作者簡介：
　　
　　薩拉·拉迪斯洛、弗蘭克·維拉斯特羅、大衛(wèi)·龐弗雷，均為美國戰(zhàn)略與國際研究中心能源與國家安全項目組專家。薩拉·拉迪斯洛、凱蘭·冉拉、喬內森·培辛、簡娜·古沃德、布雷特·斯達利，均為世界資源研究所專家。
　　
　　一、引言
　　
　　頻繁波動的能源價格以及人們對于全球環(huán)境問題的日益重視，使得能源安全和氣候變化問題頻頻成為備大報刊媒體的頭條新聞。在美國總統(tǒng)競選中，民主黨和共和黨都爭相把能源安全和氣候變化納入各自的未來計劃之中，承諾在上任后將推出能夠緩解經濟危機的能源政策。
　　引入一個安全的低碳能源體系將有利于增強美國的經濟實力，維護美國的國家安全，提高美國在國際上的地位。
　　這一轉型必須在第一次工業(yè)革命的舊秩序的基礎上進行，不過這次的“能源革命”卻必須以相當于以往3倍的速度推進。如今，能源消費和溫室氣體排放的狀況是不可持續(xù)的，美國也因此面臨著一個極其不穩(wěn)定和不明朗的未來。
　　為了探求問題的解決途徑，美國戰(zhàn)略與國際研究中心和世界資源研究所攜手研究，尋找建立安全的低碳能源體系的路徑。
　　
　　二、現(xiàn)行能源體系中的問題
　　
　　(一)能源的重要作用及其需要改變的原因
　　能源影響著全球經濟和社會發(fā)展。從工廠，到車輛，到制冷、制熱，我們在生產生活中一刻也離不開能源。隨著社會對電子數據和服務的日益依賴，能源體系的穩(wěn)定性和可靠性也變得越發(fā)重要。
　　但是，美國不能理所當然地認為，這些廉價能源是唾手可得的。能源市場的近期趨勢表明，其現(xiàn)行模式是不可持續(xù)的：能源價格持續(xù)波動，能源供應趨于緊張。在經濟危機之前，能源需求不斷增加，而能源生產則不斷減少。不管經濟是否在三五年內復蘇，這些基本事實將不會改變。傳統(tǒng)的能源供應越來越集中于世界上的不穩(wěn)定地區(qū)。投資者們發(fā)現(xiàn)。地緣政治因素帶來的風險不斷加大，導致能源供應的生產運輸無法得到保證。隨著中國、印度、俄羅斯等新興經濟體日益扮演著重要的角色，美國在全球能源市場上的影響力不斷被削弱。所有這些因素都在威脅著美國的能源安全。
　　與此同時，能源產業(yè)對我們的氣候變化卻有著舉足輕重的影響。世界上61％的溫室氣體排放都與能源的生產、運輸以及使用有關。美國能源產業(yè)的溫室氣體排放量占全部溫室氣體排放量的86％。為了避免全球溫度出現(xiàn)災難性的升高，必須控制這些氣體排放量，使之在十年內迅速減少。
　　能源面臨的諸多挑戰(zhàn)意味著，美國的能源體系必須經歷一輪現(xiàn)代化改造。市場再也不能依賴于廉價的能源供應。同樣不能忽視的是，能源生產、運輸和使用所帶來的巨大的社會成本和環(huán)境成本。
　　但是，能源體系的轉變不可能一蹴而就。這個過程往往有賴于具有強大沖擊力的革新技術，同時在這個過程中能源體系應保持相對穩(wěn)定。能源體系的現(xiàn)代化既是一個嚴峻的經濟挑戰(zhàn)，同時由于它將使得我們轉向對高效低碳燃料的利用，因此也給世界各國保持經濟增長提供了一個很好的機遇。
　　
　　(二)能源新趨勢
　　據預測，在未來的25年里，全世界人口將增長至90億。屆時，人們的生活水平將有所提高，社會將需要更多的基礎資源，包括食物、水資源以及能源。
　　全球經濟危機使得我們對能源的短期預測多了些許不確定性，同時也可能影響近期的政治與經濟決策。不過，經濟危機將無法改變能源的長期發(fā)展。不管經濟如何波動，以下能源趨勢對美國及全世界而言都意味著嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　1　能源需求增加，而供應卻減少
