作者簡介：
　　
　　朱有志，湖南新邵人。湖南省社會科學(xué)院院長、黨組書記、博士、教授、研究員、博士生導(dǎo)師。國家社會科學(xué)基金項目評審會專家、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。主要從事經(jīng)濟哲學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、社會科學(xué)管理研究。主持和參與國家社科基金課題6項，省部級課題8項。是我國在上世紀80年代建構(gòu)馬克思主義經(jīng)濟哲學(xué)理論系統(tǒng)的首倡者之一。
　　摘要：在新的國際國內(nèi)形勢下，如何確保國家糧食安全，既是在世界金融危機下應(yīng)對國際競爭壓力的迫切需要，更是國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。
　　關(guān)鍵詞：糧食安全金融危機　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
　　中圖分類號：F320.1
　　
　　國內(nèi)來看，改革開放前糧食憑票供應(yīng)，改革開放三十年后基本上解決～了13億人口的吃飯問題，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，確保國家糧食安全已成為我國新的歷史時期十分艱巨的任務(wù)。在新的歷史轉(zhuǎn)折點上，需要從傳統(tǒng)的分割、孤立的市場分析框架中走出來，需要從更廣闊的國際國內(nèi)發(fā)展的大格局中來規(guī)劃。
　　
　　從局部性的糧食安全向全局性的國家安全轉(zhuǎn)變
　　
　　從世界糧食危機發(fā)生后的情況來看，一場沒有硝煙的世界經(jīng)濟大戰(zhàn)已經(jīng)在不同經(jīng)濟體之間展開，糧食已經(jīng)成為其中一張重要的戰(zhàn)略王牌。與美元、石油等經(jīng)濟戰(zhàn)略武器的排列組合過程，就是世界經(jīng)濟格局重新洗牌的過程。當(dāng)糧食與美元、石油等經(jīng)濟戰(zhàn)略武器被投機資金緊緊地捆扎在一起的時候，糧食不再僅僅是食物，不再是分割市場中的單純貿(mào)易品，而是博弈的籌碼，是經(jīng)濟大戰(zhàn)中的武器。從戰(zhàn)略的高度來說，持續(xù)的糧食生產(chǎn)力就是世界經(jīng)濟戰(zhàn)爭中的“核武器”發(fā)展能力，擁有了世界糧食市場的壟斷地位，就擁有了世界經(jīng)濟體系的主導(dǎo)權(quán)。因為制造糧荒所具有的更廣泛的生物殺傷力，是制造任何武器所無法比擬的?；粮窬驮?jīng)說過：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控3NBzbuIAX2X2gGE60igSqYGRLMUclbyHuTR/Q37kG/Y=制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。因此，糧食安全不僅嚴重影響到貨幣、能源和工業(yè)等經(jīng)濟安全，還關(guān)系到軍事和政治層面的國家安全。
　　
　　從被動性糧食安全向主動性糧食安全轉(zhuǎn)變
　　
　　長期以來，我國的糧食安全以解決基本供給為目標，處于被動保護與防御狀態(tài)。作為世界傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和糧食生產(chǎn)大國，我們在世界農(nóng)產(chǎn)品市場中沒有話語權(quán)，大國農(nóng)業(yè)成為了“口糧農(nóng)業(yè)”，糧食生產(chǎn)大國成為了旁觀世界糧食市場戰(zhàn)略利益的“口糧大國”。在這次世界糧食危機中，危機未能波及中國，是我們的幸運；但全球糧價上漲更是中國農(nóng)民一個千載難逢的大好機遇，面對鐵礦石和石油等生產(chǎn)大國對我們實施價格戰(zhàn)爭，作為世界糧食生產(chǎn)大國，我們卻無法分享到世界糧食市場的巨額紅利，這是我們的遺憾。因此，我們不能僅僅滿足于把糧食安全定位在保障國內(nèi)的糧食需求上，使國家的糧食安全始終處于被動地位；我們糧食安全的主動權(quán)在于我們必須提高在世界糧食市場的競爭能力來強化國內(nèi)的糧食安全。因為我國經(jīng)濟已經(jīng)越來越融入了世界經(jīng)濟體系之中，作為世貿(mào)組織的成員國，我們無法反對世界糧食貿(mào)易自由化，糧食市場和糧食價格將必然與國際接軌，只有確保高市場駕馭力，才能保證我們在風(fēng)云變幻的國際糧食市場上始終處于主動地位。因此，我們的糧食安全不僅依賴于國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的增強，而且還依賴于在國際糧食市場的競爭力來強化。
　　
　　從單純的糧食安全向提升國家的全球競爭力轉(zhuǎn)變
　　
