小微企業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一個(gè)非常特殊的群體。其數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的99%以上，卻被很多人有意無(wú)意忽略；它們平均雇員不多，卻提供了社會(huì)上大部分的就業(yè)崗位；它們規(guī)模不大、資金有限，卻已經(jīng)成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。
　　一、小微企業(yè)的涵義及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用
　　2009年底，全國(guó)工商登記企業(yè)有1030萬(wàn)戶，其中99%的企業(yè)人數(shù)少于300人，加上尚未納入官方統(tǒng)計(jì)口徑的超過(guò)3000萬(wàn)的個(gè)體工商戶，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體——小企業(yè)和微型企業(yè)①（簡(jiǎn)稱“小微企業(yè)”）。這些最基本的經(jīng)濟(jì)單位雖然看似微不足道，但它們創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，納稅占國(guó)家稅收總額50%，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)之外最重要的收入來(lái)源，完成了65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
　　“十二五”時(shí)期，我們要穩(wěn)定就業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，創(chuàng)建和諧社會(huì)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，都必須重視小微企業(yè)面臨的問(wèn)題，發(fā)揮小微企業(yè)的作用。
　　二、我國(guó)小微企業(yè)管理制度中存在的問(wèn)題
　　由于政府管理制度的缺陷和相關(guān)保障措施的缺位，小微企業(yè)的生存環(huán)境長(zhǎng)期處于“亞健康”狀態(tài)，這成為制約小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的最大障礙。
　　（一）現(xiàn)行企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)將小微企業(yè)置于弱勢(shì)地位
　　近年來(lái)，國(guó)家一般是將中小企業(yè)作為一個(gè)整體對(duì)象來(lái)制定相關(guān)政策的。然而，我國(guó)中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，嚴(yán)重影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，根據(jù)2003年發(fā)布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，工業(yè)領(lǐng)域職工2000人以下的企業(yè)都被劃分為中小企業(yè)，職工300人以下的企業(yè)被劃分為小企業(yè)。而在歐盟，職工人數(shù)在250人以下、在日本300人以下的工業(yè)企業(yè)，才能稱為中小企業(yè)，和我國(guó)對(duì)小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)更為接近。職工人數(shù)少于10人的微型企業(yè)在我國(guó)則沒(méi)有被政策覆蓋。
　　這種概念和標(biāo)準(zhǔn)上的寬泛，使得國(guó)家原本主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)困難小企業(yè)的優(yōu)惠政策被中型企業(yè)“截流”，難以到達(dá)真正的受惠目標(biāo)，扭曲了政策效果。例如，2009年上半年，國(guó)家新增的7.37萬(wàn)億貸款中，中小企業(yè)貸款占53%，可實(shí)際上數(shù)量占99%的小企業(yè)得到的貸款只占全部的8.5%，不到中型企業(yè)的20%。因此，雖然我們投放了天量的信貸額度，但是融資難卻成為金融危機(jī)中壓垮大多數(shù)小企業(yè)的最后一根稻草。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008和2009年，有10萬(wàn)家以上的小企業(yè)破產(chǎn)，一百萬(wàn)家以上的微型企業(yè)破產(chǎn)或停業(yè)，由此造成的失業(yè)人口（包括農(nóng)村失去主要非農(nóng)收入的人口）總數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)。
　?。ǘ┬∥⑵髽I(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)成本過(guò)高
　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，鑒于小微企業(yè)在就業(yè)和創(chuàng)新等方面所起的重要作用，政府一般會(huì)對(duì)其采取稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化行政審批程序、降低或代繳社會(huì)保險(xiǎn)稅等優(yōu)惠措施。但是在我國(guó)，能夠享受到稅收、土地優(yōu)惠的往往是給地方政府帶來(lái)GDP和財(cái)政收入的大中型企業(yè)，小微企業(yè)不僅難以享受類似的優(yōu)惠，反而承擔(dān)了繁重的各類費(fèi)用。如，小微企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷的行政審批程序普遍繁雜而冗長(zhǎng)，各種不規(guī)范收費(fèi)也成為壓在小微企業(yè)肩頭的沉重負(fù)擔(dān)。這些成本不僅限制了小微企業(yè)的技術(shù)革新和規(guī)模擴(kuò)張，其中，大部分還被轉(zhuǎn)嫁到職工身上，使他們的待遇收入長(zhǎng)期處于低水平。
　?。ㄈ┱男∥⑵髽I(yè)服務(wù)體系不健全
　　雖然我國(guó)各級(jí)政府都設(shè)有中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)種類比較有限，服務(wù)質(zhì)量不高，難以滿足為數(shù)眾多的小微企業(yè)的多方面需要。我國(guó)政府小微企業(yè)服務(wù)體系存在的問(wèn)題主要有：
　　1、社會(huì)信用體系不健全
　　健全而透明的社會(huì)信用體系是一個(gè)高度發(fā)達(dá)市場(chǎng)的關(guān)鍵組成部分，而7wvjKYy61nVi9oy3WiDU1omv+Imybp8l691olfDzxZE=這卻成為了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最大軟肋。信用體系缺位，金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。小微企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)高，金融機(jī)構(gòu)了解企業(yè)及其所有人信用狀況的成本也非常高，從而造成了金融機(jī)構(gòu)普遍不愿貸款給小微企業(yè)的現(xiàn)實(shí)。這就是小微企業(yè)融資難的實(shí)質(zhì)。