　　根據國際能源機構的預測，如果不考慮政策上的重大轉變，在2006～2030年間，全球能源需求將增加45％左右。發(fā)展中國家的需求增長將占到87％左右，而僅僅中國和印度這兩個國家的增長量將高達51％。目前的礦物燃料——如煤炭、石油和天然氣，將滿足其中的大部分需求。這些燃料仍將由當今這些主要能源供應國提供。
　　然而，未來石油供應的萎縮，將導致價格的不斷攀升。此次經濟危機之前，能源需求的預期增長已經意味著市場供應前所未有的緊張，專業(yè)人士紛紛預測全球的石油需求和供應之間將存在著巨大的缺口。經濟的頹勢使得石油價格下跌，近期的需求增長也下調，但低廉的價格也將使得石油供應和投資縮減，最終導致能源需求的反彈。
　　2　生產與運輸石油的難度加大
　　世界上的能源并沒有被消耗殆盡。然而，生產、轉換能源并將之運達需要的人們手中，卻變得越來越困難。例如，石油、天然氣和煤炭往往遠離需求中心地區(qū)。能源的運輸要求更加復雜的物流設施，這也加大了能源遭受破壞的可能性。
　　3　能源市場愈發(fā)頻繁波動，增加了不確定性
　　2008年的能源市場經歷了劇烈的波動，其程度在19g1年第一次海灣戰(zhàn)爭以來尚屬首次出現(xiàn)。盡管大多數分析人士認為，近期的能源價格會下跌，但從長遠的需求增長來看，其價格必將走高。市場的波動引發(fā)了一種不確定性，妨礙了企業(yè)的投資及長期規(guī)劃——尤其是對于習慣了廉價能源的經濟體而言。此外，政府可能采取的反生產干預政策也將對公眾產生新的壓力。
　　4　地緣政治的力量對比發(fā)生了變化，挑戰(zhàn)現(xiàn)有的秩序
　　能源價格近期走高，導致國家開始著手對能源加強控制。這種“資源國家主義”加大了地緣政治的壓力，減緩了公共和私人的投資活動，并引發(fā)價格越發(fā)上漲。與幾十年前截然不同的是，國家部委和國家石油公司現(xiàn)在控制著全球傳統(tǒng)石油儲備的80％，并且到2030年它們在世界石油產量所占的比重預計也將從現(xiàn)在的57％上升到62％。有些國家，尤其是中東國家，禁止外國資本投資其能源領域，另外一些國家則要求提高其控制權或收入分成。
　　這些轉變都對現(xiàn)有國際貿易和安全機構的權威性和有效性提出了挑戰(zhàn)。這些機構大多數是二戰(zhàn)后的產物，而如今的情況已是今非昔比。隨著擁有不同文化、商業(yè)實踐和外交政策的新興國家的崛起，這些機構使出渾身解數來適應這些新情況。例如，國際能源機構就前方百計拉攏中國和印度等新興的消費大國。其他地緣政治和外交方面的進展也使得國際關系變得更加復雜。
　　(三)氣候變化的預期影響日益嚴重
　　國際團體一致認為，溫室氣體的排放必須穩(wěn)定在特定水平，這樣才能避免氣候發(fā)生危險的變化。最近，有人提議，為了避免上述變化，地球表面溫度的增加不宜超過2℃。如果地球溫度的升高超過這個水平，那么將對食物和水供應、天氣、生態(tài)穩(wěn)定性甚至國家經濟產生深遠的影響。
　　(四)全球經濟危機
　　2008年的全球經濟危機使得能源的前景顯得更加不明朗。經濟危機使得能源需求縮減，但對能源生產的投資也也可能隨之受到影響。
　　
　　三、考量能源政策的新框架
　　
　　新一屆美國政府將擔負起長期能源轉型的重任。新的能源項目需要數年才能完工；一旦這些項目建成，將有數十年甚至更長時間的使用壽命。因此，在接下來的幾十年甚至幾個世紀里，就像氣候會發(fā)生重大變化一樣，能源體系也將發(fā)生顯著的變化。
　　本報告所提出的路徑圖，旨在協(xié)助決策者建立一個安全的低碳能源體系，解決其間可能出現(xiàn)的各種問題。為實現(xiàn)這一意圖，報告所設計的框架包括三個部分。據此，美國應該：(1)設計未來的愿景。即為能源安全及氣候變化設計一個清晰的愿景，任何政策都將以之作為考量標準。(2)將能源體系置于正確的軌道。通過更新現(xiàn)行的政策和刺激措施，提高安全低碳能源的技術與實踐，最終達到“重設體系”的目的。(3)對能源轉型進行管理。在處理能源轉型期間的交易的同時，繼續(xù)滿足和管理美國的能源需求。
