一、國外公共危機管理經(jīng)驗值得借鑒
　　國外尤其是發(fā)達國家在公共危機管理方面具有多年的豐富實踐，積累了不少好的經(jīng)驗，值得我國參考和借鑒。
　　經(jīng)驗一：設(shè)立專門的公共危機管理機構(gòu)
　　要有效地應(yīng)對公共危機，關(guān)鍵是要有專門的部門進行專門的管理，公共危機管理實踐比較成熟的國家基本上都設(shè)立了專門的公共危機管理機構(gòu)。美國于1979年成立的美國聯(lián)邦緊急事務(wù)署已成為聯(lián)邦政府處置緊急事務(wù)的最高管理機構(gòu)，集成了從中央到地方的救災(zāi)體系，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動員一切資源，最大限度地降低災(zāi)害損失。
　　日本政府從社會治安、自然災(zāi)害等不同的方面，建立了以內(nèi)閣首相為危機管理最高指揮官的危機管理體系，負(fù)責(zé)全國的危機管理。日本政府在首相官邸地下一層建立了全國“危機管理中心”，指揮應(yīng)對所有危機。
　　經(jīng)驗二：建立高效的指揮決策系統(tǒng)
　　美國20世紀(jì)70年代建立了以總統(tǒng)為核心的危機管理機制，由總統(tǒng)召集國家安全委員會討論危機形勢，有關(guān)高層工作班子為總統(tǒng)決策提供支持。
　　日本的決策指揮系統(tǒng)一是設(shè)置緊急對策總局，二是為負(fù)責(zé)緊急處理和防止擴散措置、救助，在緊急對策總局領(lǐng)導(dǎo)下，常設(shè)跨越省、廳的特別小組。
　　經(jīng)驗三：建立順暢有效的信息系統(tǒng)
　　美國紐約危機管理辦公室為提高公眾對各種潛在或現(xiàn)實危機事態(tài)的認(rèn)識，減少危機事件的影響，建立了危機管理在線定位系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，對所有與危機處理有關(guān)的資源進行準(zhǔn)確定位，隨時調(diào)動各種資源，以盡可能減少危機帶來的各種損失。
　　日本建立起了信息管理的一體化和危機認(rèn)識、處理體制，使中央到危機發(fā)生地能夠做到及時、準(zhǔn)確地傳遞有關(guān)信息；設(shè)置了調(diào)查、分析、評價和預(yù)測小組以及由首相等構(gòu)成的緊急對策會議。
　　經(jīng)驗四：建立社會參與和危機教育機制
　　美國危機管理體系建設(shè)特別注重建立民間社區(qū)災(zāi)難聯(lián)防體系，通過各種措施吸納民間社區(qū)參與危機管理。
　　在危機管理教育與培訓(xùn)方面，美國紐約市危機管理辦公室根據(jù)各種危機事態(tài)情形，與聯(lián)邦、州及地方政府相關(guān)機構(gòu)合作設(shè)計并開展了很多培訓(xùn)和演練項目，培養(yǎng)能夠?qū)ξC事件做出快速反應(yīng)的專業(yè)人員和市民，內(nèi)容涉及大規(guī)模殺傷性武器襲擊、安全交通行動等?！?·11”事件后，美國制定了具體的行動規(guī)則，加強了防恐怖訓(xùn)練。
　　日本特別重視防災(zāi)中市民組織的作用，鼓勵各區(qū)、市、町建立相應(yīng)防災(zāi)組織，強化基層預(yù)防和處置災(zāi)難的作用。日本東京還把每年的8月30日—9月5日定為防災(zāi)周。
　　經(jīng)驗五：建立完善的法律法規(guī)體系
　　完善的法律法規(guī)體系是危機處理措施得以迅速和有效實施的保證，它對減少危機中人民生命和財產(chǎn)損失，降低國家和外交沖突風(fēng)險，盡快恢復(fù)正常的社會秩序有著十分重要的意義。
　　2005年1月，美國重新構(gòu)建危機管理機制，制訂了新的《國家應(yīng)急反應(yīng)計劃》。根據(jù)該計劃，美國將設(shè)立一個永久性的國土安全行動中心，作為最主要的國家級多機構(gòu)行動協(xié)調(diào)中心。
　　日本1995年制定了《災(zāi)害對策基本法》，1998年制定了《傳染病防治法》，2001年制定了《恐怖事件對策特別措置法》等。
　　二、完善我國公共危機管理 有效應(yīng)對各種風(fēng)險
　　通過借鑒國外發(fā)達國家的城市公共危機管理經(jīng)驗，我們可以得出如下幾點重要啟示：
　　啟示一：培養(yǎng)和樹立國民的公共危機意識
