從1979年第一個(gè)工業(yè)園區(qū)——蛇口工業(yè)區(qū)設(shè)立至今，經(jīng)濟(jì)園區(qū)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和平臺(tái)已走過了31年的歷史，形成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅物流園區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)等功能多樣、遍及全國(guó)、共同發(fā)展的整體格局。
　　一、經(jīng)濟(jì)園區(qū)總體繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭
　?。ㄒ唬﹪?guó)家級(jí)園區(qū)重新擴(kuò)容
　　2009年，我國(guó)各類國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)展開了“擴(kuò)容”工作，一批發(fā)展勢(shì)頭良好，增長(zhǎng)潛力突出的省級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)躋身于國(guó)家級(jí)行列，出口加工區(qū)、保稅港區(qū)及綜合保稅區(qū)數(shù)量有所增加。截至2010年7月底，全國(guó)共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)289家，較2008年增加40家，其中包括國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)88家、高新區(qū)56家、保稅區(qū)15家、出口加工區(qū)62家、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)14家、保稅港區(qū)14家、綜合保稅區(qū)9家、國(guó)家度假區(qū)12家、保稅物流園區(qū)10家和臺(tái)商投資區(qū)11家。據(jù)悉，目前，由科技部牽頭的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)工作正在緊張進(jìn)行，已經(jīng)確定了多個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)。
　　在國(guó)家級(jí)園區(qū)快速擴(kuò)容的同時(shí)，省級(jí)園區(qū)的數(shù)量也不斷增長(zhǎng)。2006年，全國(guó)共有省級(jí)經(jīng)開區(qū)1318家，截至2010年7月，省級(jí)經(jīng)開區(qū)的數(shù)量增至1348家，成為各省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大
　　2009年，全國(guó)54家經(jīng)開區(qū)總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭（見表1-1），實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17729.67億元，工業(yè)增加值12482.49億元，工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）51270.58億元，稅收收入3144.72億元，實(shí)際使用外資金額203.82億美元，依次分別比上年同期增長(zhǎng)15.78％、13.77％、11.61％、26.76％和4.32％，分別是“十五”末期各項(xiàng)指標(biāo)的2.2、2.1、2.3、2.6、1.6倍。就業(yè)人數(shù)646萬人，同比增長(zhǎng)10.7%，新增就業(yè)人數(shù)69.12萬人。
　　國(guó)家級(jí)高新區(qū)2009年工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、上繳稅額分別實(shí)現(xiàn)61151.39億元、15416.67億元、3994.58億元，分別較2008年同比增長(zhǎng)14.40%、21.50%和23.53%。出口創(chuàng)匯2007.22億美元，較2008年同比下降1.78%（與2008年同比增速均為高新區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)扣除2009年新增的泰州、湘潭高新區(qū)相關(guān)數(shù)值后再做的比較）。高新區(qū)工業(yè)增加值約占全國(guó)總量的9.5%，出口創(chuàng)匯占全國(guó)總量的14.7%，有750萬人的高素質(zhì)從業(yè)大軍，研發(fā)投入占全國(guó)總量的1/3以上，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新要素、創(chuàng)新載體、高科技企業(yè)聚集。
　　14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)2009年也實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值307.67億元，工業(yè)增加值104.54億元，工業(yè)總產(chǎn)值319.38億元，稅收收入38.13億元，進(jìn)口41.81億美元，實(shí)際利用外資3.33億美元，較2008年分別同比增長(zhǎng)50.1％、27.01％、24.24％、8.14％、7.17％和96.77％。
　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)2009年共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2794.35億美元，較2008年同比下降6.7%，比同期全國(guó)進(jìn)出口總值下降13.9%少7.2個(gè)百分點(diǎn)。保稅區(qū)、出口加工區(qū)分別實(shí)現(xiàn)增加值2352.69億元和569.60億元；工業(yè)總產(chǎn)值3346.90億元和7327.97億元；實(shí)際利用外資34.04億美元和12.94億美元。
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　　國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在我國(guó)對(duì)外開放中處于前沿地位，扮演重要角色。開放度方面，1995—2008年，經(jīng)開區(qū)的開放度年平均為161.4%，而同期，全國(guó)的平均開放度水平為45.2%。2008年，國(guó)家開發(fā)區(qū)的開放度為171%，全國(guó)的水平為57.5%。吸引外資方面，經(jīng)開區(qū)年吸引外資占全國(guó)的比例不斷上升，1995年僅占10.4%，2006年最高達(dá)到23.3%，2007年為20.3%，2008年占21.2%，2009年升至22.64%。進(jìn)出口貿(mào)易方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口總額持續(xù)增長(zhǎng)，從1995年的105.22億美元增長(zhǎng)到2008年的3854.9億美元，2008年占全國(guó)的15%，其中出口2050億美元，進(jìn)口1804億美元，分別占全國(guó)的14.4%和15.9%。2009年，出口額、進(jìn)口額雖有所下降，但占全國(guó)比重分別升至15.59%和16.34%。
　　二、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展迅猛
　　2009年，中西部地區(qū)22家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)回暖程度較東部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)明顯，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口額、實(shí)際利用外資金額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比增速均明顯好于東部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和全國(guó)經(jīng)開區(qū)平均水平，特別是西部13家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，除出口和實(shí)際使用外資兩項(xiàng)指標(biāo)，其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均在20％以上（見表1-2）。此外，在全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)擴(kuò)容過程中，中西部地區(qū)共有19家省級(jí)經(jīng)開區(qū)成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，使中西部國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的數(shù)量增至41家，占國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的比重也由2008年的40.7%上升至2010年的46.6%。
　　中西部27家國(guó)家級(jí)高新區(qū)2009年發(fā)展整體水平同樣優(yōu)于東部地區(qū)，同比增速明顯高于東部及全國(guó)高新區(qū)平均水平（見表1-3）。在全國(guó)整體出口規(guī)模深受國(guó)際金融危機(jī)影響的大背景下，中西部27家高新區(qū)出口創(chuàng)匯額保持了兩位數(shù)以上的同比增速，顯示出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力。
