在今年“兩會(huì)”前夕，國(guó)務(wù)院正式公布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(201 0—2D20年)》的征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，面向社會(huì)各界公開(kāi)征集意見(jiàn)建議。在“十一五規(guī)劃”的收關(guān)之年，《綱要》的發(fā)布無(wú)疑給長(zhǎng)期以來(lái)飽受爭(zhēng)議的中國(guó)教育帶來(lái)更多的期待。
　　教育是提升人力資本的重要途徑，職業(yè)教育則是使人保值、增值、持續(xù)提高職業(yè)能力的重要途徑。在各種教育中，職業(yè)教育是人人的教育，終身的教育。一個(gè)企業(yè)，一個(gè)城市，乃至一個(gè)民族發(fā)展的后勁和內(nèi)驅(qū)力都取決于職業(yè)教育的普及程度和質(zhì)量。由于工作關(guān)系，多年來(lái)我一直在關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展，感到我國(guó)的確非常需要這樣一部《綱要》來(lái)促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)職業(yè)教育未來(lái)的發(fā)展。目前我國(guó)的職業(yè)教育現(xiàn)狀比較令人擔(dān)憂，在我國(guó)各級(jí)各類教育中，職業(yè)教育往往被看成是“洼地”、“短板”、“軟肋”。但從《綱要》來(lái)看，我國(guó)未來(lái)十年職業(yè)教育將得到全面的改革和發(fā)展，《綱要》明確了思路，提出了辦法，令人滿懷信心!
　　
　　職業(yè)教育要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向
　　
　　人力資源市場(chǎng)是要素市場(chǎng)中最重要的環(huán)節(jié)之一，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起決定性作用的市場(chǎng)。人力資源市場(chǎng)也是“無(wú)形的手”，在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)的作用可以改變?nèi)说穆殬I(yè)理念，調(diào)整人的職業(yè)行為，提升人的職業(yè)情操，提高人的職業(yè)技能，指導(dǎo)人的職業(yè)規(guī)劃。人力資源市場(chǎng)中的供求關(guān)系也可以從多方面反映出人們擇業(yè)理念上的變遷。同時(shí)，市場(chǎng)也是一面鏡子，通過(guò)供求關(guān)系的變化能夠反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求變化的深層次影響，具有預(yù)警、預(yù)測(cè)功能和職業(yè)導(dǎo)向作用。多年來(lái)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系總結(jié)分析，把對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)歸納如下：
　　1　人力資源市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律告訴我們：經(jīng)濟(jì)全球化的今天，社會(huì)生產(chǎn)需要更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和職業(yè)靈活性，職業(yè)技能和落后職業(yè)的淘汰率日漸加快，因此職業(yè)教育更需要具有靈活性并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。要形成職業(yè)教育和市場(chǎng)需求同頻共振，打好職業(yè)教育市場(chǎng)的提前量，在快速變化的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)中找到職業(yè)教育的切入點(diǎn)。
　　2　人力資源市場(chǎng)的供求關(guān)系證明：職業(yè)能力的轉(zhuǎn)化要隨市場(chǎng)需求而變，高新技術(shù)的快速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)繁衍出的新型服務(wù)職業(yè)，給職業(yè)教育帶來(lái)了無(wú)限的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背后帶來(lái)的是對(duì)新職業(yè)、新技能的市場(chǎng)需求。職業(yè)教育應(yīng)敞開(kāi)視野，拓寬教育范圍，不斷提升適應(yīng)變化的能力。
　　3　人力資源市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律告訴我們：職業(yè)教育應(yīng)以“用”為主，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)技能和技藝，重在實(shí)踐能力、操作能力、創(chuàng)造能力。以用為主是職業(yè)教育的靈魂。應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生“上學(xué)有上班的感覺(jué)，學(xué)習(xí)有學(xué)徒的感覺(jué)”，這樣才能縮短校門到廠門的距離。
