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，問題的關(guān)鍵在于用市場(chǎng)取代計(jì)劃來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的配置，決定企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)、如何分配等微觀經(jīng)濟(jì)問題。
　　1992年10月中共十四大明確規(guī)定，改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　
　　三、從“增量改革”到“整體推進(jìn)”
　　
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式雖然在1984—1992年期間逐漸形成，但是改革的實(shí)際推進(jìn)，仍然按照1980年代初期的做法，以“增量改革”的方式進(jìn)行。這就是說，對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原有的部分(存量部分)不作大的改變，改革和發(fā)展著重在增量部分進(jìn)行。增量改革戰(zhàn)略由于保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及通過示范效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)壓力促進(jìn)原國有部門的改革等方面具有優(yōu)勢(shì)，并對(duì)1980年代的改革起到了很好的作用。但是，由于沒有觸動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)和改變“雙軌制”的基本態(tài)勢(shì)，就帶來了一系列消極后果。其中最為突出的是：(1)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況日益惡化；(2)由此引發(fā)反復(fù)出現(xiàn)的通貨膨脹；(3)利用“雙軌制”以權(quán)謀私者的“尋租活動(dòng)”日益猖獗，行政腐敗廣泛蔓延；(4)貧富差距日益擴(kuò)大；等等。
　　為了克服以上弊端，中國政府的配套改革試圖消除“雙重體制膠著對(duì)峙”狀態(tài)，全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這次改革沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。但在1992年中共十四大明確宣布市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)以后，1993年11月的中共十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的新的改革戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)了一系列重要改革的目標(biāo)和實(shí)施步驟，要求在20世紀(jì)末把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度初步建立起來。從此經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了大步推進(jìn)的新階段。
　　首先，早在中共十四屆三中全會(huì)以前，1986年配套改革方案規(guī)定的價(jià)格自由化改革，已經(jīng)在1988年后貨幣緊縮的條件下'在鄧小平“南巡講話”后的改革大潮中得到了實(shí)現(xiàn)。商品價(jià)格在1990年代初期基本放開，這意味著商品市場(chǎng)基本形成。
　　其次，根據(jù)1993年中共十四屆三中全會(huì)《決定》的要求，從1994年開始推行財(cái)政稅收體制改革、金融體制改革和外匯管理體制改革。
　　財(cái)稅體制改革的主要內(nèi)容，包括推行增值稅，統(tǒng)一個(gè)人所得稅和加強(qiáng)稅收的征收管理等。在1990年代后期初步建立了適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政稅收制度的基本框架。
　　金融體系的改革著重在銀行體系方面。當(dāng)時(shí)被稱作“專業(yè)銀行”的國有商業(yè)銀行政企不分，商業(yè)性金融業(yè)務(wù)與政策性金融業(yè)務(wù)不分'在政府規(guī)定范圍之外的信貸活動(dòng)又缺乏有效的市場(chǎng)約束；中央銀行職能不清、調(diào)控手段陳舊、組織結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度不合理，無法有效地行使穩(wěn)定貨幣的基本職能。1993～1994年期間，銀行體系進(jìn)行以下改革：建立中央銀行制度，將貨幣政策調(diào)控由多級(jí)調(diào)控改為一級(jí)(中央)調(diào)控，建立以間接調(diào)控為主的調(diào)控體系；將原有四大國家專業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲歇?dú)資商業(yè)銀行；增設(shè)了若干家非國有獨(dú)資的股份制銀行；證券公司與中國人民銀行脫鉤；將中國人民保險(xiǎn)(集團(tuán))公司分解為人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等5保險(xiǎn)公司；等等。在對(duì)銀行體系進(jìn)行改革的同時(shí)，中國的證券市場(chǎng)也開始發(fā)展。在1980年初恢復(fù)股票、國債等證券的發(fā)行后，1990年末又設(shè)立了上海和深圳兩個(gè)股票交易所進(jìn)行股票的集中交易。