　　2、政府對(duì)小微企業(yè)的扶持機(jī)制存在缺陷
　　2003年《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布后，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些扶持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的政策。但很多政策因?yàn)槿狈φ呒?xì)化和有效的配套措施而效果不佳。例如，國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在幾個(gè)省市設(shè)立了“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地”試點(diǎn)。但這些地方除了能為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供較為廉價(jià)的土地外，資金、稅收、信息、技術(shù)等方面的扶持措施卻很少，缺乏足夠的吸引力，因而普遍陷入蕭索境地。又如，我國(guó)各級(jí)政府基本都設(shè)立了中小企業(yè)扶持基金，但這些基金一般都是直接投向企業(yè)的。從實(shí)際效果來(lái)看，這種辦法不僅覆蓋面窄，其對(duì)企業(yè)的激勵(lì)效果也往往難以達(dá)到預(yù)期的目的，這在高新技術(shù)行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。過(guò)去幾年中我國(guó)對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)投入了大量扶持資金，但卻造成了那些國(guó)家扶持力度越大的企業(yè)，其績(jī)效卻反而不如一些國(guó)家沒(méi)有怎么扶持的小微企業(yè)。
　　三、“十二五”時(shí)期促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策建議
　?。ㄒ唬┟鞔_界定小微企業(yè)
　　雖然微型企業(yè)在就業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮著極為重要的作用，但在我國(guó)政府的官方統(tǒng)計(jì)口徑中卻沒(méi)有對(duì)微型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及相應(yīng)數(shù)據(jù)。這就導(dǎo)致了從研究機(jī)構(gòu)到政府對(duì)微型企業(yè)現(xiàn)狀和問(wèn)題長(zhǎng)期忽視，從而也就無(wú)法針對(duì)微型企業(yè)提出有效的建議和政策。因此，修訂企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定中型企業(yè)和小型企業(yè)界限，增設(shè)對(duì)微型企業(yè)的界定，是“十二五”時(shí)期促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的首要前提。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)和小微企業(yè)相關(guān)的研究給予必要的鼓勵(lì)和資助，統(tǒng)計(jì)和工商部門應(yīng)建立對(duì)小微企業(yè)的專門統(tǒng)計(jì)體系。在相關(guān)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，必須明確政策對(duì)象的具體范圍，避免將中、小企業(yè)混為一談，為小微企業(yè)制定針對(duì)性的政策，增加對(duì)小微企業(yè)的必要傾斜。
　?。ǘ┙⑿∥⑵髽I(yè)融資保障體系
　　要破解小微企業(yè)融資難問(wèn)題，不應(yīng)將工作重點(diǎn)放在干預(yù)商業(yè)銀行的具體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上，而是要構(gòu)建包括企業(yè)信用信息平臺(tái)、信用擔(dān)保制度、扶持基金使用方式創(chuàng)新在內(nèi)的完善的小微企業(yè)融資服務(wù)體系。
　　1、構(gòu)建小微企業(yè)信用信息平臺(tái)
　　金融機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱和獲取信息的高成本，是金融機(jī)構(gòu)不愿貸款給小微企業(yè)最主要的原因。所以，緩解小微企業(yè)融資難，首先要做的就是整合金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)和個(gè)人信用信息以及企業(yè)往來(lái)信用記錄，建立健全小微企業(yè)信用信息平臺(tái)，依法披露企業(yè)及個(gè)人信用記錄，通過(guò)信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)信用管理監(jiān)督社會(huì)化，使信用信息成為小微企業(yè)優(yōu)勝劣汰的標(biāo)準(zhǔn)之一。
　　2、完善信用擔(dān)保制度
　　一是完善資金補(bǔ)償機(jī)制。政府可以按財(cái)政收入增長(zhǎng)的一定比例提取用于補(bǔ)充小微企業(yè)擔(dān)?；穑部蓪⑿∥⑵髽I(yè)稅收收入的一定比例專門用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)償，這相當(dāng)于利用企業(yè)自身業(yè)績(jī)來(lái)推動(dòng)其更大的發(fā)展。二是培育社會(huì)信用擔(dān)保市場(chǎng)。我國(guó)90%的小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)都是政府出資的，由于行政直接干預(yù)嚴(yán)重、缺乏激勵(lì)機(jī)制等原因，很多信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作水平不高。應(yīng)逐步放開(kāi)社會(huì)資金進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，發(fā)揮社會(huì)資金信息發(fā)現(xiàn)、多元投資的功能，培育健全的社會(huì)信用擔(dān)保市場(chǎng)，克服政府擔(dān)保行政干預(yù)嚴(yán)重、缺乏激勵(lì)機(jī)制、覆蓋面有限等缺點(diǎn)。
　　3、創(chuàng)新小微企業(yè)扶持基金使用方式