　　4　人力資源市場(chǎng)的調(diào)查反映：職業(yè)教育是伴隨職業(yè)人一生的教育，各個(gè)年齡段的職業(yè)人都有不同的需求，因此政府和市場(chǎng)應(yīng)提供多元化、適應(yīng)多需求的職業(yè)教育產(chǎn)品。
　　5　人力資源市場(chǎng)的配置規(guī)律告訴我們：職業(yè)教育應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向；教學(xué)方法和課程設(shè)置應(yīng)因需而變；學(xué)習(xí)的目的完全在于應(yīng)用，職業(yè)壽命決定職業(yè)教育發(fā)展方向。
　　6　人力資源市場(chǎng)的分析證明：職業(yè)教育同其它教育一樣具有投資回報(bào)率較慢的特點(diǎn)，因此在規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展綱要時(shí)一定要留足超前量和對(duì)新職業(yè)的發(fā)展預(yù)測(cè)需求量。
　　7　人力資源市場(chǎng)預(yù)測(cè)表明：學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的結(jié)合才能培養(yǎng)和造就出一大批高端技能人才群體。
　　
　　企業(yè)是檢驗(yàn)職業(yè)教育的終端客戶
　　
　　企業(yè)(經(jīng)濟(jì)組織)是檢驗(yàn)職業(yè)教育的終端客戶，也是衡量職業(yè)教育質(zhì)量好壞、方向?qū)﹀e(cuò)的權(quán)威裁判，在選人、用人、培養(yǎng)人上最具有發(fā)言權(quán)。企業(yè)需求的變化也是職業(yè)教育的風(fēng)向標(biāo)。通過(guò)近幾年對(duì)用人單位的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育最關(guān)注的是以下幾個(gè)方面：
　　1　知識(shí)和技能在企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)流程中的應(yīng)用。越來(lái)越多的企業(yè)反映，在新技術(shù)、新材料、新工藝快速發(fā)展的今天，學(xué)校里的知識(shí)應(yīng)用到企業(yè)時(shí)效性越來(lái)越短：上個(gè)世紀(jì)60年代學(xué)到的知識(shí)能用30年，90年代能用10年，21世紀(jì)后知識(shí)的時(shí)效性不到3年，企業(yè)在選人、用人上越來(lái)越看重適應(yīng)性和知識(shí)轉(zhuǎn)化率。一些老總恨鐵不成鋼，常說(shuō)兩句話：現(xiàn)在社會(huì)有兩種人最悲哀，一是人死了知識(shí)還沒(méi)轉(zhuǎn)化出來(lái)，二是人沒(méi)死轉(zhuǎn)化知識(shí)的能力沒(méi)了；還有一些企業(yè)老總對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)化率低的年輕人說(shuō)，牛吃的是草擠出來(lái)的是奶，有些人吃的是草擠出來(lái)的是草沫，轉(zhuǎn)化率太低。
　　2　企業(yè)選人、用人的理念發(fā)生了變化。過(guò)去企業(yè)用人先問(wèn)哪個(gè)學(xué)校的?學(xué)什么專業(yè)?什么學(xué)歷?現(xiàn)在企業(yè)用人首先問(wèn)學(xué)過(guò)什么?會(huì)干什么?干過(guò)什么?干成功過(guò)什么?有過(guò)哪些失敗和挫折?這種選人理念的轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬险f(shuō)明，我國(guó)企業(yè)由過(guò)去選人時(shí)注重學(xué)歷轉(zhuǎn)向看重能力。這種選人理念變化通過(guò)市場(chǎng)配置和企業(yè)招聘反饋到社會(huì)，給職業(yè)教育帶來(lái)了空前的利好。我國(guó)職業(yè)教育的快速發(fā)展是以企業(yè)用人導(dǎo)向轉(zhuǎn)變作為原動(dòng)力的。溫總理也曾說(shuō)過(guò)，當(dāng)代的發(fā)明家和現(xiàn)在我們表彰的科學(xué)家都是具有突出轉(zhuǎn)化能力的，我國(guó)職業(yè)教育重點(diǎn)就是培養(yǎng)發(fā)明家?，F(xiàn)在很多企業(yè)老總講，我們需要的不都是博士、碩士、學(xué)士，我們更需要“戰(zhàn)士”，特別是由博士、碩士轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的“戰(zhàn)士”。