　　外匯管理體制改革的主要內(nèi)容是實(shí)行經(jīng)常賬戶下的外匯交易，實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制。將雙重匯率并軌，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯收支實(shí)行銀行結(jié)匯和售匯制度。在匯率并軌過程中，人民幣深度貶值。這對(duì)1994年以后中國對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展和國際收支狀況的大步改善起了重要作用。
　　再次，根據(jù)中共十四屆三中全會(huì)《決定》和1993年12月全國人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國公司法》，從1995年開始了在國有企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作。1997年的中共十五大、特別是1999年中共十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確，除極少數(shù)需要由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，所有國有企業(yè)都要進(jìn)行股份化改制，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)。在股權(quán)多元化的基礎(chǔ)上，改制上市企業(yè)(多數(shù)是國有獨(dú)資集團(tuán)公司下屬的二級(jí)企業(yè))大多按照十五屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》搭建起公司治理的基本架構(gòu)。
　　最后，根據(jù)1997年中共十五大的要求，1998年的《中華人民共和國憲法》修正案明確規(guī)定，多種實(shí)現(xiàn)形式的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。由此開始了根據(jù)“是哪個(gè)有利于”的原則，調(diào)整和完善國民經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)的工作。這項(xiàng)工作包括三項(xiàng)主要內(nèi)容：一是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行“有進(jìn)有退”的調(diào)整，縮小國有經(jīng)濟(jì)的范圍；二是努力尋找能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的多種公有制實(shí)現(xiàn)形式；三是鼓勵(lì)個(gè)體私營等非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
　　調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的—項(xiàng)重要內(nèi)容，是“放開搞活國有小企業(yè)”。在世紀(jì)之交，大部分國有中小企業(yè)和基層政府所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過股份合作制、整體出售、改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司等多種方式實(shí)現(xiàn)改制。這為民營經(jīng)濟(jì)增添了一大批生力軍。
　　經(jīng)過以上改革，到世紀(jì)之交，以多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為基礎(chǔ)，成為初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。它的主要表現(xiàn)是：第一，民營經(jīng)濟(jì)份額的提高和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局的形成。這種格局首先在沿海地區(qū)形成，然后逐步向內(nèi)地延伸。凡是建立了這種所有制格局的地區(qū)，無一例外地出現(xiàn)了社會(huì)投資迅速增大，內(nèi)外貿(mào)易空前活躍，經(jīng)濟(jì)全面繁榮的局面。第二，商品市場(chǎng)初步建立，要素市場(chǎng)開始形成，并在資源的有效配置中起到了愈來愈大的促進(jìn)作用。第三，宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系初步建立。這一體系的基礎(chǔ)在1994年的財(cái)稅改革和金融改革中開始建立，使宏觀經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局有可能運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策等總量手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，并在1994～1995年反通貨膨脹和1998—1999年反衰退的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮了重要的作用。
　　
　　四、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　改革開放30年，使中國的市場(chǎng)制度得以建立，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得舉世公認(rèn)的巨大成就，主要成就表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　第一，經(jīng)濟(jì)總量的高速成長(zhǎng)。在30年改革開放的推動(dòng)下，中國的經(jīng)濟(jì)總量以平均每年10％的速度增長(zhǎng)。特別是中國作為一個(gè)人口眾多的國家，長(zhǎng)期積弱，在近30年的時(shí)間里GDP增長(zhǎng)17倍，經(jīng)濟(jì)總量躍升世界第4位，是非常不容易的；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)更快，30年間由世界排名第32位躍升為第3位?？傊?，經(jīng)過30年的改革開放，中國已經(jīng)被公認(rèn)為保持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。