　　在這一框架之內，美國戰(zhàn)略與國際研究中心和世界資源研究所提出了一系列具體的政策建議，其中包括一些決策者即時可以采取的行動方案。
　　
　　(一)設計未來的愿景
　　第二次世界大戰(zhàn)以后，世界各國的首腦都希冀通過一個更加自由化的經濟體制更好地維護經濟安全。為了達成這一目標，他們建立了布雷森頓體系，制定各種制度和政策，用于指導主要工業(yè)國家的商業(yè)和財政。慢慢地，這些制度和政策不斷修改，以便對新情況作出反應，更好地理解全球經濟活動。然而，強調通過自由市場和全球貿易提高經濟效率、經濟安全和經濟繁榮的主要觀念仍然大行其道，并被廣泛地應用于方方面面的決策中。
　　同樣地，美國政府也應該規(guī)劃出安全的低碳能源經濟的長期愿景，籍此獲得改革現(xiàn)行能源體系所需的政治意愿、公眾支持以及商業(yè)規(guī)則。同時，這一愿景也應該隨著時間的推移和實踐的深入而不斷調整。不過，設定一個清晰的目標和承諾以確保各項政策始終如一得以執(zhí)行和發(fā)展是必不可少的。
　　在這一愿景設計中的安全的低碳能源體系應該是這樣的：能源在其生產、運輸和消費過程中，不應該對大氣層排放有害的溫室氣體。社會有充裕的、支付得起的可靠能源來維系不斷提高的生活水平。由于采取了一系列卓有成效的措施控制氣體的排放，社區(qū)不會受到全球氣候變化的影響，并能適應氣候變化帶來的不可避免的新情況。新技術和燃料源為經濟發(fā)展提供新機遇。燃料源以及供應商的多元化有效緩解因爭奪礦物燃料而引發(fā)的地緣政治的緊張關系。
　　要實現(xiàn)這個愿景，需要卓有成效的行動。
　　建議：把能源安全和氣候變化放在所有國內及國際決策考量中的優(yōu)先地位
　　通過能源或氣候立法、簽訂長期國際承諾協(xié)議，或是制定國內的能源目標和時間表是遠遠不夠的。為了實現(xiàn)長期的愿景，需要制定標準衡量我們在這個過程中的進步，同時應將這一愿景貫穿于國家治理中的方方面面，包括經濟、貿易、農業(yè)、勞動力、發(fā)展、土地使用、交通運輸，以及外交政策，等等。例如，在制定新的經濟刺激方案時，必須把這一愿景考慮在內。實現(xiàn)愿景的責任應該由政府及其他備方共同承擔，包括各州的司法機構、公有與私有行業(yè)、國際合作伙伴，以及每個獨立的公民。
　　政府應該和國會協(xié)商，通過公開的程序共同制定一個清晰的長期能源和氣候愿景。并設定衡量愿景成功與否的標準。為了協(xié)調執(zhí)行過程、追蹤執(zhí)行進度，新的白宮政府能源與氣候變化協(xié)調員應當從氣候變化政策與項目評估跨部門委員會結構中選拔。
　　
　　(二)將能源體系置于正確的軌道
　　為了使美國經濟免于或少受能源安全與氣候變化問題的干擾，決策者應該摒棄采用由政治與經濟刺激措施組成的復雜網絡，代之以與長期愿景相一致的、有利于改進技術和實踐的政策。會成本與現(xiàn)有能源體系的安全風險進行內化。正確的經濟、政治信號可以提高私有行業(yè)的創(chuàng)新能力和活力，減少溫室氣體排放。美國聯(lián)邦、州以及地方應分別設定刺激政策、補貼和法規(guī)。
　　美國要實現(xiàn)氣體排放的大幅減少，需要做到以下兩個方面：一個是通過直接投資“推動”技術創(chuàng)新的措施，另一個是通過市場信號、標準和刺激方案“拉動”創(chuàng)新沿著正確的軌道進行。經濟分析表明，同時采取“推動”和“拉動”政策的成本比單獨采取其中某個政策低得多。如果涉及碳成本的政策與其他補充政策同時應用，則其效果最佳。
　　建議1：制定貫穿于整個美國經濟的碳價格
