“十二五”時(shí)期正處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段發(fā)生重大實(shí)質(zhì)性變化，社會(huì)各類矛盾更加敏感突出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建進(jìn)程更加動(dòng)蕩復(fù)雜的關(guān)鍵時(shí)期，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“戰(zhàn)略樞紐期”。
　　一、為什么說(shuō)“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“戰(zhàn)略樞紐期”
　?。ㄒ唬笆濉笔俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由生存型向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變的最關(guān)鍵時(shí)期
　　衡量一個(gè)社會(huì)由生存型向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。首先，與“十五”期間相比“十一五”城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)穩(wěn)步下降。2001年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為37.9%和47.7%，到2009年則分別降低到37%和43%左右。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，50—60%為溫飽，40—50%為小康，30—40%為富裕，低于30%為最富裕。按此標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)城鎮(zhèn)居民基本進(jìn)入富裕階段，農(nóng)村居民為小康階段，似乎可以判斷我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入小康居民消費(fèi)階段。但事實(shí)遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單，如果從基尼系數(shù)來(lái)看，我國(guó)居民的基尼系數(shù)在2001年達(dá)到0.4031后，就一直逐年攀升，按照2008年世界銀行測(cè)算的基尼系數(shù)為0.47。而0.4為國(guó)際公認(rèn)警戒線，貧富差距已突破合理界限。因此，“十二五”時(shí)期面臨著全社會(huì)居民生活水平穩(wěn)步提高但高低收入群體極不均等的重大社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾。這又同時(shí)誘發(fā)著其它主要社會(huì)矛盾，“十二五”正處在解決這個(gè)重大問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期，只有在此突破才能完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的安全轉(zhuǎn)型。
　?。ǘ笆濉笔俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由外延型向內(nèi)涵型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的最關(guān)鍵時(shí)期
　　首先，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)部看，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求共存的關(guān)鍵階段。我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模正在快速提升。2009年西部地區(qū)全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資44276億元，占全國(guó)比重從2000年的19.2%上升到2009年的23.5%①，且同比增長(zhǎng)35.0%，是西部大開發(fā)以來(lái)增速最快的一年，高于各地區(qū)加總和東部地區(qū)5.2和12個(gè)百分點(diǎn)。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來(lái)越大，領(lǐng)域主要集中在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，區(qū)域之間的爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。
　　其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部支撐看，我國(guó)資源型的擴(kuò)張性增長(zhǎng)已經(jīng)成為貿(mào)易摩擦的重要來(lái)源和經(jīng)濟(jì)安全的重大隱患。2007年，我國(guó)創(chuàng)造的GDP占全球的6％，卻消耗了全球15％的能源、30％的鐵礦和54％的水泥。近期鐵礦石談判權(quán)的喪失就是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)警示。
　　第三，全球氣候變化促使低碳經(jīng)濟(jì)迅速升溫，同時(shí)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要外部促進(jìn)力量。要穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由外延型向內(nèi)涵型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，“十二五”就亟切需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。
　?。ㄈ笆濉笔侨嗣裆钆c發(fā)展由傳統(tǒng)物質(zhì)文化需求向現(xiàn)代多元價(jià)值需求轉(zhuǎn)變的最關(guān)鍵時(shí)期
　　“十二五”時(shí)期必須開始從以物為本的發(fā)展方向向真正以人為本的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代多元價(jià)值的需求開始顯現(xiàn)。當(dāng)前整個(gè)國(guó)民消費(fèi)中教育、醫(yī)療、旅游、文化等新型的消費(fèi)支出在快速增長(zhǎng)，這些都是進(jìn)入大眾消費(fèi)新成長(zhǎng)階段的特征，也從側(cè)面反映了需求價(jià)值的趨勢(shì)變化。長(zhǎng)期勞動(dòng)報(bào)酬率低下，企業(yè)工人隊(duì)伍面臨談判權(quán)利的社會(huì)認(rèn)同。1992年居民收入占GDP的比重為68.8%，2007年只有52.3%，16年下降16個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，政府和企業(yè)收入上升16個(gè)百分點(diǎn)。這已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的主要積累點(diǎn)。更重要的是，“農(nóng)二代”（農(nóng)民工二代）開始正式面臨融入城市的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城市接口再不打開，這將成為影響“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重大潛在因素。
　　（四）“十二五”是我國(guó)展現(xiàn)應(yīng)對(duì)處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛手段和方式的最關(guān)鍵時(shí)期
　　當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)正處在新秩序重構(gòu)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生重大變局，東西方力量對(duì)比開始出現(xiàn)有利于我方的積極變化。而這個(gè)時(shí)期也正是國(guó)際經(jīng)濟(jì)矛盾和糾紛的集中多發(fā)期，我國(guó)需要更加深入的參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定中去，就不僅需要實(shí)力，更需要適應(yīng)國(guó)際游戲規(guī)則的事件處理方式和手段的變化。而“十二五”我國(guó)應(yīng)對(duì)處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛的手段和方式的不同在很大程度上會(huì)加速或減緩國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的形成過(guò)程，這也處于非常關(guān)鍵的時(shí)期。
　　二、“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”會(huì)帶來(lái)哪些重大、突出而緊迫的問(wèn)題
　　（一）全球角度帶來(lái)的關(guān)系國(guó)家全局的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全問(wèn)題