　　三、服務(wù)外包業(yè)成為園區(qū)未來發(fā)展的重要引擎
　　我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)快速發(fā)展，特別是2009年以來，國(guó)家批準(zhǔn)北京等21個(gè)城市為服務(wù)外包示范城市，認(rèn)定了14個(gè)服務(wù)外包基地城市、4個(gè)國(guó)家級(jí)示范園區(qū)和1個(gè)服務(wù)外包培訓(xùn)中心，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)由2008年的4000家增至2010年1月的9000余家。而經(jīng)濟(jì)園區(qū)正在逐步成為各地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。例如，杭州開發(fā)區(qū)積極引進(jìn)萬國(guó)金融后臺(tái)及數(shù)據(jù)中心生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，該項(xiàng)目總投資約123億元人民幣，服務(wù)外包總產(chǎn)值超過80億元人民幣。大連開發(fā)區(qū)加大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，全力打造一流的國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地，從稅收、人才、資金、補(bǔ)貼、公共平臺(tái)等方面給予政策支持，重點(diǎn)規(guī)劃了金石軟件和創(chuàng)意服務(wù)外包區(qū)、數(shù)字湖制造業(yè)服務(wù)外包區(qū)、臥龍灣金融服務(wù)外包區(qū)、臥龍灣供應(yīng)鏈服務(wù)外包區(qū)、雙D港生物技術(shù)外包區(qū)等5個(gè)專業(yè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力推動(dòng)軟件開發(fā)與外包、動(dòng)漫與創(chuàng)意設(shè)計(jì)外包、制造業(yè)技術(shù)外包、生物技術(shù)外包、健康管理服務(wù)外包、金融服務(wù)外包、供應(yīng)鏈服務(wù)外包七大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。2009年，中國(guó)十大最佳服務(wù)外包園區(qū)評(píng)選的十強(qiáng)分別是大連軟件園、上海浦東軟件園、蘇州工業(yè)園區(qū)、花橋國(guó)際商務(wù)城、西安軟件園、中關(guān)村軟件園、齊魯軟件園、成都天府軟件園、常熟東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園和天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)軟件園。
　　四、粗放發(fā)展模式仍較為普遍
　　表現(xiàn)為：一是缺乏規(guī)劃，功能布局尚需完善。以長(zhǎng)三角的上海、江蘇、浙江三省為例，共設(shè)有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)58家（經(jīng)開區(qū)20家，高新區(qū)8家，保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)30家）。西部12省國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，僅有46家（經(jīng)開區(qū)21家，高新區(qū)12家，保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)13家）。二是量多質(zhì)差，園區(qū)建設(shè)往往一哄而上。截至2010年7月，我國(guó)共有省級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)園區(qū)1637家，各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)總數(shù)仍近4000家。目前，地方政府仍不斷規(guī)劃新的園區(qū)，盲目大肆圈地搞建設(shè)，隨意出臺(tái)所謂優(yōu)惠政策，造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的無用投資和財(cái)政投入的巨大浪費(fèi)。三是粗放經(jīng)營(yíng)，發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展尚未擺脫單純依靠在土地、稅收、融資、出口、項(xiàng)目審批等方面推出超優(yōu)惠政策來招商引資的粗放模式，特別是中西部地區(qū)仍有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)園區(qū)過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模的擴(kuò)張。
　　五、定位不清缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力
　　表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)定位不明確，結(jié)構(gòu)趨同。目前，除北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)將服務(wù)業(yè)作為其重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)外，大部分經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)都積極發(fā)展電子技術(shù)、新材料、機(jī)電一體化、新能源、生物技術(shù)、制藥等高附加值產(chǎn)業(yè)，并將其作為支柱產(chǎn)業(yè)。54家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)中，有32家將電子通訊作為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，選擇生物醫(yī)藥的有30家，食品加工有26家，新材料16家，機(jī)械制造15家，汽車及零部件生產(chǎn)14家，光電一體化11家。產(chǎn)業(yè)高度集中、雷同的結(jié)果，意味著風(fēng)險(xiǎn)的增加。一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)生技術(shù)變遷或出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。二是產(chǎn)業(yè)集群弱，關(guān)聯(lián)性低。我國(guó)大多經(jīng)濟(jì)園區(qū)通過土地、稅收及勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)進(jìn)區(qū)形成空間聚集，缺乏強(qiáng)烈的植根性。一定數(shù)量的企業(yè)在空間上的“扎堆”，與區(qū)外企業(yè)缺乏各自的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域分工，難以建成一批上規(guī)模、水平高、效益好并富有生機(jī)活力的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及園區(qū)數(shù)量的增加，各地政策差距日益縮小，最終導(dǎo)致各園區(qū)在低水平上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是研發(fā)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)滯后。目前，我國(guó)各經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)品的研究開發(fā)能力普遍較弱，以高新技術(shù)引進(jìn)為主要特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性缺陷較為突出，建立在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)尚未形成。另外，跨國(guó)公司在園區(qū)內(nèi)設(shè)立的研發(fā)中心多數(shù)目的在于通過成熟技術(shù)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移來建立自己具有全球性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)體系與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)自身并未完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使園區(qū)很難充分體現(xiàn)現(xiàn)代領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得產(chǎn)業(yè)的持續(xù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，各類園區(qū)在自主創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)上缺陷明顯，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不完善，技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系不完善，尚未形成建立在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。
　　（作者單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）