　　減少溫室氣體排放的最有效、成本最低的方法就是，制定整個經濟體的統(tǒng)一的碳價格，從而可以實現(xiàn)最低成本的氣體減排。如果沒有這樣一個價格體系而期待社會評估氣體減排是不切實際的。近期研究顯示，當每公噸的二氧化碳價格在50美元左右時，低碳技術的大量使用將得以實現(xiàn)。
　　美國政府應勾勒國內氣候變化項目中需要優(yōu)先考慮的事宜，并與國會共同制定頒發(fā)限制溫室氣體排放的法案。
　　建議2：建立應對能源安全與氣候變化挑戰(zhàn)的公共財政承諾
　　應對能源安全與氣候挑戰(zhàn)需要大筆資金，但從長遠來看，這些花費最終會獲得回報。而不作為的成本卻要高出許多。投資可以降低能源成本，減輕能源市場的波動，提高交通運輸的效率，促進基礎設施的更新?lián)Q代，提供更多的節(jié)能房屋。實際上，研究表明，用于改進能源效率的投資會出現(xiàn)有趣的“凈負成本”現(xiàn)象一一節(jié)省下來的資金比投資的資金還要多。
　　政府尤其應該致力于對以下四個兼顧氣候變化與能源安全目標的領域提供長期充裕的資金支持：一是能源的基礎設施建設；二是低碳能源產業(yè)的職業(yè)培訓；三是應對氣候變化的一些改進措施；四是高效低碳技術與燃料的研究與發(fā)展。
　　(1)對能源基礎設施進行現(xiàn)代化改造，提高其使用效率
　　美國的許多公共設施都已經老化了'而且消耗大量高碳燃料。美國政府應該創(chuàng)造有利的條件，鼓勵公私合作，共同投資于新的公共基礎設施的建設。
　　(2)加大對職工培訓的投資
　　能源產業(yè)缺乏大量有熟練技術的工人。為了抓住能源體系現(xiàn)代化所帶來的機遇，美國工人尤其是從業(yè)于碳密集的制造業(yè)的工人，必須緊跟上時代的步伐。聯(lián)邦政府對職工職業(yè)教育和繼續(xù)教育撥出?？?，提高職工在新經濟中的競爭力。此外，聯(lián)邦政府還應該對未來的工人提供更全面的教育，包括科學、數學以及工程教育，等等。通過現(xiàn)有的職工培訓項目或各種創(chuàng)新機制，為這些領域的員工提供更實用的課程以及教研機會。
　　(3)加大為適應氣候變化而投入的財政與技術支持
　　許多與氣候有關的變化已經出現(xiàn)了，其對人們生產生活的影響是不可避免的。世界各國必須做好耗費巨資解決這些問題包括食物與水資源短缺，極端的天氣狀況，以及不穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng))的準備。僅僅在美國，每年就需要數十億美元的投資資金。預計全球每年所需的資金達數百億美元，而且隨著我們對氣候變化認識的不斷深入，這一費用也將不斷增加。政府對氣候變化帶來的危險應給予足夠的重視，并把它提高到國家重要事務的議事日程。
　　(4)加大對低碳能源技術研發(fā)的資金投入
　　美國能源部每年用于能源研發(fā)的費用大約為30億美元，甚至少于其30年前的投入的一半。技術進步可以提高效率，減少污染，降低成本，并提供更多元化的能源供應。
　　政府應該保證對低碳能源的投資通過直接補貼、各州籌集資金、聯(lián)邦貸款擔保以及公私合營等一系列組合來實現(xiàn)。同樣地，它還應該確保管理項目的機構具備相應資質和能力，以便對項目的長期價值進行客觀的評估。
　　建議3：提供針對私有部門的能源刺激方案，推廣低碳燃料和技術，破除其使用障礙
　　現(xiàn)有的法律法規(guī)和刺激結構向傳統(tǒng)能源傾斜，這對于生產及運輸設施截然不同的新能源而言形成了巨大的障礙。此外，現(xiàn)有的一些刺激方案抑制了技術進步。政府應該評估現(xiàn)有這些法律法規(guī)和刺激政策對提高效率、增加燃料多樣性、新技術和新燃料以及減少溫室氣體排放的效用如何。成效顯著的項目應該持續(xù)幾年以上。
　　政府應該與各州齊心協(xié)力，調整私有經濟和財政刺激方案，消除障礙，增加對低碳能源技術的投資。與財政部溝通，確保其執(zhí)行貸款擔保、補貼等財政刺激政策。