　　目前，中小企業(yè)扶持基金的主要使用方式是直接補(bǔ)貼企業(yè)。這種使用方式只能使少部分企業(yè)受益，而且資金使用效率不高?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)改革小微企業(yè)扶持基金的使用方式，更加重視公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。建立小微企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，使所有小微企業(yè)都能夠更加充分而準(zhǔn)確的把握市場(chǎng)脈搏，在投資、雇工等方面獲得所需的信息。改進(jìn)扶持基金管理模式，可以考慮將一部分扶持基金交由金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，規(guī)定這部分資金只能投向小微企業(yè)，收益和損失由政府和金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)，從而發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在投融資領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。
　　
　　（三）加大小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠力度
　　針對(duì)小微企業(yè)的稅費(fèi)減免政策，在很多國(guó)家都是長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)惠舉措。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，緩解中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)困難，國(guó)務(wù)院2009年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中已經(jīng)明確提出了很多優(yōu)惠政策。
　　“十二五”時(shí)期，我們應(yīng)將《意見(jiàn)》中的優(yōu)惠政策長(zhǎng)期化、固定化，如對(duì)小微企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行所得稅減免政策，對(duì)小微企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目免征設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅等，以利于小微企業(yè)形成投資經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期，為小微企業(yè)指明發(fā)展方向。除此之外，國(guó)家還應(yīng)繼續(xù)整頓行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化各類行政程序，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　?。ㄋ模┕膭?lì)小微企業(yè)探索創(chuàng)新
　　小微企業(yè)，尤其是高科技領(lǐng)域的小微企業(yè)，是整個(gè)社會(huì)肌體技術(shù)創(chuàng)新最活躍的細(xì)胞。微軟、蘋果、惠普這些世界知名企業(yè)在創(chuàng)立之初無(wú)一不是典型的微型企業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家應(yīng)將鼓勵(lì)小微企業(yè)探索創(chuàng)新提升到戰(zhàn)略高度。
　　政府除了提供直接補(bǔ)貼外，還可以從如下幾個(gè)方面對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的小微企業(yè)提供支持：
　　1、嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是高技術(shù)小微企業(yè)的核心資產(chǎn)和主要競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)有關(guān)調(diào)查，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力已經(jīng)成為高技術(shù)小微企業(yè)倒閉的主要原因之一?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家應(yīng)以更大的力度打擊盜版，規(guī)范專利市場(chǎng)，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在全社會(huì)形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。
　　2、鼓勵(lì)發(fā)展“天使投資”
　　天使投資，是指富有的個(gè)人出資協(xié)助具有專門技術(shù)或獨(dú)特概念的原創(chuàng)項(xiàng)目或小型初創(chuàng)企業(yè)，進(jìn)行一次性的前期投資，屬于風(fēng)險(xiǎn)投資的一種形式。在發(fā)達(dá)國(guó)家，天使投資已成為高新技術(shù)企業(yè)早期創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的主要支柱。僅在2008年，美國(guó)的26萬(wàn)個(gè)天使投資人就為55480個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和3700個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供了資助，總額超過(guò)470億美元。相比之下，我國(guó)的天使投資發(fā)展極為緩慢，主要原因之一是相關(guān)法規(guī)缺位，對(duì)天使投資人的權(quán)益缺乏保護(hù)?！笆濉睍r(shí)期，我們應(yīng)加緊修訂《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》等法規(guī)，把個(gè)體投資者和非專業(yè)投資機(jī)構(gòu)包括進(jìn)來(lái)，培育中國(guó)的天使投資人和天使投資市場(chǎng)。
　　3、鼓勵(lì)高新技術(shù)領(lǐng)域的小微企業(yè)“走出去”
　　參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，是高新技術(shù)小微企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)出口退稅等支持政策，充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的作用，為有條件到境外開(kāi)展業(yè)務(wù)的小微企業(yè)提供必要的指導(dǎo)和保護(hù)。
　　注：
　?、僦袊?guó)官方還沒(méi)有正式明確微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)界對(duì)微型企業(yè)的定義是：不受所有權(quán)和產(chǎn)業(yè)的限制，橫跨城市和鄉(xiāng)村的小作坊、小店鋪和小攤點(diǎn)；企業(yè)雇員人數(shù)少于10人，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一，產(chǎn)品（服務(wù)）種類單一，規(guī)模細(xì)小的企業(yè)組織。
　　（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司）