　　第二，人民生活水平普遍提高。在改革開放前1957-1977年的20年中，中國居民的生活水平，糧、布、住房、食用油等基本消費(fèi)沒有任何提高。而在最近30年的時(shí)間里，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343元提高到2007年的13786元；農(nóng)村居民人均純收入從1978年的134元提高到2007年的4140元。
　　第三，減貧取得很大的成效。農(nóng)村最基本生活未能得到保障的貧民在這30年中減少了2億多人。世界銀行2003年發(fā)布的減貧統(tǒng)計(jì)表明，1990-2002年世界減貧人口的90％是中國實(shí)現(xiàn)的。
　　然而，在看到改革開放30年的巨大成就的同時(shí)，由于現(xiàn)有體制仍然存在一些缺陷，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)，其中有些挑戰(zhàn)還相當(dāng)嚴(yán)峻。
　　中國改革從一開始所采取的增量改革戰(zhàn)略，盡管能夠較好地保持經(jīng)濟(jì)在改革過程中的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但針對(duì)政府職能定位和國有經(jīng)濟(jì)地位等問題沒有明確說明，成為1980年代形成改革目標(biāo)模式模糊之處。這種模糊使具有不同傾向的人可以對(duì)這一目標(biāo)作不同的解釋，在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，對(duì)于什么是“社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，也出現(xiàn)了不同的理解。相當(dāng)一部分人，特別是政府官員把東亞國家所謂“政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”當(dāng)作社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，因此常常會(huì)自覺或不自覺地強(qiáng)化這種體制中政府強(qiáng)力干預(yù)的重商主義傾向。于是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立以后，我國社會(huì)始終存在一個(gè)“向哪里去”的選擇問題，或者是確立憲政，限制行政權(quán)力，走向法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；或者是沿著重商主義的道路，走向權(quán)貴資本主義，或稱官僚資本主義、官家資本主義的窮途。在這種情勢(shì)下，堅(jiān)持建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人們要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；而某些能夠從尋租活動(dòng)中獲得利益的既得利益者不愿意繼續(xù)朝法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向前進(jìn)。他們采取各種各樣的手段來阻止經(jīng)濟(jì)和政治進(jìn)一步改革，以免自己的尋租權(quán)力遭到削弱；甚至假借“改革”的名義擴(kuò)大權(quán)力的千預(yù)，以便擴(kuò)大尋租活動(dòng)的空間。
　　此外，政治體制改革的滯后也對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)形成阻礙。
　　政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有其他制度的支撐。因此，正如鄧小平所指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)。”“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹?！卑凑锗囆∑降囊螅?987年的中共十三大部署了以黨政分開為重點(diǎn)的政治體制改革。但是這些改革也因?yàn)?989年發(fā)生的政治風(fēng)波而中斷。1997年的中共十五大提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的口號(hào)，十六大又重申了這樣的主張，而且還提出建設(shè)民主政治和提升政治文明的問題。但是，十年來進(jìn)度十分緩慢。對(duì)于一個(gè)所謂“非人格化交換”占主要地位的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，沒有合乎憲政原則的法律和獨(dú)立公正的司法，合同的執(zhí)行是得不到保障的。在這種情況下。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人為了保障自己財(cái)產(chǎn)的安全，就只有去“結(jié)交官府”，“搞掂”官員。于是，就出現(xiàn)了尋租的新動(dòng)力。
　　總的來看，由改革不到位和制度缺陷引起的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面：