　　建議4：積極參與國際上關于氣候變化與能源安全議題的討論
　　美國政府應該與世界上其他國家攜手應對能源安全與氣候變化，積極參加國際談判，參與制定相關國際條約。但是，即便是經過多方努力簽訂的國際氣候變化條約，也不可能包含解決全球氣候與能源安全問題所需的所有對策。因此，美國應加強與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的技術合作，尤其是在能源、交通和工業(yè)等關鍵領域。
　　此外，美國應確保把所有的區(qū)域能源合作的重點放在能源安全與氣候變化上。政府還應該推動國際機構應對能源與氣候變化，分析其中的挑戰(zhàn)，并在新的國際對話中把主要的新消費者也納入討論范圍。美國還應該恢復對地區(qū)能源組織的支持，并通過它們尋求破解當前能源困境的方案。
　　建議5：實行更加密集、更有利于轉型的土地使用模式，投資必要的基礎設施和技術以實現(xiàn)交通系統(tǒng)的轉型
　　交通部門的氣體排放量與三個因素有關：車輛行駛里程、車輛本身的效率(燃油的經濟性)以及燃油的碳含量。減少溫室氣體排放量就必須考慮上述因素。
　　有幾種燃油和技術有望成為輕型車輛的長期燃油替代品。然而，在基礎設施中大規(guī)模采用新燃油和新技術的障礙卻是巨大的。鑒于此，同時考慮到氣候變化和能源安全問題的緊迫性，美國政府應抓住機遇支持在基礎設施建設中使用石油以外能源的投資項目。其中的重中之重就是，建立更新?lián)Q代和現(xiàn)代化改造后的電網——智能電網。這類雙贏的基礎設施投資項目對于扶持可循環(huán)能源的使用以及交通系統(tǒng)的長期轉型具有至關重要的作用。
　　
　　(三)能源轉型的管理
　　建立一個安全的低碳能源體系需要假以一定的時日，在這期間能源安全與氣候變化這兩個目標之間可能會一直都存在沖突。
　　從長期來看，如果碳價格提高、使用新技術的成本下降，聯(lián)邦政府也許就不需要為安全的低碳技術與基礎設施提供專門的支持。但是，從近期來看，對這些技術提供支持無疑是必要的。同樣地，為了實現(xiàn)能源轉型，在短期內繼續(xù)使用支付得起的含有較高碳含量的燃油和技術也是必然的選擇。
　　為了管理好低碳能源的轉型，美國政府應當：
　　建議1：提高能源效率。使用可循環(huán)能源。建設能源輸送基礎設施
　　能源效率和可循環(huán)能源技術是能源長期愿景的核心組成部分，因為它們同時符合能源安全與氣候變化的目標。然而，二者的應用也都有賴于廣大公眾的積極支持。短期來看，高效能源與可循環(huán)能源都急需強力的推動才能夠和傳統(tǒng)的礦物燃料技術相競爭。
　　建議2：減少能源安全技術的溫室氣體排放量，提高低碳技術的安全性
　　有些燃料(例如，煤炭，石油，天然氣)存儲量豐富、價格低廉，但同時也產生大量的溫室氣體。不過，低碳能源還未能滿足美國的能源需求，這就意味著傳統(tǒng)燃料在能源轉型期還將繼續(xù)使用。為了達到氣候變化方面的目標，必須對這些氣體排放進行管理。
　　同樣地，低碳能源——例如一些可循環(huán)能源和核能，也存在著各種安全隱患。低碳能源使得能源家族更加多元化，但是價格昂貴，基礎設施復雜，同時也存在可靠性問題。政府在推廣使用新能源技術時必須考慮這些安全問題。
　　建議3：在向低碳燃料轉型過程中支持國內石油生產
　　提及能源安全，人們往往呼吁“能源獨立”，即降低美國對外國石油資源的依賴，尤其是那些對美國有敵意或政治不穩(wěn)定國家的依賴。國內石油需求的增加與石油產量的減少意味著氣候變化與能源安全目標之間的沖突。氣候變化與能源安全目標的和諧統(tǒng)一，有賴于改變把石油作為主要交通燃油的狀況。將石油從主要交通燃油的名單中清除，需要一定的時日。成功的能源轉型要求決策者在找到適當的替代品之前，應該盡量避免破壞現(xiàn)有燃油體系的政策。