　　糧食生產(chǎn)絕非是能帶動中國經(jīng)濟快速增長的一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但糧食綜合生產(chǎn)能力卻決定著中國全球戰(zhàn)略的重要位置。目前我們面臨著美國等西方發(fā)達國家主導(dǎo)世界糧食市場的被動局面，要么讓他們以很低的成本把我國的糧食體系逐漸蠶食直至全部摧毀，要么就要敢于與美國等西方發(fā)達國家的財政部打一場“糧食戰(zhàn)爭”：即實行高財政補貼政策以支撐強大的糧食生產(chǎn)能力，形成低成本生產(chǎn)優(yōu)勢，直接降低農(nóng)產(chǎn)品的價格，建立起支撐著國家重大安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而上升為具有綜合國際競爭力的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
　　(1)對內(nèi)戰(zhàn)略優(yōu)勢：—方面，如果我們能夠把糧食生產(chǎn)能力正常地發(fā)揮出來，就有足夠數(shù)量的糧食分享世界糧食市場的巨額收益。另—方面，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵時期，特別在當(dāng)前的世界金融危機中，擴大內(nèi)需的最大市場在農(nóng)村。只有通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食市場競爭力，來全面提高農(nóng)民收入，才能刺激廣闊的農(nóng)村市場需求以全面擴大內(nèi)需來推進我國外向型經(jīng)濟向內(nèi)向型經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型，應(yīng)對當(dāng)前世界經(jīng)濟危機，從而全面提高國家核心競爭力。
　　(2)對外戰(zhàn)略優(yōu)勢：—方面，只要我們掌握了世界糧食供需的主導(dǎo)權(quán)，主導(dǎo)世界糧食市場的價格走向，就能有力地制約霸權(quán)主義，擔(dān)負起全球責(zé)任。另一方面，石油生產(chǎn)大國以及大多數(shù)發(fā)展中國家的國民經(jīng)濟已經(jīng)越來越依賴于出口低價格工業(yè)產(chǎn)品和原材料兩大優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的條件下糧食日益依賴于進口，而我國對石油和原材料、低價格工業(yè)產(chǎn)品的需求壓力正在不斷上升，如果我們能滿足這些國家的糧食需求，就能與這些國家結(jié)成利益共同體，不僅能獲得國際貿(mào)易上的主動權(quán)。而且能在國際政治和外交上處于主動地位。因此，如何將農(nóng)業(yè)上升為整個國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，將提高糧食競爭力納入到提升國家全球競爭力的戰(zhàn)略之中，把糧食資源和糧食安全作為一種新的戰(zhàn)略物資在全球化競爭中發(fā)揮戰(zhàn)略武器作用，是一個全新的問題。
　　
　　從強調(diào)糧食生產(chǎn)向同時促進農(nóng)民增收轉(zhuǎn)變
　　
　　糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，政府采取了多種惠農(nóng)政策，仍然沒有把農(nóng)民種糧積極性很好地調(diào)動起來，這就關(guān)系到如何保證增加糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的一致性問題。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民投入的不僅是勞動力，還要投入資金和勞動資料，而且要面對自然和市場雙重風(fēng)險，如果所有的投入得不到社會的平均利潤，即使政府的糧食補貼再高，也必然熱情不高。同時，一樣的投入除了公平合理的收入預(yù)期以外，還有公平合理的發(fā)展預(yù)期，如果其他的投入收益遠遠超出種糧的收益，農(nóng)民就無法有繼續(xù)種糧的打算。因此，今天的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動力，而是在市場經(jīng)濟中進行公平競爭以實現(xiàn)自己合理價值的勞動力商品。今天的農(nóng)民追求的早已不是滿足于解決溫飽問題，更多的是如何發(fā)家致富的問題。只要能夠確保種糧收入超出在外打工的收入，農(nóng)民就會馬上恢復(fù)糧食生產(chǎn)的信心，就會自覺地全面恢復(fù)雙季稻，自覺地保護耕地甚至開墾耕地。所以，農(nóng)民種糧積極性的保持，最終要依靠種糧收益的持續(xù)增加來維護。糧食的生產(chǎn)者不發(fā)財，糧食安全作為最重要的國家安全戰(zhàn)略，就無法得到根本保障。因此，要將“政府要糧和農(nóng)民發(fā)財”統(tǒng)一起來，形成調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的長效機制。
　　可以說，在新的國際國內(nèi)形勢下如何確保國家糧食安全，既是在世界金融危機下應(yīng)對國際競爭壓力的迫切需要，更是國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。
　　
　　編輯后記
　　
　　如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀70年代接受媒體采訪時所說的話。實現(xiàn)糧食安全是—項長期、艱巨的任務(wù)。俗話說：“變則通”。在國家現(xiàn)有方針政策的指引下，實行適宜糧食供給、價格的具體措施辦法，最終達到糧食安全的目的，是我們追求的目