黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）已經(jīng)正式公開發(fā)布?！督ㄗh》從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標、主要任務(wù)、重大舉措，描繪了我國未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。發(fā)展改革系統(tǒng)將以《建議》為指導(dǎo)編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要及有關(guān)專項規(guī)劃。深入學(xué)習(xí)《建議》，深刻領(lǐng)會《建議》精神是科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃的基本要求和前提。
　　《建議》要求，制定“十二五”規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展為主題。這是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。但是，必須注意，這里的“發(fā)展”是凝結(jié)了以胡錦濤為總書記的黨中央以及全黨、全國人民智慧結(jié)晶的科學(xué)發(fā)展，而不是一般意義的發(fā)展。
　　“發(fā)展”是第二次世界大戰(zhàn)以來的時代主題。但人類對“發(fā)展”的理解是不斷深化的，至今大致經(jīng)歷了五次“升級”。早期人們把發(fā)展混同于增長，認為“發(fā)展”就是國民生產(chǎn)總值的增長，而國民生產(chǎn)總值的增長就是投資。多馬模型就是這種觀點的典型代表，即經(jīng)濟增長等于投資率除以資本產(chǎn)出系數(shù)。由于資本產(chǎn)出系數(shù)受各種外在條件約束，在一定時期基本屬于一個常數(shù)，發(fā)展自然就是千方百計增加投資，大上快上各種項目。這種觀點可以稱之為第一代發(fā)展觀，或簡稱為增長觀。后來，人們發(fā)現(xiàn)，一些國家短期內(nèi)雖然獲得了大量投資，但經(jīng)濟并沒有取得預(yù)期的增長；還有一些國家，經(jīng)濟增長雖然取得了驕人業(yè)績，但整個社會仍呈現(xiàn)典型的傳統(tǒng)狀況。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家由此提出，發(fā)展不等于增長，發(fā)展不僅僅是國民生產(chǎn)總值的增長，而且包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、文化價值觀念的廣泛變革。這種觀點可以稱之為第二代發(fā)展觀，或簡稱為結(jié)構(gòu)觀。在這一發(fā)展觀指導(dǎo)下，20世紀50、60年代，許多發(fā)展中國家興起了工業(yè)化高潮，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，經(jīng)濟增長也取得了確確實實的進展，但是，普通人民大眾的生活水平卻基本上依然如故，這導(dǎo)致了發(fā)展觀的第三次升級，即認為發(fā)展既不是國民生產(chǎn)總值的簡單增長，也不是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)這類物質(zhì)狀況的變化，發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，是人的生存、自尊和自由。這可稱之為第三代發(fā)展觀，也可以稱之為人本觀。20世紀70年代第一次能源危機的爆發(fā)以及有關(guān)增長極限的爭論使人們認識到，人類作為地球生態(tài)系統(tǒng)的一個有機組成部門，不能僅顧人類自身的發(fā)展，不能無止境地追求物質(zhì)財富的增長，不能脫離自然生態(tài)系統(tǒng)為所欲為，而是要在追求當(dāng)代人經(jīng)濟利益的同時不能危及下一代人的生存，這就是20世紀90年代興起的可持續(xù)發(fā)展理論，可以稱之為第四代發(fā)展觀，或簡稱為可持續(xù)發(fā)展觀。黨的十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這一發(fā)展觀既強調(diào)經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)變化，也強調(diào)人的發(fā)展，更重視人與人、經(jīng)濟與社會、人與自然等等的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以說集前四代發(fā)展觀之大成，可以稱之為第五代發(fā)展觀。本刊認為，科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)今世界最先進的發(fā)展觀，是我國人民對人類發(fā)展觀的重大貢獻。
　　然而，毋庸諱言，我們在擁有世界最先進發(fā)展觀的同時，一些同志在實際工作中卻仍然在執(zhí)行最為落后的第一代發(fā)展觀。把發(fā)展等同于增長，把增長等同于片面找投資、上項目，甚至不惜犧牲資源環(huán)境和后代人的利益。他們沒有認識到，這種發(fā)展觀在理論上十分落后，在實踐中早已不符合時代要求。在這種發(fā)展觀指導(dǎo)下取得的所謂“成績”終將要被時代淘汰，社會還要為此付出沉重代價。正是在這一背景下，《建議》提出，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題編制“十二五”規(guī)劃。
　　堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，就要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展，必須做到五個堅持，即堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。
　　以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題編制“十二五”規(guī)劃綱要對發(fā)展改革系統(tǒng)提出了很高的要求。發(fā)展改革系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)《建議》，深刻理解《建議》，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展觀，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下編制出科學(xué)的“十二五”規(guī)劃。