　　轉(zhuǎn)型時(shí)期最重大，也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的是國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全。產(chǎn)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)型時(shí)期受到外部沖擊干擾的程度更大。在新時(shí)期，我國(guó)依然需要面對(duì)沉重的就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾突發(fā)期，要萬(wàn)分重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)狀況。一是轉(zhuǎn)型時(shí)期容易對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的重要社會(huì)作用有不正確認(rèn)識(shí)。特別要注意產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不意味著必須淘汰勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一味追求高科技附加值。相反，我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架必須形成一個(gè)有效的生態(tài)系統(tǒng)，與我國(guó)今后20—30年人口的絕對(duì)增長(zhǎng)、多層次素質(zhì)的勞動(dòng)者群體構(gòu)成相適應(yīng)。二是防止國(guó)外經(jīng)濟(jì)勢(shì)力通過(guò)金融、基因、技術(shù)壁壘等手段對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制性壟斷。如轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、資源行業(yè)議價(jià)權(quán)爭(zhēng)取等。三是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜互動(dòng)背景下對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的把握和調(diào)控能力。當(dāng)前的宏觀調(diào)控處在非常特殊的情境中，既需要密切掌握國(guó)際信息、資本流動(dòng)大動(dòng)向，又必須與國(guó)內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大、民間資本擴(kuò)張、既得利益集團(tuán)強(qiáng)大的逆調(diào)節(jié)能力相協(xié)調(diào)。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社會(huì)最新發(fā)展如何更加惠及普通民眾問(wèn)題
　　“十二五”時(shí)期要高度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未能有效惠及普通民眾的問(wèn)題。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中，以下問(wèn)題將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的大概率事件：一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何避免“拉美陷阱”，形成新型城鄉(xiāng)分化。“農(nóng)二代”進(jìn)入城市的步伐不會(huì)減慢，但又缺乏有效的融入機(jī)制，這是造成“邊緣化移民”重要體制性障礙。二是如何避免不斷產(chǎn)生“不停工作著的窮人”，進(jìn)一步拉大民眾之間的收入差距。面對(duì)我國(guó)數(shù)量龐大的低素質(zhì)勞工隊(duì)伍，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制、教育培訓(xùn)體系、收入分配體制和法律體系均存在弱化一般性勞動(dòng)報(bào)酬的傾向，“十二五”有必要在這些方面進(jìn)行大刀闊斧的改革。三是如何簡(jiǎn)單有效地解決普及化社會(huì)保障和公共服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，讓普通民眾共享社會(huì)發(fā)展的成果。
　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境如何平衡和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題
　　從現(xiàn)實(shí)角度講，我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段的特征決定著社會(huì)發(fā)展很難擺脫對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的嚴(yán)重依賴。這同時(shí)也決定“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然是“增長(zhǎng)中的調(diào)整”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模擴(kuò)張與資源環(huán)境約束的矛盾將會(huì)更加凸顯，可能引發(fā)以下主要問(wèn)題：對(duì)國(guó)際資源的爭(zhēng)奪造成更加劇烈的國(guó)際貿(mào)易摩擦；國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型遭遇阻滯和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到削弱。
　　三、轉(zhuǎn)型期要做好的重點(diǎn)工作
　?。ㄒ唬┮陨钊胧袌?chǎng)化改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全
　　市場(chǎng)化改革仍然是“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革的主基調(diào)。應(yīng)特別注重在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性突破。重點(diǎn)有以下方面：首先，在資源環(huán)境市場(chǎng)化上作出制度安排。重點(diǎn)通過(guò)資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅改革將環(huán)境代價(jià)內(nèi)生化，讓市場(chǎng)真正反映資源的供求關(guān)系和稀缺性。其次，將體制改革提升到與宏觀調(diào)控同等重要的高度。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更趨復(fù)雜，單一的宏觀調(diào)控手段已經(jīng)越顯無(wú)力，必須與新一輪的經(jīng)濟(jì)體制改革密切結(jié)合以保持經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。第三，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要從國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)性和我國(guó)人口進(jìn)一步持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型并不等同于淘汰傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)在今后一段時(shí)間是至關(guān)重要的。
　?。ǘ┣袑?shí)進(jìn)行城鄉(xiāng)對(duì)接和促進(jìn)社會(huì)公平的各種制度設(shè)計(jì)
　　“十二五”時(shí)期，城鄉(xiāng)對(duì)接的各種制度設(shè)計(jì)對(duì)緩解社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力具有重要作用。在此方面，最重要的是新一代農(nóng)民工與城市融合的制度安排。可重點(diǎn)在二、三線城市進(jìn)行身份證管理制度試點(diǎn)；調(diào)整中央和地方的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡快向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)型；推動(dòng)單一型、覆蓋型的基礎(chǔ)社會(huì)保障制度試點(diǎn)與推廣工作；強(qiáng)化教育機(jī)會(huì)平等化制度設(shè)計(jì)。強(qiáng)化土地制度改革與探索。在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)充土地資本屬性的同時(shí)，必須高度警惕變相“圈地運(yùn)動(dòng)”和損害農(nóng)民權(quán)益的行為。允許土地制度試點(diǎn)，但不可強(qiáng)力推行。大力推進(jìn)分配制度改革。特別需要在“十二五”時(shí)期對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行法律性規(guī)制。
　?。ㄈ┙⑴c現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的公共管理體系
　　“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)要在以下方面進(jìn)行突破：將政府部分職能進(jìn)行社會(huì)化分權(quán)試點(diǎn)，交給更多的社會(huì)性、公益性組織進(jìn)行管理。重點(diǎn)做好對(duì)社會(huì)性組織運(yùn)行的監(jiān)管規(guī)則制定；拓寬社會(huì)協(xié)商制度的通道，讓民意有更多的表達(dá)途徑；進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督體制。加快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
　?、贁?shù)據(jù)引自國(guó)家發(fā)展改革委西部開發(fā)司綜合處，《2009年西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資保持較快增速》。
　　（張麗陽(yáng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；張征，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）