　　3　關(guān)注職業(yè)習(xí)慣與職業(yè)能力的關(guān)系。多數(shù)企業(yè)強(qiáng)調(diào)，職業(yè)習(xí)慣和職業(yè)教育有很大的內(nèi)在聯(lián)系。一些企業(yè)老總經(jīng)常反映，職業(yè)教育從某種意義上說(shuō)是職業(yè)習(xí)慣的深度培養(yǎng)。企業(yè)在用人中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)青年人進(jìn)入企業(yè)后，自身生活習(xí)慣、思維習(xí)慣、做事習(xí)慣對(duì)職業(yè)習(xí)慣的構(gòu)成影響是非常大的。進(jìn)入企業(yè)之前，家庭教育、社會(huì)熏陶，朋友關(guān)系以及自身自律，都形成了各自不同的生活習(xí)慣。這些生活習(xí)慣帶入職場(chǎng)后對(duì)職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力影響非常大。企業(yè)老總告訴我們，在職業(yè)教育中育人是第一位的，教技能是第二位。培養(yǎng)什么樣的品格、樹(shù)立什么樣的思維模式、確立什么樣的人生觀至關(guān)重要。
　　4　企業(yè)中的師徒關(guān)系發(fā)生了變化。“師傅領(lǐng)進(jìn)門修行在個(gè)人”、“一日為師終身為父”這些傳統(tǒng)思想在職業(yè)教育快速發(fā)展的今天也發(fā)生了一些變化。經(jīng)濟(jì)全球化給企業(yè)帶來(lái)的快速發(fā)展，新設(shè)備、新技能、新工藝、新流程、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，使過(guò)去師徒關(guān)系由教與學(xué)變成了共同學(xué)習(xí)、共同研究。例如，沈陽(yáng)米其林公司新引進(jìn)了15億元生產(chǎn)流水線，使過(guò)去生產(chǎn)車間的老工人和新工人都面臨新的學(xué)習(xí)內(nèi)容。過(guò)去傳統(tǒng)意義上的師傅帶徒弟已經(jīng)出現(xiàn)了師徒共同學(xué)習(xí)的新變化，因此，不僅需要對(duì)徒弟進(jìn)行職業(yè)教育，對(duì)師傅也應(yīng)該進(jìn)行職業(yè)教育。
　　
　　高技能人才是職業(yè)教育的領(lǐng)軍群體
　　
　　從高技能人才群體的發(fā)展看職業(yè)教育，我們不難發(fā)現(xiàn)，擁有有什么樣的技能人才就會(huì)生產(chǎn)出什么樣的產(chǎn)品。我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代裝備制造業(yè)企業(yè)的改革實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。因此，在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，我感到目前我國(guó)職業(yè)教育還存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。
　　一是理論知識(shí)的教育大于動(dòng)手能力的培養(yǎng)?，F(xiàn)實(shí)工作中不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育和青年技工大賽中“死”的東西較多，“活”的東西較少。多年來(lái)我們的職業(yè)教育始終沒(méi)有培養(yǎng)出職業(yè)大師和巨匠，這也是我們職業(yè)教育長(zhǎng)期存在缺陷的一個(gè)體現(xiàn)。
　　二是職業(yè)教育不應(yīng)僅是企業(yè)外的教育，還應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)的教育。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的“4050”人員的職業(yè)教育也是企業(yè)職業(yè)教育當(dāng)中重要的組成部分?！?050”人員的職業(yè)教育與青年員工的職業(yè)教育同樣重要。這個(gè)群體中，多數(shù)人處于師傅帶徒弟的狀態(tài)，他們的言傳身教和知識(shí)的占有量，特別是新技術(shù)和新知識(shí)的接受能力，對(duì)青年技術(shù)人員的影響是非常大的。因此，職業(yè)教育在企業(yè)內(nèi)應(yīng)該形成完整的鏈條，從入廠到退休，職業(yè)教育應(yīng)該貫穿始終，否則就會(huì)出現(xiàn)職業(yè)教育斷檔、產(chǎn)品質(zhì)量出問(wèn)題、高新技術(shù)無(wú)法傳承等問(wèn)題。
　　
　　職業(yè)教育要以創(chuàng)新發(fā)展為根本途徑
　　
　　首先，在職業(yè)技術(shù)傳承的過(guò)程中，技校的自主權(quán)不足導(dǎo)致了學(xué)校的教材、教案、教師隊(duì)伍以及教育方式滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展。
　　其次，社會(huì)對(duì)技能人才認(rèn)知度有多高，職業(yè)教育的發(fā)展就會(huì)有多快，因此國(guó)家應(yīng)不斷提升技能人才的社會(huì)地位，職業(yè)教育才會(huì)出現(xiàn)持續(xù)性快速發(fā)展。首先要提高技工學(xué)校和職業(yè)院校教師的福利，使社會(huì)公共教育資源得到同等的待遇。