　　從經(jīng)濟(jì)方面說，它使靠資源投入和出口需求驅(qū)動(dòng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得以持續(xù)。這導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境破壞等問題日益突出，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡加劇，金融市場(chǎng)面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
　　中國從第一個(gè)五年計(jì)劃起，仿照蘇聯(lián)采用了依靠要素投入，首先是資本要素(投資)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)模式。改革開放以后，雖然—再明確提出要“實(shí)現(xiàn)由粗放增長(zhǎng)方式到集約增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變”，但是由于命令經(jīng)濟(jì)舊體制的遺產(chǎn)這種體制性障礙嚴(yán)重存在，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變始終未能取得明顯的成效。在要素驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式未能成功地轉(zhuǎn)變的情況下，又效仿東亞國家的榜樣，采取“出口導(dǎo)向”的國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，用出口需求彌補(bǔ)由要素驅(qū)動(dòng)造成的消費(fèi)不足和內(nèi)需不足。于是，形成了一種以投資和出口驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)方式。
　　粗放增長(zhǎng)方式由于依靠資源投入驅(qū)動(dòng)，它的不良后果，首先表現(xiàn)為資源短缺、環(huán)境惡化問題變得愈來愈突出。即使可以靠對(duì)外貿(mào)易輸入的石油、礦石等資源，也因?yàn)椴少徚窟^大而使價(jià)格飆升、成本激增。而在我國的某些地區(qū)，環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重到不能保證基本生活要求的程度。
　　這種不良后果在宏觀經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)，則是投資與消費(fèi)之間的失衡。這些年來中國的投資率不斷攀升，目前固定資產(chǎn)投資占GDP的比重已經(jīng)接近50％，大大高于多數(shù)國家20％左右的水平。即使東亞一些國家和地區(qū)在戰(zhàn)后依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，其投資率也遠(yuǎn)沒有達(dá)到中國目前的水平。在投資率畸高的同時(shí)，居民消費(fèi)的比重卻已下降到GDP的35％以下，僅為一般國家的一半左右。這種狀況在近期內(nèi)會(huì)造成最終消費(fèi)不足，勞動(dòng)者生活水平提高緩慢，居民收入差距拉大。從中長(zhǎng)期看，投資效率下降，銀行體系中潛在不良資產(chǎn)增加，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化等，更蘊(yùn)藏著銀行系統(tǒng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
　　除了上面講到的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的失衡外，粗放增長(zhǎng)方式的持續(xù)所造成的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)后果，是外部經(jīng)濟(jì)的失衡。“二戰(zhàn)”結(jié)束以后，以日本為代表的一些東亞國家和地區(qū)為了克服內(nèi)需不足的問題，采取了以政府主導(dǎo)、對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行適度保護(hù)和本幣匯率低估為特點(diǎn)的“出口導(dǎo)向政策”，以旺盛的出口需求支持了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。中國在改革開放以后仿效東亞國家和地區(qū)的榜樣，成功地運(yùn)用“出口導(dǎo)向政策”支持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
　　到了21世紀(jì)初期，出口導(dǎo)向政策1980年代后期在東亞國家和地區(qū)表現(xiàn)出來的負(fù)面效應(yīng)，也在我國日益凸顯出來。目前我國經(jīng)濟(jì)中的若干病象，如出口數(shù)量大而附加價(jià)值低、貿(mào)易條件惡化和盈利性降低，成為“賣硬苦力”的“勞動(dòng)密集型產(chǎn)品專業(yè)戶”，人民幣升值壓力增大，與貿(mào)易伙伴國之間的摩擦加??；乃至貨幣超發(fā)和流動(dòng)性泛濫，資產(chǎn)價(jià)格泡沫形成和消費(fèi)價(jià)格膨脹(Inflation，一般譯為“通貨膨脹”)等宏觀經(jīng)濟(jì)問題的顯現(xiàn)等，都與之密切相關(guān)。而且，這些病癥如果不能得到妥善解決，將會(huì)使整個(gè)金融系統(tǒng)變得脆弱，一旦遇到外部沖擊，就容易引發(fā)金融市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
　　從社會(huì)政治方面說，經(jīng)濟(jì)和政治改革遲滯造成的主要不良后果，則是尋租基礎(chǔ)擴(kuò)大、腐敗蔓延和貧富分化過大導(dǎo)致大眾強(qiáng)烈不滿，威脅社會(huì)安定。