　　需要在全社會范圍內(nèi)建立起危機學(xué)習(xí)和教育機制，對國民進行經(jīng)常性的危機意識教育和培養(yǎng)。危機發(fā)生時，由于民眾缺乏基本的危機應(yīng)對知識，往往容易造成更大的傷亡。我們應(yīng)該居安思危，在平時就通過各種渠道，向民眾普及各類危機應(yīng)對知識，并定期組織危機演習(xí)活動，以提高民眾的危機應(yīng)對能力。
　　各級政府要從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識危機管理的重大意義。一方面，盡快開展在崗人員的危機應(yīng)對情景訓(xùn)練，另一方面，及早開展對普通民眾的危機應(yīng)對教育和危機情勢模擬，培養(yǎng)政府和公眾的危機意識，了解各種災(zāi)難發(fā)生的科學(xué)過程，掌握一定自我保護的方法，時刻做好應(yīng)對突發(fā)事件的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。
　　啟示二：建立和完善科學(xué)有效的決策指揮機制
　　各地區(qū)各部門要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，組成一個統(tǒng)領(lǐng)軍隊和整合社會各方面力量的決策、指揮和協(xié)調(diào)體系，并自上而下分別設(shè)立由黨政一把手親自掛帥的應(yīng)急管理常設(shè)機構(gòu)。各地市應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮中心，從而形成全國統(tǒng)一、聯(lián)動、高效、有權(quán)威的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源、科研成果以及預(yù)防和救災(zāi)力量的共享，避免不必要的資源浪費。
　　啟示三：建立健全運轉(zhuǎn)順利的協(xié)調(diào)合作機制
　　在我國，突發(fā)公共事件涉及的部門和單位眾多，各職能部門歸口管理，分兵把守，自成體系。在緊急情況下，哪個部門應(yīng)當(dāng)做什么樣的工作，如何保證每一個參與應(yīng)急的組織機構(gòu)都有適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎加匈囉趨f(xié)調(diào)機制的建立。良好的協(xié)調(diào)機制可以解決在應(yīng)急反應(yīng)中的分工問題，而且可以在不同級別的組織之間建立協(xié)作關(guān)系，以便在應(yīng)急反應(yīng)資源不足時及時申請獲得上一級部門提供的援助。
　　啟示四：建立起反應(yīng)靈活的分級響應(yīng)機制
　　應(yīng)急機制的建立要遵循適度反應(yīng)原則。對事件的嚴(yán)重程度估計不足、反應(yīng)遲緩、第一救援力量不能滿足應(yīng)急需要可能會造成更大范圍的人員傷亡和物質(zhì)損失。但是，對突發(fā)事件估計過重、反應(yīng)過度，一方面會占用大量的應(yīng)急資源，影響到對其他突發(fā)事件的處置能力，另一方面也會造成大范圍的恐慌心理，并在恐慌心理的作用下采取過激的非理性行為，引發(fā)嚴(yán)重的后果。因此發(fā)生突發(fā)公共事件后的應(yīng)急響應(yīng)也是按照分級管理、分級響應(yīng)，自下而上的程序進行。
　　啟示五：建立起可靠有力的保障機制
　　完善的保障機制是突發(fā)公共事件應(yīng)急救援順利進行的基本條件。應(yīng)急反應(yīng)需要法律、技術(shù)、資金、物資、人員等方面的廣泛支持保障。理論上講，應(yīng)急保障最簡單的模式就是儲備足夠數(shù)量的各種應(yīng)急資源以備不時之需，但這種模式在實踐中卻可能由于使用效率、有效期限等方面的問題而無法實施。特別是在一段較長的時間內(nèi)沒有發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，無論是公眾還是政府都會認(rèn)為這種儲備是一種資源浪費而更傾向于將其削弱甚至取消。為此，建立“一物多用、平戰(zhàn)兩用”的保障機制具有更高的效率和社會可接受度。
　　
　?。ㄈA斌，1978年生，浙江上杭人，中國浦東干部學(xué)院教學(xué)研究部教師）