　　第三，技工學(xué)校的教育不僅要靠具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師傅，還要利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際優(yōu)秀的教育資源為學(xué)校的教學(xué)服務(wù)。技工學(xué)校的教育不能僅僅停留在技術(shù)和技能的培養(yǎng)，更重要的應(yīng)該放在對(duì)人的價(jià)值觀、世界觀、對(duì)社會(huì)的認(rèn)知度、對(duì)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的敏感性上，這樣我國(guó)的職業(yè)教育才能處于領(lǐng)先地位。
　　近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的總體趨勢(shì)是好的，但也出現(xiàn)了三大類問(wèn)題：一是技校在發(fā)展和運(yùn)營(yíng)中沒(méi)有充分享受到國(guó)家的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，技校和職校在享受教育經(jīng)費(fèi)撥付上不一致，沈陽(yáng)的38所技校很少享受到國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，這在我國(guó)職業(yè)教育占1／4份額的技校中也是一種普遍現(xiàn)象；二是技校教師按企業(yè)員工對(duì)待，中職教師按事業(yè)單位員工對(duì)待，技校師資隊(duì)伍發(fā)展后勁不足；三是國(guó)家應(yīng)在《綱要》中加重對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的認(rèn)定，讓職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)同樣受到企業(yè)和社會(huì)的認(rèn)可。
　　
　　對(duì)《綱要》的幾點(diǎn)建議
　　
　　《綱要》是引領(lǐng)我國(guó)教育未來(lái)十年的綱領(lǐng)性文件，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的重要的引擎。要使《綱要》持續(xù)發(fā)揮作用，必須在基層轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，為此提出三點(diǎn)建議。
　　首先，我國(guó)應(yīng)建立職業(yè)教育發(fā)展預(yù)報(bào)制度。教育作為人力資本的一種投資方式，國(guó)家和地方政府都應(yīng)逐步建立起職業(yè)教育發(fā)展的預(yù)報(bào)機(jī)制。該機(jī)制能像天氣預(yù)報(bào)一樣對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)未來(lái)、職業(yè)轉(zhuǎn)化等發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，充分發(fā)揮職業(yè)教育投資導(dǎo)向參考作用，告訴人們哪些領(lǐng)域有發(fā)展前景，引導(dǎo)人們理性擇業(yè)。
　　第二，要逐步形成全社會(huì)重視職業(yè)教育培養(yǎng)和發(fā)展的格局。各級(jí)人保部門、教育部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦職業(yè)教育學(xué)校，引導(dǎo)全社會(huì)逐步接受職業(yè)教育終身化的發(fā)展趨勢(shì)。
　　第三，調(diào)動(dòng)“五方面”的積極性，增強(qiáng)《綱要》的執(zhí)行力。從基層角度看，這么好的一個(gè)《綱要》要在十年的時(shí)間里得到貫徹執(zhí)行，并持續(xù)發(fā)揮作用，有五個(gè)方面必不可少：一是主體的自愿性。要讓我國(guó)的職業(yè)人自覺(jué)、自愿、自發(fā)、自力按照《綱要》指引的方向走，才能收到預(yù)期的成效；二是學(xué)校的自主性。職業(yè)學(xué)校和技校辦學(xué)要有充分自主權(quán)，要跟著企業(yè)走，圍繞需求轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職業(yè)變化是辦學(xué)的風(fēng)向標(biāo)，離開(kāi)這些就是無(wú)源之水，無(wú)本之木；三是企業(yè)的積極性。企業(yè)不僅是檢驗(yàn)社會(huì)職教的試金石，也是提高企業(yè)內(nèi)職工教育的主導(dǎo)者，要使職業(yè)教育基業(yè)長(zhǎng)青，企業(yè)的積極性就是職業(yè)教育的根；四是中介機(jī)構(gòu)的配置性。市場(chǎng)配置是職業(yè)教育的助推器，專業(yè)配置率的高低，職業(yè)需求排行榜的公布，階段性專業(yè)的稀缺與過(guò)剩對(duì)職業(yè)教育都會(huì)產(chǎn)生深度影響，因此市場(chǎng)應(yīng)設(shè)立三級(jí)專業(yè)預(yù)警機(jī)制，從失業(yè)率和失業(yè)量?jī)蓚€(gè)指數(shù)為職業(yè)教育提供參考建議；五是地方政府的主導(dǎo)性。《綱要》實(shí)施后，地方政府將成為貫徹實(shí)施的主導(dǎo)者，因此各級(jí)政府要根據(jù)各自不同的區(qū)域情況組織落實(shí)好《綱要