　　由于行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)加強(qiáng)和尋租規(guī)模的擴(kuò)大，腐敗活動(dòng)日益猖獗。根據(jù)1989年以來若干學(xué)者的獨(dú)立研究，我國租金總額占GDP的比率高達(dá)20-30％，絕對(duì)額高這4萬億-5萬億元。巨額的租金總額，自然會(huì)對(duì)我國社會(huì)中貧富分化加劇和基尼系數(shù)的居高不下產(chǎn)生決定性的影響。1995年，李強(qiáng)教授的抽樣調(diào)查表明，1994年全國居民的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.43的高水平，超過了國際上0.40的警戒線；世界銀行《2006年世界發(fā)展報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47。
　　以上事實(shí)充分說明，目前我國存在的種種社會(huì)弊病和偏差，從根本上說，是源于經(jīng)濟(jì)改革沒有完全到位，政治改革嚴(yán)重滯后，權(quán)力不但頑固地不肯退出市場(chǎng)，反而強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)交換的壓制和控制，造成了普遍的腐敗尋租活動(dòng)的基礎(chǔ)。由此可以得出結(jié)論，擴(kuò)大成就和克服缺陷的道路，在于推進(jìn)改革和建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　然而近年來，改革開放前舊路線和舊體制捍衛(wèi)者卻對(duì)我國目前態(tài)勢(shì)作出了與事實(shí)完全相反的解釋，以此對(duì)改革開放發(fā)動(dòng)全面攻擊，由此引發(fā)了2004-2006年的“第三次改革大辯論”。在爭(zhēng)論中，這些利用廣大群眾對(duì)腐敗等問題的正當(dāng)不滿，極力鼓吹目前我們遇到的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，從腐敗的猖獗、分配不公直到看病貴、上學(xué)難，甚至國有資產(chǎn)流失、礦難頻發(fā)等都是由市場(chǎng)化的“資產(chǎn)階級(jí)改革路線”(“資改路線”)所造成。據(jù)此，他們主張擯棄1978年以來的改革開放路線，重舉“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的旗幟。
　　真理是愈辯愈明的。雖然舊路線和舊體制的支持者在對(duì)醫(yī)療、教育、住房以及國企改革的具體問題的討論中利用民粹主義和民族主義的言論蒙蔽蠱惑不明真相的群眾，煽起懷疑和反對(duì)改革開放的風(fēng)潮，在意識(shí)形態(tài)這個(gè)他們自認(rèn)的世襲領(lǐng)地中取得了某種程度的成功。但是，一當(dāng)他們亮明了自己的底牌，即回到給中國人民造成了巨大民族災(zāi)難的舊路線和舊體制的時(shí)候，那些雖然對(duì)于改革開放的某些具體做法和中國社會(huì)的現(xiàn)狀懷有這樣或那樣意見，但不反對(duì)改革開放大方向的人們也就離他們而去了。
　　對(duì)于這種開倒車的主張，中國的黨政領(lǐng)導(dǎo)也表明了自己的態(tài)度。胡錦濤總書記2006年3月在全國人民代表大會(huì)上海代表團(tuán)的講話，以及在2007年10月召開的中共十七大上代表十六屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)明確指出，改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒有出路；要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
　　
　　五、結(jié)語：讓歷史照亮未來的道路
　　
　　30年的歷程告訴我們，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，才是順乎潮流、合乎民心的光明之途。根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革應(yīng)當(dāng)在以下方面積極推進(jìn)。
　　首先，要破除迷信，解放思想，為進(jìn)一步改革開放奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。中國的改革開放源于1970年代后期的思想解放運(yùn)動(dòng)。思想解放是無止境的，在我國社會(huì)正在快步走向現(xiàn)代化的形勢(shì)下，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自己的思想，趕上時(shí)代的潮流。更何況在近幾年“左”的思想的回潮中，若干早已被黨否定的舊思想、舊觀念又力求利用人們對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)缺乏了解而重新流行起來，在部分人群中造成了思想混亂，亟待澄清。此外，還要進(jìn)一步明確改革的目標(biāo)模式是建立在法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，避免由于缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的思想混亂和不準(zhǔn)確的理解。因此，最近一些地方正在興起新的思想解放運(yùn)動(dòng)，要求沖破不適合于現(xiàn)代化發(fā)展和不利于社會(huì)進(jìn)步的舊思想觀念的束縛，是完全正確和必要的。