　　在未來的十年里，將不可能出現(xiàn)可以大規(guī)模替代現(xiàn)有液體燃料的替代品。美國國內的石油生產符合最嚴格的環(huán)保政策，且無需長途運輸，這是極大的優(yōu)勢。不過，至關重要的一點是：增加石油產量不能妨礙交通系統(tǒng)轉型的其他舉措。
　　建議4：制定一個配套環(huán)保措施的天然氣策略，達到滿足近期需求與保證長期可代替能源可獲得性的目標
　　在缺乏大規(guī)模替代品的情況下，天然氣(含碳量最低的礦物燃料)顯然是近期發(fā)電的必然選擇。然而，全球對天然氣需求的大幅增加將給能源安全和氣候變化帶來諸多挑戰(zhàn)。從能源安全的角度看，近期廣泛使用天然氣可能導致對燃氣資源更為激烈的爭奪。這將推高燃氣價格，并形成對全球少數幾個壟斷集團的進一步依賴。此外，研究模型顯示，在未來更長的時間里，天然氣排放的溫室氣體必須被捕獲和存儲。否則，將來為了減少氣體排放量，天然氣也許將不得不被迫停止用于發(fā)電。
　　美國政府應該在近期制定策略，提高天然氣的使用效率，同時高度關注能源安全問題。應該避免其基礎設施建設的投資項目由于碳限制的原因而不得不提前中止。因此，必須制定一個政策鼓勵以下行為：礦物燃料替代品的投資及開發(fā)；碳捕獲與存儲技術；保證國內的天然氣生產能夠滿足現(xiàn)有需求。
　　
　　四、結語
　　
　　奧巴馬總統(tǒng)在競選期間就已經認識到了能源在美國經濟及外交事務中扮演的重要角色。他表示，如果美國舉國上下齊心協(xié)力，采用低碳能源和節(jié)能技術，那么將可以降低消費者的成本，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，減輕氣候變化的惡性影響，保證能源的持續(xù)供應，支撐未來的經濟社會發(fā)展。
　　要實現(xiàn)上述目標并非易事。這意味著美國100多年來的能源體系必須徹底改變。用以代替的技術和基礎設施在很大程度上還停留在理論層面，而且價格都不菲。然而，這一轉型勢在必行。在預算緊張的歷史時刻，能源支出應被視為一種長期投資和經濟刺激方案中的關鍵組成部分。在實際操作中，應該把錢花在到刀刃上，并將資源配置向私有部門傾斜。最重要的是，政府應該認識到，僅僅只是增加對能源的支出并不能解決能源
　　
　　報告相關背景
　　
　　此報告系美國戰(zhàn)略與國際研究中心和世界資源研究所經過為時一年的研究后寫就，旨在探尋能夠同時兼顧能源安全與氣候變化的各種政策。
　　美國戰(zhàn)略與國際研究中心是一家總部位于華盛頓的非盈利性機構，其宗旨是為政府、國際機構、私有部門以及文明社會的決策者提供戰(zhàn)略性、前瞻性的視點和對策。
　　世界資源研究所是一家致力于保護地球環(huán)境和提高人們生活質量的智庫。其宗旨是促進人類社會以環(huán)保的方式生活，為子孫后代的福利做長遠考慮。安全與氣侯變化問題。政府應該進行長期規(guī)劃，修訂阻礙能源與氣候問題的法律條文，并謹慎處理好能源轉型過程中不可避免會出現(xiàn)的各種問題。
　　
　　編輯后記
　　
　　能源與氣候問題是當今國際社會的焦點話題。2009年12月召開的哥本哈根世界氣候大會可謂賺夠了來自世界各地的關注。遺憾的是，各個國家都有著自己的利益和立場，大會最終未能達成較為公正的、具有法律約束力的協(xié)議。事實上，能源與氣候問題已成為各國博弈的主戰(zhàn)場之一，新協(xié)議的制定和新秩序的確立絕非一朝一夕就能成就的。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，必須做好打持久戰(zhàn)的準備。美國在能源與氣候問題上的影響舉足輕重，而目較早就開始研究能源戰(zhàn)略，那么，美國的智庫機構對能源和氣候問題究竟做出了什么樣的解讀和建議?本報告也許可以給我們一些啟