　　為了保證思想解放運(yùn)動(dòng)取得成功，需要營造自由和務(wù)實(shí)的討論氛圍，提倡具有不同觀點(diǎn)的人們理性思考，良性互動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)利益多元化的共同體，因此，不應(yīng)當(dāng)采取“一分為二”、“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”、“不是我吃掉你、就是你吃掉我”的辦法，用一個(gè)社會(huì)群體的利益壓制另一個(gè)社會(huì)群體的利益，而是應(yīng)當(dāng)讓各種合法的利益訴求都得到充分的表達(dá)，然后通過協(xié)商和博弈，形成社會(huì)共識(shí)和彼此都能接受的解決方案。只有這樣，才是通向各個(gè)利益群體互補(bǔ)共贏和社會(huì)和諧的坦途。
　　其次，在經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際推進(jìn)上，需要從以下方面作出努力。
　　一是實(shí)現(xiàn)尚未完成的產(chǎn)權(quán)制度改革。例如，與中國將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)問題沒有解決，農(nóng)民的土地、宅基地等資產(chǎn)無法變成可以流動(dòng)的資本。這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也使轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)遇到困難。
　　二是繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和完成國有企業(yè)的股份化改制。當(dāng)世紀(jì)之交國有經(jīng)濟(jì)改革取得階段性成果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)國有大型企業(yè)改革進(jìn)行攻堅(jiān)的時(shí)候，改革的步調(diào)明顯放緩。不但在股權(quán)結(jié)構(gòu)上一股獨(dú)大和競(jìng)爭(zhēng)格局上一家獨(dú)占的情況沒有得到完全的改變，在某些領(lǐng)域中還出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”、“新國有化”等開倒車的現(xiàn)象。這種趨勢(shì)必須扭轉(zhuǎn)，中共十五大和十五屆四中全會(huì)關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革的決定必須貫徹。
　　三是加強(qiáng)商品和服務(wù)市場(chǎng)的反壟斷執(zhí)法和資本市場(chǎng)的合規(guī)性監(jiān)管。對(duì)于目前在商品和服務(wù)市場(chǎng)上仍然存在的行政壟斷，必須采取有力措施加以破除。在資本市場(chǎng)上，被稱為“政策市”、“尋租市”的痼疾并未得到根除，各類“內(nèi)部人”利用信息優(yōu)勢(shì)和內(nèi)幕交易及操縱市場(chǎng)等犯罪活動(dòng)，損害民間投資人的利益、大發(fā)橫財(cái)?shù)那闆r也不少見。因此，必須端正思路，選好手段，加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管，促進(jìn)我國資本市場(chǎng)的健康成長(zhǎng)。
　　四是建立新的社會(huì)保障體系。1993年中共十四屆三中全會(huì)決定，建立全覆蓋、多層次的新社會(huì)保障體系?？墒鞘畮啄赀^去了，由于遇到了政府內(nèi)部的重重阻礙，這項(xiàng)極其重要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施至今還沒有建立，使弱勢(shì)群體的基本生活保障不能落到實(shí)處。其建設(shè)進(jìn)度必須加快。
　　最后也是最重要的，是政治改革必須加快。通過法治建設(shè)在各種權(quán)利主體之間正確地配置權(quán)力，規(guī)范政府的行為，保護(hù)公民的基本權(quán)利不受侵犯。
　　需要著重指出，根據(jù)30年的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身。要把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全能型政府改造成為專注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府。這就需要政府，首先是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力。政治改革的任務(wù)，不僅是要減少和消除對(duì)資源配置和價(jià)格形成的行政干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制有可能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；更艱巨的任務(wù)，在于建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制提供支持的法治環(huán)境。沒有這樣的制度平臺(tái)，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài)，就難以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)入和諧穩(wěn)定的正軌。
　　
　　編輯后記
　　
　　作為中國市場(chǎng)化改革的推動(dòng)者和見證者，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生在文中回顧了中國30年來的改革歷程，對(duì)改革發(fā)生的時(shí)代環(huán)境、改革的目標(biāo)、改革的具體實(shí)踐以及改革面臨的挑戰(zhàn)作了全面細(xì)致的闡述，并對(duì)未來中國改革作出前瞻性的思考。讀罷此文，我們對(duì)中國改革將會(huì)有更全面、更深刻的認(rèn)